关于印发《象山县发展和改革局2008年工作总结和2009年工作思路》的通知
局内各科室、下属各单位：
现将《象山县发展和改革局2008年工作总结和2009年工作思路》予以印发，请结合实际认真抓好落实，确保完成各项工作任务。
二○○九年二月二十八日
一、2008年主要工作回顾
一年来，在县委、县政府的正确领导和上级发改部门指导下，我局全面贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，围绕战略谋划、项目推进、物价监管等重点工作，主动有为，狠抓落实，圆满完成了年度制定的各项目标任务。
（一）抓规划引导，综合调研能力较好发挥
一是强化规划引导。加快专项规划编制进度，编制完成《象山县船舶修造中长期发展规划》、《象山县城乡饮用水安全保障规划》、《象山县无居民海岛保护和利用总体规划》等专项规划；深化《象山县循环经济发展规划》，提出循环经济“1030”行动计划实施方案。首次开展规划评估，全面完成“十一五”规划纲要中期评估工作，通过了县人大常委会审议。二是加强经济形势监测分析。面对复杂多变宏观环境，结合经济运行中的重大问题，每季度从综合经济、社会发展、投资项目、资源环境等方面，开展深入调研，及时提出经社会发展形势报告。三是注重课题研究。加强软课题研究，完成“产业发展、工程管理、改革推进、物价监管”等方面14个课题，4篇发表于《调研与决策》，1篇获省发改系统评比三等奖。强化统筹协调，培育重点功能区块，象山港区域保护和利用工作扎实开展。
（二）抓项目推进，固定资产投资稳步增长
一是强化要素保障。紧抓国家扩大内需机遇，会同相关部门积极申报争取项目，上报国家、市中央投资储备项目46个，其中8个项目列入2008年新增中央投资计划，争取到中央投资资金1800万元，累计争取到中央投资资金和市财政配套资金近5000万元，其中中央投资资金4500万元，市财政配套资金500万元。积极争列省市重点项目，落实总用地指标5180亩，其中争取到市统筹指标项目47个，到位用地指标3950亩。积极向金融部门推介政府投资项目，择优筛选18个项目向市、县级金融机构推介，部分项目已明确贷款意向。二是加强项目管理。完成县长经济责任政府投资项目专项审计工作。完成《政府投资项目管理办法》实施评估，出台《象山县固定资产投资考核办法》，修订《象山县电网建设责任制考核办法》。推进重大项目前期工作，做好新行政中心建设前期研究工作，推进风电等重大前期项目工作进度。加强造价队伍建设，提高造价审核效率。建立中介机构业绩审核通报制度，对业绩较差者实施网上曝光，从严控制超概算超预算现象，全年共核减概算和预算标底1.38亿元。三是强化项目审批服务。建立投资项目联合审批制、联合审查和专家评议制度，完成联合审查41件，联合协调和现场踏勘17次。完善政府性项目招投标审核制度，核准招投标方案215件。重点实事工程审批实行优先办理制、提前介入制、陪同办理制、现场办公制、预先告知制“绿色通道”审批办法，海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大项目获省市核准。
（三）抓协调服务，重点工程加快推进
积极发挥“重点工程攻坚年”活动办公室作用，认真做好各项组织实施工作。加强工程监管，制订出台《象山县重点工程考核评优办法》，做好人大政协督查员、干警联系人、挂职联络人制度的组织落实工作。强化协调服务，协调解决了炸药缺供、石材供应难、柴油供应紧张、建筑材料涨价等问题，保障工程顺利推进。加强载体平台建设，重点工程简报实行“一周一报”制（刊出27期），及时通报项目前期和工程建设进度。有效开展“开工促进月”、“环境整治月”、“安全质量月”、“竣工投产月”等专项活动，力促城东市场、林善岙隧道、新乐船厂等14个项目实现新开工，三门口大桥、丹城四小、中心城区滨海水厂等12个项目完成建设任务。印发《县重点工程安全生产隐患排查治理工作实施方案》，开展重点工程安全生产百日督查专项行动。2008年，41个重点工程建设项目总体进展顺利，共完成投资34.36亿元，占年计划112.06%，比去年同期提高了11.45个百分点。全县固定资产投资完成76亿元，比上年增长17%。
