政府工作报告(2014)
发布日期:2014-01-26 信息来源:县府办(法制办) 浏览次数:次

20141月13在象山县第十七届

人民代表大会第三次会议上

县  长   叶 剑 鸣

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

  2013年,面对复杂的宏观环境和诸多的困难挑战,县政府在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,带领全县人民,凝心聚力、真抓实干,牢牢把握桥海开发机遇,扎实推进“两区”建设,全力打好大平台大项目、工业强县、招商引资三大攻坚战,经济社会实现了平稳较快发展。预计完成地区生产总值366亿元,增长8.5%;财政一般预算收入50.6亿元,增长8.5%;固定资产投资160亿元,增长16.3%;城镇居民人均可支配收入40600元,农渔民人均纯收入18100元,分别增长10%10.5%

  (一)推进大平台大项目建设,发展框架加快形成

  重点区块开发加快。浙台(象山石浦)经贸合作区建设扎实推进,国家级台商投资区申报工作全面启动,国际水产保税冷链物流基地动工兴建,对台贸易突破1600万美元,增长35%。宁波象保合作区签约挂牌,前期筹备工作全面推开,新桥盐场“盐改废”获省政府批准。经济开发区建设成效显现,完成配套投入1.8亿元,新增投产企业24家,实现规上工业产值105亿元。产业区建设步伐加快,完成配套投入1.4亿元,新增投产企业20家,临港装备工业园成为宁波国家高新区“一区多园”专业园。大目湾新城招商和建设快速推进,完成投资20亿元,中心区道路框架基本形成,世界银行1.5亿美元贷款获国务院批准。影视文化产业区进入省现代服务业集聚示范区行列,新引进影视文化企业13家,门票收入实现翻番。

  基础设施不断完善。深化百大项目会战攻坚活动,协同推进项目建设,完成重点工程投资87.3亿元,增长8%。加大基础设施投入,一批道路、供电、围垦项目加快推进。三门湾大桥及接线工程获国家发改委工可批复,环象山港公路林善岙至贤庠段路基基本形成,茅石线新桥段改道工程建成。110千伏青莱变、爵溪变、蛟龙变扩容工程竣工投用,110千伏丹城变异地改造项目完成主体建设。道人山围垦堵口合龙,黄沙岙、水糊涂围垦顺利推进,东海涂围垦前期工作取得实质性进展。

  招商引资成绩明显。实施招商引资“一号工程”,整合力量,主动出击,全年协议利用外资1.8亿美元,实际利用外资1亿美元、内资37.3亿元。加强项目推介和跟踪洽谈,引进宝象物流加工园、能特科技、国恒锂电池、绿地养生产业、浙江广电象山影视基地、宁波工人疗养院等亿元以上投资项目20个。深化“浙商回归”工程,举办“浙商之春”、“港台侨”浙商、科技新浙商恳谈会等招商活动,引进项目28个、利用资金19亿元。做好科技招商、招才引智工作,引进高层次人才团队7个。

  (二)加快转型升级步伐,经济运行稳中有升

  工业经济较快发展。实现规上工业产值480亿元、增长10%,工业投资40亿元、增长33%。深入开展工业强县攻坚年活动,学习弘扬优秀企业家创业创新精神,进一步营造了合力兴工氛围。加快传统产业升级改造和新兴产业培育,实施市级重点“机器换人”、“空间换地”项目6个,战略性新兴产业、高新技术产业产值分别达到85亿元、102亿元。推进科技进步和创新,新增市级新产品240项,获得授权专利1700余件。开展质量强县建设,创建市级以上名牌6个。深化企业培育工程,新增规模企业49家、亿元企业5家,列入市优势总部企业5家,“个转企”工作全市领先。加大外贸政策扶持,发挥海关、检验检疫等职能作用,实现进出口总额23.7亿美元,增长7.4%。稳步发展建筑经济,规模市场持续拓展,建筑企业施工产值突破1000亿元,增长21.8%,获得省级以上优质工程奖34项。

  农业基础更为稳固。实现农业总产值106亿元,增长1.2%,其中渔业产值76亿元。落实各项惠农政策,发放各种惠农补贴16.8亿元。加速推进农业“两区”建设,累计建成标准化粮食生产功能区3.9万亩,建成现代农业综合区、示范园、精品园27个,全省农业“两区”建设现场会在象召开。提升农业产业化程度,新增土地流转面积1.1万亩、设施养殖2000亩,龙型产业产值达到75.2亿元,专业合作社经营收入12.9亿元。深化农业服务,积极推广新型农作制度和新品种,提高农业机械化水平,组建大塘港农业综合服务中心。强化农产品质量安全监管,制订标准化生产规程22个,新增“三品一标”51个。加强农村“三资”管理,开展“双达标、双示范”活动,全面规范农村财务行为。加大政策支持,积极实施村级集体经济发展项目。推进海洋管理创新试点建设,海域使用权市场化配置实现突破。

