县国土局 “政企联动、解困突围”活动总结
今年，我局贯彻落实县委、县政府《关于在全县开展“政企联动、解困突围”活动的实施意见》文件精神，充分发挥国土资源部门职能优势，以“重点工程突破年”为载体，着力帮助企业化解难题，扎实推进“政企联动、解困突围”活动，取得一定成效。
一、工作措施和取得的成效
（一）保障用地需求，助企业提速发展
1、争取用地指标。针对我县土地要素短缺现状，我局想方设法，依托山海资源优势，拓宽用地报批思路，在保障民生的基础上，对重点区域的重点工业项目用地积极做好服务。精心包装项目，积极向上争取用地指标，中石重工二期已争取到市统筹指标。充分利用局部规划修改，抓住四大类占用基本农田的项目用地报批机会，解决近期重点用地项目占用基本农田不能报批的困难，中石油三期已通过省政府四大类占用基本农田项目确认。同时，想方设法创造条件，积极争取，恒大印染扩建项目已由我局自行供地，天安电工三期等项目已通过省厅审批，鹤浦万寿塘、高塘岛乡、石浦打鼓峙6个船厂通过用地预审。同时，高度重视新一轮规划修编，结合城镇建设规划、村庄规划、复垦规划等各类规划，加强衔接，科学合理用地布局，为企业发展腾出空间。同时，积极做好用地报批服务，变等件办理、催件办理为上门要件、组件办理，尽量缩短建设用地报批周期，确保项目尽早尽快获批。
2、盘活存量用地。草拟《闲置用地处置办法》，已报县府讨论，对超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，征收土地闲置费；满2年未动工开发时，无偿依法收回，切实增加闲置成本。全面调查1999年至2008年6月已供用地项目建设情况和清理2007年至2008年转而未供项目用地，查得转而未供项目用地9831亩，闲置用地1074亩。召开“两区”逾期未开发建设和已闲置的用地项目单位座谈会，发送催工通知书，促进逾期未开发建设项目动工建设40宗1500亩，闲置用地动工建设30宗800亩。建立县、镇乡（街道）两级建设项目用地供应动态监测系统，实行建设项目用地开发利用全过程跟踪检查制度，将已供土地逐宗登记到台账，及时通知基层国土进行巡查，有效防止新批项目用地出现闲置。同时加快推进21家工业企业“退城进园”的用地收购工作，将象山冶金设备厂“退城进园”收购土地同其它土地联合推出拍卖，促使存量土地进入市场。
（二）创新服务措施，帮企业解困突围
1、拓展融资渠道。受金融危机影响，我县部分企业陷入困境，发展资金紧缺，为此我局进行制度创新，为符合条件的工业企业分割土地证，便于企业凭分割后的不同土地证,分次向不同银行申请抵押贷款,多渠道融资。实行分期验收和预验收及延长企业预登记期限等办法，解决企业融资困难，保障企业抵押贷款权益。目前，已为23家新建工业企业用地643亩进行了预验收，21家企业1253亩用地办理分割登记，涉土总价4.17亿元，为企业融资提供便利。
2、提供优质服务。大力推进土地登记代理制，开通企业便民服务“绿色通道”，优先办理工业企业的土地登记发证，保障工业企业抵押贷款权益。梳理许可项目，在整改具体建设项目国有土地使用权审核、采矿权许可到位的基础上，对行政许可项目和非行政许可项目进行了梳理，编写服务指南，统一进窗口审批管理，更加方便群众办事。提高审批效率，从日常办件量最多的国有出让建设用地使用权过户审批及土地登记着手，在依法依规的前提下，把国有土地转让审批与土地登记二项审批职能合并审批，涉及国有出让建设用地使用权转让审批及土地变更登记的，取消土地转让审批环节。
（三）开展服务活动，为企业排忧解难