（四）抓体制创新，体制改革不断深化
起草完成《2008年我县体制改革工作要点》、《象山经济体制改革三十年回顾》。牵头完成城镇集体所有制企业职工遗属政策的出台实施。中心镇改革步伐加快，石浦镇已列入全国小城镇改革发展试点，西周镇培育政策已出台，贤庠镇已列入省级第二批中心镇培育规划候选名单。积极开展行政管理体制综合配套改革试点工作，拟定《关于象山县行政管理体制综合配套改革试点初步设想》，明确目标任务及责任分工。全面完成政策性农村住房保险工作，参保农户12.8万户，参保率达98.5%。
（五）抓监管服务，物价保持基本稳定
一是加强价格监管。积极应对价格上涨偏快引发的价格问题，保持市场价格稳定。改进煤热价格联动机制，解决企业间热供需矛盾。及时制止我县客运中巴车的集体上涨等价格行为，积极疏导水、电、热气、屠宰等价格矛盾。依法对粮食、牛奶、食用油、石油液化气等部分重要商品及服务实施临时价格干预。全面完成2007年度行政事业性收费验审工作。积极配合县政府做好经济适用房和廉租房的审核工作，切实解决低收入家庭的住房困难。二是严格价格执法。组织开展惠农惠民及医疗教育等价格和收费专项检查，着力解决关系民生民利的价格问题，查实违价金额21.88万元。认真做好节日及日常市场价格检查，进一步规范价格市场秩序。三是优化价格服务。积极开展“代表委员谈价格、《中华人民共和国价格法》实施十周年宣传月、价格服务进万家”活动，宣传价格法规政策。发挥“12358”价格举报电话，化解价格矛盾，维护群众合法利益。开展价格认证，拓展价格服务领域。
（六）抓资源节约，新型墙材使用逐步推广
全面开展砖瓦窑专项整治组织实施工作，按计划完成淘汰拆除14座粘土砖瓦窑任务。加强新型墙体材料发展的推广应用，完成建筑节能和新墙材推广应用市级试点示范项目验收，完成我县5家新型墙材企业产品资格认证。新墙材总产量达1.11亿标砖，新墙材应用比例达68%，新墙材生产比例达52%；积极做好散装水泥专用车辆和混凝土搅拌车辆的养路费减免的协调工作，散装水泥生产率达到75%。加强墙改、散装资金管理，专项资金征收突破1000万元。
（七）抓内部建设，队伍素质得到提高
注重学习培训，邀请相关领导作十七大精神、依法行政、反腐倡廉专题讲座，全面提高机关干部的政治素质和理论素养。加强信息报送和宣传，制订出台《局宣传信息工作考核奖励办法》，刊出《发展和改革》30期，《今日象山》刊登我局相关工作报道60篇。加强内部管理，依据“四条禁令”等相关规定，出台《局机关工作人员违纪违规处理意见》，制定《局编制外聘用人员工资福利待遇的意见》，规范编外职工待遇。增强工作主动性，建立局领导工作一周上报和科室月度工作检查制度。深化学习型机关建设，倡导创新合作的机关文化，进一步提高队伍的凝聚力。提升机关效能，组织召开机关行风建设监督员会议。深入开展“帮企业、鼓干劲、破难题、促发展”活动，出台八方面帮扶措施，成立帮扶小组，切实帮助企业解决困难。认真组织落实代表建议委员提案办理答复工作。加强党建和党风廉政建设，落实廉政建设责任制，提高全局干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。
二、2009年工作思路