  服务业发展态势良好。实现增加值137亿元,增长8.6%。做大休闲旅游,全年接待游客1280万人次,旅游经济综合收入121亿元,分别增长40%30%。推进旅游项目建设,提升旅游接待能力和景区品质,完成松兰山经营体制改革,建立咨询服务中心。培育壮大海岛旅游和乡村旅游,农家客栈特色村增至20个,白玉湾成为国家3A级旅游景区。活跃城乡消费,实现社会消费品零售总额170亿元,增长14.5%。完善商贸设施,再生资源市场投入使用,县综合农批市场开工建设,8家汽车4S店建成营业。海洋运输业稳步回升,总运力达88万吨。优化金融环境,积极稳妥处置企业金融风险,新引进金融机构2家,新增贷款77.7亿元。

  (三)推动城乡融合发展,人居环境持续优化

  城乡建设扎实推进。注重规划引领,深化细化城市总规,中心城区控规实现全覆盖,5个乡镇完成总体规划修编。加快中心城区开发,城市新中心区集聚效应显现,南部新城商务区一期、商业风情街基本建成,商会大厦、东方商厦、沃尔玛购物广场建设进展顺利,城市景观亮丽工程继续推进。完善市政设施,贯通“断头路”6条,建成公交首末场站3个、公共停车位500个,新铺设供气、供水和污水管网69公里。积极发展卫星城市和中心镇,石浦重点区块联动开发加快,西周、贤庠等乡镇一批市政功能性项目扎实推进。深化美丽乡村建设,稳步开展“三村一线”创建,继续建设农民集中居住区,完成梳理式改造村庄137个,整治提升欠发达地区村庄15个。

  城市管理有效提升。以“两城”创建为主抓手,实施主城区品质提升行动,成功创建国家卫生县城。健全城市管理机制,强化城市综合执法,开展流动摊贩、占道经营、户外广告专项整治。重视市容环境管理,全面推行“门前三包”责任制,增加城区保洁面积68万平方米。优化居民出行条件,制订实施城市交通拥堵治理五年行动计划,调整城区公交线路17条,完成象山至宁波客运班线改造。全面推进“三改一拆”,拆除违法建筑179万平方米,改造旧住宅区、旧厂区和城中村57万平方米。

  生态建设取得实效。强化生态文明建设,顺利通过国家级生态县技术评估,万元生产总值能耗下降2%,主要污染物排放削减量完成年度目标任务。实施“三治理一提高”行动,推进生态环境综合整治。加强水环境治理,中心城区内河整治取得阶段性成效,石浦金石引河整治基本完成,新增农村生活污水分散式处理村60个。开展清洁空气行动,实行汽车尾气检测,全面完成中心城区燃煤锅炉淘汰。推进铸造、化工等五大重污染行业整治,关停企业42家、整治43家、搬迁32家。深化生态村镇创建,新增国家级生态乡镇4个、市级生态村82个。抓好“四边三化”、“双清”行动,完成平原绿化210万平方米。加强海洋生态建设,成为首批国家级海洋生态文明建设示范区。

  (四)提升社会管理水平,民生保障得到加强

  社会保障力度加大。健全为民办实事机制,八方面民生实事全部完成。重视就业创业工作,城镇登记失业率控制在2.8%以内。完善社会保险制度,五大基本保险新增参保6.3万人次,本地户籍人员各类养老保险参保率达74.9%。构建多层次养老服务体系,县老年公寓基本建成,新改建乡镇敬老院2家、农村居家养老安居房862套,新增民办养老机构6家。加强住房保障,建成各类保障性住房10万平方米,发放住房公积金贷款4.2亿元。提升社会救助水平,城乡低保标准再次提高,红十字、慈善援助、扶残助残等工作不断深化。