1、开展调研服务。局领导多次带领有关业务科室负责人，深入基层调研服务，走访了石浦镇、大徐镇、丹西街道等乡镇（街道）、农村、企业，召开座谈会和现场办公会，及时帮助解决新农村建设和企业发展过程中困难，提供对策。及时办结20件人大政协议提案答复工作，满意率100%。开展帮持企业发展和新农村建设调研，对涉及国土工作的政策文件进行一次全面梳理，编印《帮企解困和新农村建设国土政策汇编》，方便企业和群众了解国土部门为经济发展服务政策。
2、开展“进企业促发展”活动。成立帮扶企业工作领导小组，建立局领导班子联络服务重点企业制度，实行“一对一”上门服务，由局主要领导带队深入象山华宇食品有限公司和象山冶金电器设备厂等企业35家321人次，进行调研服务，着力帮助企业解决用地报批、征地拆迁、土地融资遇到的困难，其中帮助华宇食品有限公司进入“退城进园”序列创造条件，指导冶金电器设备厂所在地陆家村留地挂牌出让，为村集体经济增加收益。
二、面临的问题和改进的方向
（一）用地指标紧缺保障形势依然严峻
虽然目前我县用地供需矛盾十分突出，但通过积极争取基本能够满足经济社会发展用地需求，可是新一轮土地利用总体规划用地指标紧缺，到2010年只有1万多亩的“双挂钩”指标可用。随着各项扩内需保增长政策的贯彻落实，固定资产投资增加，企业用地需求上升，但同时也面临着部分产业产能过剩的问题。
下步，在土地政策上，我局将区别对待，突出重点，积极扶持相关产业发展。提前开展2010年度全县用地需求调研，合理制定年度用地计划，优先保障临港工业及其它“重点、急需、民生” 项目用地，对于效益差、投资低、产业政策限制的用地项目，不予安排用地指标。积极向上争取用地指标，一方面包装项目争取市统筹计划指标；另一方面充分利用好未利用地和非耕地资源，向上请示获得支持。在用地报批中，积极发挥“跑”、“盯”精神，全面提高用地项目一审通过率。积极做好全县新一轮土地利用总体规划修编工作，明确近远期经济社会发展用地布局。采取有效措施解决用地指标少的难题。
（二）工业用地粗放利用情况突出需改进
我县建设用地粗放利用情况较突出，全县建设项目特别是工业用地建设项目平均投资强度低于省定标准。少数镇乡为了片面追求工业产值等短期量化指标，引进技术落后、产品附加值低的小型工业项目，而大中型企业热衷通过外延拓展提高产能，占地大而建设少，土地浪费严重。工业用地圈地现象一定程度存在。
下步，我局将加强节约集约用地宣传引导，不断提高全社会特别是各级领导干部的忧患意识，把节约集约用地纳入各镇乡、街道和相关部门的考核体系。严格用地审查，对粗放型用地和不符合产业政策的企业不予安排用地指标，同时深化实施双控指标，针对本县行业特色及实际情况，细化相关规定。继续抓好转而未供土地的清理和已供闲置土地的处置，切实提高新增建设用地利用效率。积极挖掘工业企业用地潜力，引导企业在符合规划、不改变用途的前提下，通过内部挖潜提高土地容积率和建筑密度。
（三）经济企稳回升基础服务工作还需加强
通过各项政策的贯彻落实，目前，经济运行总的态势好于预期，但经济发展面临的困难和挑战仍然很多，经济回升基础尚不稳固，回升态势还不稳定，回升过程还存在不确定、不稳定因素。部分工业行业和企业生产经营比较困难，产业转型升级面临新挑战。无论是从整个经济社会发展大局上看，还是从国土工作自身看，都必须扎实做好基础服务工作。
下步，我局继续做好工业企业的土地登记发证工作，保障工业企业抵押贷款权益。加强业务调研，完善行政许可职能归并相关事项，理顺各职能科室之间的关系，为企业做好供地报批工作。继续推行统一土地登记发证（抵押）、二级市土地转让等项目网上审批，提高办事效率。大力推行工业企业项目用地土地证分割和预验收制度，破解企业融资难题。对闲置工业企业用地项目进行清理，督促和帮助企业抓紧办理，促进土地有效利用，配合推进22家工业企业“退城进园”工作。做好企业违法用地报批覆盖工作，为我县工业经济发展和企业发展创造良好的用地环境。
二○○九年十一月十七日