2009年县发展和改革局将全面贯彻落实科学发展观，深入实施“桥海兴县、工业强县、旅游富民、和谐惠民”四大战略，切实发挥“战略谋划、综合协调、管理投资、监管物价、推进改革”五大职能，抓住国家扩大内需和大桥建设机遇，围绕项目中心制，促投资、保增长、调结构，深改革，重民生，努力推动全县经济社会平稳较快发展。
（一）全面落实项目中心制，确保完成固定资产投资任务
紧抓国家扩内需政策，全面落实项目中心制，加快推进项目建设，确保完成固定资产投资任务83.6亿元，为今明两年以50亿政府投资拉动200亿全社会投资奠定基础。科学安排投资计划。根据项目的实际进展和推进条件，梳理排定“上报一批”、“催批一批”、“开工一批”、“在建一批”、“储备一批”等“五个一批”项目，实行动态推进。切实发挥县重大项目前期办作用，整合力量，建立部门联动推进机制，积极推进环象山港公路象山段、乌沙山电厂二期工程、风力发电项目等10个县重大前期项目。切实推进审批服务，强化立项、报批、建设等过程的配套服务。继续推行“绿色通道”审批办法，深入推进并联审批和联合审批，积极探索网上审批。加强向上汇报衔接，积极申报国家、省市投资资金，加强中央投资项目的监管，提高资金使用效果。完善工程造价管理，加强对工程造价咨询机构和招投标代理机构的监管，规范中介服务行为，提高造价审核效率。
（二）突出协调服务，扎实开展“重点工程突破年”活动
科学安排重点实事工程建设计划，确保47个重点工程项目、9方面实事工程完成年度投资计划。切实履行办公室职责，组织实施“重点工程突破年”活动，深入开展“项目开工百日行动”、“环境整治百日行动”、“竣工投产百日行动”，加快推进以象山港大桥建设为龙头的重点工程建设。创新工作机制，努力在前期工作、征迁安置、环境整治、要素保障、企业项目落户建设、服务管理等方面实现新突破；完善县级领导联系督查、重点工程干警联系人和挂职联络人等行之有效的制度；全面实施《象山县重点工程考核评优办法》，增加重点工程建设专项考核，考核结果纳入镇乡（街道、县级机关）目标管理考核。继续实行重点工程动态信息“一周一报”制，及时通报工程前期工作和建设进度。强化协调服务，尽力解决重点工程推进中存在的困难和问题，促进项目加快建设。
（三）开展企业“帮困减负”行动，努力保增长促调整
建立完善企业审批代办制度，积极做好“代办员”业务指导。牵头做好国家、省市审批项目的报批代办工作。实行“提前服务、优先办理、限时办结、现场辅导、陪同上报”企业审批绿色通道服务制。全面开展清费减负行动，加强监督检查，全面落实国家省市已取消、停收、降低的150向行政事业性收费项目，实行新型墙体材料专项基金临时性减缓缴措施，切实减轻企业负担。主动做好已咨询登记的新乐船厂等船舶项目的报批服务，努力推进乌沙山电厂二期的审批工作，促进临港产业稳定发展。加强服务指导，加紧拓展国内外市场，扶持汽配、输配电、模具、水产品加工、纺织服装等传统产业转型提升。加强基础配套，推进滨海工业园、城东工业园、石浦科技园等重点区块的配套设施，加强项目包装推介，努力引进一批科技含量高、带动能力强的大项目。
（四）围绕改革创新，加快体制改革步伐
进一步推动重点领域和关键环节的改革创新，服务经济社会发展。扎实开展市行政管理体制综合配套改革试点工作，制订实施方案，健全协调机制，深化行政审批改革，进一步减少审批事项，创新审批方式。加快投融资体制改革，探索制定政府投资项目管理配套政策，积极推进投资领域改革，投资项目积极引进“BOT”、“BT”等形式，拓宽融资渠道。加快中心镇发展，积极争取市财政扶持建设资金对省级中心镇的支持；争取贤庠镇列入省级中心镇。积极推进以强权扩镇改革为主要内容的中心镇培育工程，赋予中心镇必要的县级管理权限，增强中心镇辐射带动能力。着力推进农村领域改革，加快完善农村养老、住房、农产品保险，加快探索支农惠农的“三农”金融服务体制和农村住房改革试点。修改完善相关政策，继续做好政策性农村住房保险。