  社会事业协调发展。坚持以创建促提升,顺利通过全国义务教育发展基本均衡县认定、省体育强县复评、省卫生强县创建。加强海洋文化强县建设,国家海洋渔文化生态保护实验区建设全面启动,第九届中国海洋论坛和第十六届中国开渔节成功举办,唱新闻《长年葱》荣获全国“群星奖”。加大文体设施投入,县游泳馆等一批设施建成投用,有线电视数字化改造基本完成。统筹城乡教育发展,教学改革和师德师风建设深入推进,学生交通安全、饮食放心工程扎实开展,完成校舍维修改造2.5万平方米。深化医药卫生体制改革,基本公共卫生服务范围进一步扩大,县人民医院通过JCI认证,台胞医院成功创建“二甲”医院,鹤浦、晓塘卫生院完成迁建。强化食品药品安全监管,开展无证餐饮系列专项整治,严厉打击违法行为。加大人口计生工作力度,严肃查处违法生育案件,计划生育率达到93.5%

  社会局面和谐稳定。深化社会管理创新,网络民情会办中心被评为全省公共管理创新十佳案例。加强城乡社区建设,优化社区工作者队伍,“网格化管理、组团式服务”全面推广。推进“平安象山”建设,加强社会治安综合治理,依法严厉打击和防范各类犯罪,群众安全感得到提升。完善信访维稳工作机制,实施矛盾纠纷“排查整治、强基促稳”专项行动,一批信访积案有效化解。集中开展安全生产大排查大整治,深化渔业领域“打非治违”,安全生产形势总体平稳。全力抗击高温干旱、台风暴雨等自然灾害,及时启动应急预案,有效落实各项应对措施,努力减少灾害损失。夯实基层基础,基本完成村级组织换届选举。扩大“双拥”工作成果,服务部队工作经验在全国宣传推广。工会、共青团、妇联以及工商联、文联、老龄、科协等作用有效发挥,民族宗教、侨务、外事、烟草、盐业管理进一步加强,档案、方志、邮政、通信等工作取得新成绩。

  (五)注重政府自身建设,行政职能有效履行

  作风建设切实加强。认真贯彻落实中央“八项规定”,作风整治取得初步成效,先后查处并通报了10余起违规事件。深入推进“三思三创”主题教育实践活动,12项惠民利民专项行动有序开展,6项优环境攻坚行动、3项公示难题有效突破。深化执行力建设,继续开展“双百评议”、“三级问责”,累计问责党员干部和相关工作人员53人,其中县管干部4人。推进行政审批标准化建设,创新工业项目审批方式,行政审批实现提速增效。

  依法行政深入推进。认真执行重大事项向人大报告和政协通报制度,全年承办人大代表建议228件、政协委员提案257件。健全政府决策机制,出台重大行政决策程序规定,广泛听取民意、集中民智,主动接受社会公众监督。规范政府行政行为,开展政府性合同备案专项审查,推行行政规范性文件“三统一”制度,全面运行网上行政执法暨电子监察系统。实施“阳光工程”,继续抓好政府信息公开,建立“三务”公开信息平台。

  廉政建设持续强化。落实党风廉政建设责任制,加强岗位廉政教育,坚决查处违纪违法案件。健全廉政风险防控机制,出台政府性投资项目违规行为问责办法,试行重大政府性投资项目派驻监察员制度。深化部门预算,加大干部经济责任和重点项目审计力度,强化政府采购、工程建设、人事招录、编外用工等领域监管。加强乡镇财政管理,全面清理个人借款。树立过紧日子思想,推行公务消费卡制度,“三公”经费下降30%。

  各位代表!过去的一年,既充满艰辛,又令人鼓舞。所有成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是全县人民攻坚克难、共同努力的结果。在此,我代表县政府,向全县人民,向县人大代表、政协委员,向离退休老同志,向各民主党派、社会各界人士,向驻象部队、武警官兵,以及所有关心支持象山发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!

  同时,我们也清醒地看到,发展中还存在不少困难和问题:经济发展的素质性、结构性矛盾比较突出,产业层次不高、创新能力不强的局面没有根本改变,部分行业和企业经营面临不少困难,转型升级的任务十分艰巨。财政收支平衡压力加大,乡镇政府债务负担较重,保障民生的能力还需提高。节能减排工作还存在薄弱环节,安全生产和社会治安形势不容乐观,维护社会和谐稳定的工作任务繁重。一些政府工作人员服务意识、服务能力有待提高,少数干部担当和实干意识不强,作风问题和消极腐败现象依然存在。对于这些问题,我们将采取更加有力的措施,切实加以解决,努力把各项工作做得更好。

二、2014年工作建议

  各位代表,2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的第一年,也是“十二五”规划实施的关键一年。根据县委十三届五次全会的部署和要求,今年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,坚持稳中求进、改中求活、转中求好,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,以提高经济发展质量和效益为中心,深化桥海兴县战略,实施大平台大项目建设推进年、改革创新驱动年和群众路线教育实践活动年,全面做好抓改革、强创新、促转型、惠民生等各项工作,推进经济持续健康发展、社会和谐稳定,奋力开创“两区”建设新局面。主要预期目标是:实现地区生产总值405亿元,增长9%;财政一般预算收入54.6亿元,增长8%;固定资产投资185亿元,增长15%;社会消费品零售总额192亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入、农渔民人均纯收入分别增长9.5%10.5%

  围绕上述目标要求,重点抓好以下八方面工作:

  (一)突出平台项目建设,夯实区域发展基础

  启动象保合作区建设。把象保合作区作为浙台(象山石浦)经贸合作区建设的先行区和核心区,集中精力加以推进。坚持高标准规划、高水平建设,抓紧实施水、电、路、气等基础配套,做好政策处理、建设用海报批等工作,动建象保合作区启动区块。依托保税区招商力量,发挥开放平台作用,边规划边招商,大力引进海洋战略性新兴产业,积极培育保税物流业、高端服务业。全力争取上级政策支持,做好综合保税区象山片区、国家级台商投资区申报批复工作,力争新港码头对外临时开放,开展石浦港区主航道一期工程前期。

  提升产业平台。整合提升经济开发区,提高滨海工业园、城南高新创业园承载能力,建设能特科技、国恒锂电池、长城玉士总部经济等项目,基本完成仁义涂开发前期工作。全力开发临港装备工业园,完善城东工业园基础配套,建成中石化大型非标设备项目,建设宝象物流加工园、日星铸造二期精加工、正源热电联产改扩建项目。继续抓好爵溪针织服装创意产业园、石浦科技园、西周生态循环工业园建设。推进大目湾新城开发,加大基础设施投入,续建世茂、邦泰、中铁建三大城市综合体,动建主题乐园、内湾沙滩广场等功能性项目。增强影视文化产业区集聚功能,建成民国城一期,争取动建浙江广电象山影视基地。

  强化项目支撑。深化百大项目会战攻坚,全年安排重点工程85项,年度计划投资100.6亿元。加强资金、土地、环境容量等要素保障,狠抓产业项目建设,实施34个亿元以上工业项目,完成工业投资48亿元。加大基础设施建设力度,增强发展支撑能力。动建三门湾大桥及接线工程戴港至宁海段,完成沈海高速石浦连接线前期,开工建设新桥连接线。续建环象山港公路,贯通赵岙隧道复线,动建林善岙隧道复线、鲁家岙隧道。建设220千伏湾山变,争取动建110千伏城北变。建成道人山围垦项目,建设黄沙岙、水糊涂、大中庄围垦工程。推进东海涂围垦前期工作,力争动建防洪潮工程。实施“治水强基”三年行动计划,建设城区和西周防洪排涝工程,继续开展中心城区内河整治。

  (二)坚持工业强县,加快新型工业化步伐

  推进工业转型升级。深入开展工业强县创新年活动,促进工业提质增量,完成规上工业产值540亿元,增长12%。制订实施传统产业提升三年行动计划,建立五大行业公共服务平台,加快升级改造步伐。强化产业发展导向,大力发展新装备、新材料、海洋生物等产业,加快形成新兴产业集群。深入开展“四换三名”工程,推动工业化与信息化深度融合,狠抓研发设计和商业模式创新,增强产业核心竞争力。完善工业发展激励和保障机制,调动和发挥企业家创业创新积极性,营造合力兴工氛围。

  加强企业培育和服务。深化规模企业培育工程,新增规模企业50家、亿元企业5家。发挥龙头企业作用,鼓励兼并重组、增资扩股,继续推进合力、乐惠等企业上市工作。加大中小微企业扶持力度,建设乡镇工业集聚点和小微企业创业园。引导企业建立现代企业制度,重视管理队伍建设,提升企业管理的现代化水平。优化企业服务环境,完善涉企服务平台,合力破解企业发展难题。

  提高开放型经济水平。坚持招商引资“一号工程”,全年协议利用外资1.8亿美元,实际利用外资1亿美元、内资41亿元。突出长三角、香港、台湾等重点区域,强化以企引企和专业招商,全力引进一批优质项目。发挥在外象山籍人士和“异地商会”作用,深化“浙商回归”工程。坚持引资与引智相结合,瞄准原创型科技企业、高层次创新人才,积极开展科技招商。完善招商工作机制,加强招商服务,切实提高招商成效。转变外贸发展方式,优化外贸结构,实现进出口总额24.6亿美元。加快企业“走出去”步伐,扩大合作发展空间,完成境外承包工程营业额4.8亿美元。

  提升建筑业发展质量。积极推动建筑经济转型升级,支持企业做大做强做久,提高行业整体发展水平,完成建筑业施工产值1080亿元。强化建筑企业资质升级、人才培训服务,加快培育一批一、二级承包企业。完善企业法人治理结构,强化项目部管控,有效防范经营风险。规范建筑市场秩序,健全信用管理评价系统,建立行业基本情况数据库。发展建筑业总部经济,加强在外建筑企业联系,引导回乡投资创业。

  (三)巩固农业基础,扎实推进新农村建设

  发展高效生态农业。按照规模化、集约化、标准化要求,着力培育特色优势产业,实现农业总产值110亿元。推进农业“两区”建设,稳定粮食生产,发展效益农业,新建标准化粮食生产功能区1.5万亩、现代农业园区7个。提升渔业发展水平,建设国际水产保税冷链物流基地,动建台湾石斑鱼中转精养基地二期。培育新型农业经营主体,鼓励土地承包经营权向专业大户、农业企业流转,促进一、二、三产业融合发展。强化农业科技支撑,发展设施农业和现代种养业,争创国家级农业高科技园区。加强农业品牌建设,新增名牌名标5个、“三品一标”13个。

  健全为农服务体系。加大政策扶持力度,拓展村级集体经济发展途径,增强造血功能,全县村级集体经营性收入增长10%以上。规范农村“三资”管理,继续抓好“双达标、双示范”活动。深化农业基层服务,发挥农业服务中心作用,扩大政策性农业保险覆盖面,动建病死畜禽无害化处理中心。强化金融支农服务,新增涉农贷款10亿元。实施农信普惠金融工程,建设村级金融便民服务点300个。做好村级组织换届后续工作,确保农村各项工作有序开展。

  深化美丽乡村建设。以创建省美丽乡村先进县为目标,加快“三村一线”建设,继续整治提升欠发达地区村庄,不断改善农村人居环境。深化农房“两改”,分类建设农民集中居住区,全面推进农村“一户多宅”清理。健全常态化保洁制度,开展“洁美庭院”创建,提高农村洁化美化水平。加强农村社区服务中心建设,提升村邮站服务功能。加大农村基础投入,抓好道路、农排线路等设施建设,继续实施山塘水库整治工程。

  (四)加快旅游开发,发展现代服务业

  提升休闲旅游业。创新旅游产品和营销模式,深度拓展旅游市场,全年接待游客1500万人次以上,完成旅游经济综合收入145亿元。推进东海铭城、半边山度假区、白沙湾度假村等项目建设,建成希尔顿酒店,动建宁波工人疗养院,续建松兰山沿海景观带。稳步开发海洋海岛旅游,继续实施石浦渔港旅游综合改造,建设大目湾国际休闲垂钓基地。规范提升乡村旅游,推动农家客栈提档升级。鼓励发展经济型酒店,增强接待能力。优化旅游市场环境,加强服务管理,提高景区信息化水平。

  壮大商贸流通业。以方便群众为重点,完善商贸流通体系,增强商贸综合服务功能。推进商贸集聚区建设,加强品牌商业、特色商业引进,基本建成沃尔玛购物广场、东方商厦,动建红星美凯龙家居广场、汽车广场商务中心。健全农产品流通网络,完成县综合农批市场建设,继续做好农超对接工作。提高城镇商贸档次,创建鹤浦省级商贸示范镇,推动西周精品街、贤庠商贸街建设。做响“象山海鲜”品牌,推动商贸与旅游结合发展。

  培育新兴服务业。大力发展现代物流业,建设象山现代物流园、金岙机制砂生产物流基地。发展养生养老产业,动建大目湾绿地养生产业、亲和源养老项目。稳步发展金融服务业,引导金融产品创新,年末金融机构新增贷款70亿元。稳妥处置企业金融风险,加强小额贷款公司监管,维护良好金融生态环境。鼓励工业企业主辅分离,积极培育电子商务、信息服务等生产性服务业。统筹发展其他服务业,引导家政服务、休闲娱乐等产业健康发展。

  (五)深化改革创新,激发区域发展活力

  推进重点领域改革。按照中央、省、市的部署安排,积极稳妥地开展各项改革,支持各地各部门大胆探索创新。加快资源要素配置市场化步伐,完善产业项目综合评价机制,实施工商登记制度改革。进一步加强海洋管理创新,推进海洋产权交易平台和技术服务机构建设,建立健全海岛海域使用权储备出让机制,探索开展“渔耕平衡”试点。深化农村综合改革,完善农村产权交易制度,稳妥开展农村经济合作社股份制改造。加快投融资体制改革,整合提升政府性融资平台,鼓励民间资本办医办学。

  增强创新驱动能力。实施创新驱动五大计划,优化创新资源配置,完善区域创新体系,通过省科技强县复评。健全科技创新扶持政策,研发经费占GDP比重达到2.25%。强化企业创新主体地位,新增国家级高新技术企业17家、市级科技型企业15家。积极搭建创新平台,整合提升县科创中心,建设华翔研发中心,新建科技公共服务平台2家、市级以上工程技术中心5家。加强产学研协同创新,支持企业组建产业技术创新联盟。推动金融与科技融合发展,建立多元化科技投融资体系,引进发展各类创投机构。重视品牌建设,新增市级以上品牌5个。

  加强人才引进和培育。实施人才关怀工程,充分发挥各类人才作用,努力形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。创新人才引进机制,发挥留学生创业园作用,主动对接国家、省、市“千人计划”,引进海外高层次人才团队2个。强化人才载体建设,积极引进知名人才服务机构,建设高校毕业生实践基地6家。深化校企合作模式,开展订单职业教育,培养本土化紧缺型、实用型人才。

  (六)统筹城乡发展,建设生态宜居环境

  加快新型城镇化步伐。顺应“两区”建设和城乡一体化发展新形势,优化城镇规划和功能布局,全力打造品质后花园。坚持以人为本,稳步推动农业转移人口市民化,提高城镇人口素质和居民生活质量。加快中心城区开发,推进城市新中心区和南部新城商务区建设,续建商会大厦,动建建筑大厦、中国供销集团海洋经济总部大厦,争取建设县金融中心。改善城市形象,推进旧住宅区、旧厂区和城中村改造,继续建设城市景观亮丽工程、殷夫公园。完善市政设施,铺设供水、供气等管网42公里,新建市政道路7公里,动建县客运东站。加强石浦卫星城市建设,实施新一轮三年培育计划。拓展西周、贤庠中心镇发展框架,完善鹤浦、定塘等城镇功能,协调其他乡镇发展。

  推进城市精细管理。优化大城管工作机制,发挥“智慧城管”平台作用,努力提高城市管理水平。推进城管执法城乡一体化建设,改革城管执法勤务模式。深入实施城市交通拥堵治理五年行动计划,加强公共停车场等设施建设,开展乱停车专项整治。改善居民出行条件,逐步推进城乡客运一体化。实施住宅小区物业管理三年提升行动,强化监督指导,提升物业服务水平。深入开展占道经营、户外广告和建筑渣土整治,保持市容整洁美观。继续推进“三改一拆”,开展城镇核心区和主要道路拆违“清爽”整治行动,启动无违建乡镇创建。

  强化生态建设。狠抓生态建设薄弱环节,加大生态基础投入,开展“三治理一提高”行动,确保通过国家级生态县创建验收。按照“五水共治、治污先行”的要求,加强水环境治理,续建中心城区污水处理三期、贤庠污水处理工程,推进农村污水设施建设,实行主要河道管理“河长制”。完成五大重污染行业整治,加强空气质量监测和禁燃区管理,动建生活垃圾焚烧发电项目。深入开展“四边三化”、“双清”行动,基本完成普通国省道公路、山边整治任务。加强海洋生态保护,开展海域港口岸线专项治理。

  狠抓节能减排。严格落实节能减排目标责任,强化节能减排工作措施,万元生产总值能耗下降率、主要污染物削减量完成上级下达任务。推广先进节能和环保技术产品,抓好建筑、交通运输和公共机构节能,实施重点节能项目60个。完成大唐乌沙山电厂2号机组脱硝改造,逐步淘汰黄标车。积极发展循环经济,加大电镀、印染行业中水回用力度,新增清洁生产企业10家、资源综合利用企业2家。

  (七)繁荣社会事业,提升公共服务水平

  深化文化强县建设。积极创建全国文化先进县,建设国家海洋渔文化生态保护实验区,打造石浦—东门非遗保护核心区,办好中国海洋论坛和中国开渔节。完善公共文化设施,启用象山博物馆、象山书城和龙宫休闲文化园。丰富群众文体生活,实施文化惠民工程,举办县第九届全运会。强化政策扶持和推进合力,培育壮大影视动漫、文化旅游、海洋文博等文化产业,加快一兆韦德体育广场建设,动建象山港1号文化广场。推进广电体制改革,促进广电事业健康发展。加强档案管理和方志编纂工作,出版《陈汉章全集》。

  提升教育发展质量。全面推进省教育现代化县创建,加快现代学校制度建设,努力建设更高水平的普及教育,形成惠及全民的公平教育,提供更加丰富的优质教育。深化教育改革,优化教育布局,加大农村和海岛薄弱学校扶持力度,完善校长、教师流动机制,推动教育均衡发展。改善教育基础设施,建成丹城五小、大徐小学,建设浙师大附属大目湾实验学校。强化师德师风建设,实施教师人才成长工程,提高教师整体素质。开展新一轮“平安校园”建设,持续推进学生饮食放心工程。

  提高群众健康水平。继续深化医药卫生体制改革,巩固完善基本药物制度,健全基层医疗卫生机构运行机制。抓好县级医院综合管理,推进区域医疗合作。改善医疗服务条件,完成台胞医院迁建工程,做好县中医院迁建前期。增强公共卫生保障能力,创建省卫生应急示范县。加强卫生人才队伍建设,探索建立县域卫生人才柔性流动机制。健全食品药品安全综合监管体系,建成县食品检验检测中心,加大日常监管力度,保障群众饮食用药安全。坚持计划生育基本国策,落实生育政策调整相关意见,深化人口计生公共服务,促进人口长期均衡发展。

  (八)创新社会治理,构建和谐幸福社会

  推进精神文明建设。以培育和践行社会主义核心价值观为引领,继续开展“善行象山”主题实践活动,努力形成良好社会风尚。巩固“两城”创建成果,健全长效机制,加大文明村镇创建力度,争创省示范文明县城。加强基层民主法制建设,深化“六五”普法教育,做好法律援助、社区矫正等工作。普及科学知识,创建国家级科普示范县。加强志愿者队伍建设,广泛开展志愿服务活动。深化殡葬改革,促进移风易俗。重视老龄和关心下一代工作,发挥工商联、工会、共青团、妇联等作用,维护职工、妇女、未成年人合法权益。

  增强社会保障能力。大力鼓励个人创业,实现以创业带动更高层次的就业。落实积极的就业政策,加强城乡劳动力职业技能培训,开发公益性岗位540个。扩大社会保险覆盖范围,新增五大基本保险参保3.3万人次。推进社会救助标准化建设,建成社会救助管理站,积极发展慈善、红十字、残疾人事业。完善住房保障体系,加大保障性住房建设力度。加强养老服务体系建设,全面实施社会养老三年行动计划。做好优抚安置工作,开展新一轮双拥模范县创建。

  加强社会服务管理。改进社会服务和管理方式,深化“双联”中心、网络民情会办中心、司法行政法律服务中心建设。健全社会服务管理体系,开展乡镇社会服务管理中心规范化建设,全面推行社区“一站式”服务。狠抓治安突出问题专项整治,严厉打击和防范各类犯罪行为,切实提升群众安全感和满意度。提高信访工作法制化水平,有效化解各类信访问题。增强应急保障能力,完善基层防灾减灾体系,建成县应急指挥平台。严格落实安全生产责任制,开展渔业生产、船舶制造、涉氨行业等重点领域专项整治,全力遏制安全生产事故发生。加强外事、侨务工作,依法管理民族宗教事务。

  各位代表,今年我们将继续围绕人民群众最关心、最直接的问题,全力办好八方面民生实事:

  1.新增生活污水处理村85个;完成山塘整治100座、小型水库除险加固3座,疏浚河道30公里;建成中心城区防洪排涝节制闸3座,完成内河整治及排涝渠道建设6公里。

  2.新建农村联网公路30公里;新增公共停车泊位600个;建成中心城区公交首末场站3个,新辟公交线路2条。

  3.新增机构养老床位1600张,启用县老年公寓;新建农村集中式居家养老公寓35个、居家养老服务站点40个。

  4.开工建设保障性住房400套、续建1800套、建成800套;完成农村住房改造建设2100户;完成低收入农户危旧房改造270户。

  5.新增省义务教育标准化学校8所,60%以上幼儿入读普惠性幼儿园,维修中小学校舍2.5万平方米;县残疾人康复医院建成投用。

  6.举办文化惠民半岛行18场,组织百场戏剧进农村400场;建成农村文化礼堂55家;更新体育健身路径700件。

  7.完成老小区改造4个;提升改造菜市场5家。

  8.培育、创建全面小康村、中心村、特色村13个,完成梳理式改造村庄100个,整治提升欠发达地区村庄13个。

三、加强政府自身建设

  各位代表,做好今年政府工作,我们深感责任重大。县政府将按照为民、务实、清廉的要求,加快政府职能转变和服务管理的改革创新,大力推进法治政府和服务型政府建设。

  (一)改进作风,提高效能。严格遵循“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动。牢固树立群众观点,以群众满意为根本标准,践行“一线工作法”,切实帮助基层和群众解决一批难题。认真贯彻落实中央“八项规定”,建立作风建设常态化机制。大力精简会议、文件和活动,加强机关效能建设,切实提高办事效率。增强担当意识,深化执行力体系建设,确保各项工作落实到位。

  (二)简政放权,转变职能。推进政事、政社分开,建立政府权力清单制度,放开应该由企业和社会组织自我服务、自我管理的事项。稳妥开展政府机构改革,优化机构设置和职能配置。深化行政审批制度改革,强化审批职能归并,实行企业注册登记和产权登记一体化审批方式,完善全程代办工作机制。创新中介行业管理方式,建立公平公正的竞争机制,规范中介机构市场行为和市场秩序。

  (三)规范行为,依法行政。严格按法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善重大事项专家咨询、社会公示等制度,主动听取民主党派、人民团体和无党派人士意见。完善办事公开制度,深化政府信息公开,提高政府工作透明度。强化政府法制建设,继续抓好行政复议和行政规范性文件管理工作。加强财政性资金绩效评价,合理控制政府性债务规模,逐步提高财政管理水平。

  (四)干净干事,廉洁从政。坚持用制度管权管事管人,加强行政监察和审计监督,强化权力运行制约。深化反腐倡廉教育,提高干部拒腐防变能力。完善廉政风险防控体系,落实党风廉政建设责任制,遏制重点领域和行业腐败现象。坚决纠正部门和行业不正之风,严肃查处各类违纪违法案件。全面落实中央厉行节约反对浪费有关规定,规范公务接待、因公出国(境)等行为,确保“三公”经费继续下降。

  各位代表!风正潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需快马加鞭。让我们在中共象山县委的正确领导下,紧紧依靠全县人民,以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有效的举措,锐意进取、扎实工作,为加快建设现代化滨海休闲城市而努力奋斗!

名 词 解 释

  “两区” 指省海洋综合开发与保护试验区、浙台(象山石浦)经贸合作区。

  宁波国家高新区“一区多园” 指在不改变现行管理权限的模式下,形成以宁波国家高新区为核心区,各县(市)区及功能区中的专业园为分园的区域协同发展模式。

  “个转企” 指个体工商户转型升级为企业。

  农业“两区” 指粮食生产功能区和现代农业园区。

  “三品一标” 指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  农村“三资”管理 指农村集体“资金、资产、资源”管理。

  “双达标、双示范”活动 指开展农村党风廉政建设和“三资”管理达标村、示范村创建活动。

  “三村一线”创建 指在幸福美丽新农村建设过程中开展的全面小康村、中心村、特色村和环境整治精品线创建。

  “两城”创建 指创建省示范文明县城和国家卫生县城。

  “三改一拆” 指改造旧住宅区、旧厂区、城中村和拆除违法建筑。

  “三治理一提高” 指治理水体污染、治理大气污染、治理土壤污染、提高劳动生产率。

  “四边三化” 指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化。

  “双清” 指清理河道、清洁乡村。

  JCI 指国际医疗卫生机构评审委员会。

  “三思三创” 指思进思变思发展、创业创新创一流。

  “双百”评议 指“百名局长(书记)执行力专项评议”和“百名科长大家评”。

  “三级”问责 指根据相关问责办法,对县管领导干部、机关(事业)一般工作人员和村(社区)主要干部三类对象进行问责的制度。

  规范性文件“三统一”制度 指县级以上地方人民政府对本级政府及其部门的规范性文件,逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。

  “三务”公开 指对村级的党务、村务、财务进行公开。

  “四换三名”工程 “四换”指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市;“三名”指名企、名品、名家。

  农房“两改” 指农村住房制度改革、农村住房集中改建。

  “千人计划” 指中央人才工作协调小组组织实施的“海外高层次人才引进计划”(简称“千人计划”),主要是围绕国家发展战略目标,从2008年开始,用510年,在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等,引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国(来华)创新创业。

  “五水共治” 指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

  “双联”中心 指县社会应急联动指挥中心、社会治安动态防控联勤指挥中心。

  “一线工作法” 指领导在一线指挥、干部在一线创业、措施在一线落实、办法在一线研究、问题在一线解决、矛盾在一线化解、作风在一线检验、经验在一线总结、典型在一线推广、能力在一线提升的“十个一线”工作法。

  “四风” 指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

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