（五）深入调查研究，开展“十二五”规划编制前期工作
启动“十二五”规划编制前期工作，拟定规划编制总体工作方案，明确具体要求和时间安排，提出前期重点调研课题，研究考虑“十二五”规划战略目标、任务和发展重点，为科学编制“十二五”规划奠定基础。开展系列专题调研，组织实施16个专题调研，为领导决策提供参考，加强经济社会发展形势分析研究。健全信息收集和监测预警机制，力求见事早、反应快，及早发现经济社会发展中出现热点、难点问题，及时提出切实可行的对策建议。加强功能布局研究，努力推进重点区域开发，继续推进象山港区域保护和利用，进一步理顺开发管理体制，完善领导小组例会制度，继续完善区域规划体系，加快推进重点功能区块和重大项目建设。
（六）实施“1030”行动计划，大力发展循环经济
以生态县创建攻坚之年为着力点，不断提高可持续发展能力。完善循环经济工作推进机制，实施“1030”循环经济行动计划，分解落实相关任务，重点推进象山港水电联产、大塘港渔农牧游生态示范、西沪港生态养殖、可再生能源利用等10大基地建设，扎实推进风力发电、垃圾焚烧发电、海螺水泥、中水回用等30个重点项目建设。加快中心城区污水处理系统二期、石浦污水处理厂、西周污水处理厂、白岩山污水处理厂、垃圾渗漏液污水处理工程等设施和管网建设，加快推进农村生活污水治理工程建设。严把项目准入关，全面推进节能减排和清洁生产。巩固粘土砖瓦窑整治成果，大力推广发展新型墙体材料，扎实推进散装水泥发展。
（七）健全推进机制，加快发展现代服务业
切实发挥服务业办公室作用，制定实施现代服务业“四年行动计划”，建立服务业发展评价考核体系，积极培育市级服务业产业基地。研究推进工业企业分离发展服务业，推进服务业外包产业发展。积极推进金融服务、科技服务、信??设计、影视创作等影视文化创意产业，推进休闲象山建设。依托滨海资源优势，抓好服务业重点项目建设，加快财富中心广场、“海洋之星”酒店、石浦渔港古城、半边山旅游独家区、白沙湾度假村、太阳岛户外休闲体育运动等商贸旅游项目开发建设。
（八）强化价格监管服务，保持物价总体稳定
全面落实价格改革政策，以改革的思路做好价格工作，全年居民消费价格指数控制在104。稳步推进有利于资源节约和环境保护的水、电、污水处理、垃圾处置等方面的价格改革，合理调整客运中巴车、岛际水上客运票价等水路交通运输收费。加强物价监管，确保市场供应充足，保持物价水平总体稳定，营造良好的消费环境，促进消费能力的释放。加强对粮食、液化气、食用油等生活必需品价格的引导，加强教育和医疗收费及药品价格监管。加强价格监测体系和预警能力建设，建立重要商品价格数据库，确保价格波动的各项应急措施落实到位。加强行政性事业单位收费管理，有效查处涉农涉企乱收费行为。加强政府定价项目价格调研，协调解决供需企业关系。建立重点服务企业联系制度，开展价格专项服务。抓好调定价成本监审和定期成本监审工作，不断提高价格服务水平。
（九）加强服务型机关建设，努力提高工作水平
注重干部队伍建设，加强学习培训，开展学习实践科学发展观活动，深化服务型、学习型机关建设，积极营造创新合作的机关文化。提高服务质量和水平，树立机关良好形象。深化宣传信息考核制度，加强对外宣传和信息报送。落实完善政府信息公开，严格行政执法程序，提高行政效率。完善机关自身建设各项制度，抓好各项规章制度的落实，努力营造干事创业的良好环境。深入开展党纪法规教育，提高廉洁从政意识，健全和完善惩防体系，构筑拒腐防变防线。
