政府工作报告
一、过去五年工作回顾
过去五年，面对严峻复杂的宏观环境和艰巨繁重的工作任务，本届政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结全镇群众，主动适应新常态，扎实推进“两城”试点，着力抓改革、强创新，稳增长、促转型，治环境、惠民生，全镇经济社会实现健康持续发展。预计2016年实现地区生产总值75.13亿元，年均增长6.37%；财政总收入4.80亿元，年均增长2.71%；累计完成固定资产投资107.02亿元，年均增长3.45%；城镇居民人均可支配收入42070元，农渔民人均纯收入29600元，分别年均增长11.33%和15.98%。
（一）五年来，坚持发展为先，经济实力进一步增强。
工业强镇扎实推进。预计2016年实现规上产值65.01亿元，年均增长5.37%，累计实现利税36.49亿元。园区建设有序推进，石浦科技园区、门前塘水产品园区集聚效应明显，入驻企业41家。企业培育力度加大，新增集团企业1家、亿元企业5家、规模企业9家，申菱产业链逐步完善，戴维医疗、飞润海洋科技成功上市。转型升级步伐加快，累计完成技改投入37亿元，新增国家高新技术企业2家、省级重点研究所1家、市级企业研究院1家，省市县级工程技术中心11家，获得专利授权171项。招商引资取得实效，累计实到内资31.84亿元、外资5100万元，浙商回归6.59亿元，引进激智、勤邦、佳必可、裕天、恒劲联合等一批优质工业项目。外经外贸平稳发展，实现外经投资477.9万美元，累计完成自营进出口额91015万美元。
农渔经济稳步转型。预计2016年实现农渔业总产值32.1亿元，年均增长4.71%。种养结构持续优化，引进“红美人”、水仙桃等粮经新品种8个。加强农业基础设施建设，实施高标准农田建设工程4570亩，累计投资1.2亿元建成强塘工程41个。扎实做好农产品质量安全管理、森林防火、防台抗汛抗旱等工作。稳步发展现代渔业，水产品销售量保持年均30万吨以上。积极发展休闲渔业，创办休闲渔业公司3家、运营休闲渔船20艘。渔业电商快速发展，年网销渔货额突破亿元。大力改善渔港基础设施，实施石浦港疏浚工程，完成番西渔港、布袋海塘建设。推行渔业公司化管理，狠抓渔业安全，设立镇渔船安全救助信息中心。
旅游商贸繁荣发展。加快旅游项目建设，全力保障半边山景区工程推进，皇冠假日酒店试营业，市工人疗养院主体完工，实施渔港古城改造提升，启动檀头山岛初步开发，开通渔山岛旅游航线，启动沙塘湾民宿特色村打造，累计接待游客1773万人次，旅游总收入206.4亿元，年均增长11.01%。新兴业态持续升温，精品民宿、婚纱摄影、海岛露营、休闲捕捞成为旅游新时尚。坚持商旅互促，渔人码头、建材市场、石浦菜场、利民市场等一批商贸市场建成投用，申菱广场动建，累计实现社会消费品零售总额170.1亿元，年均增长11.38%，获省商贸示范镇称号。石浦港获批国家一类临时开放口岸，两岸渔业合作示范基地挂牌，累计实现对台小额贸易1729万美元。
（二）五年来，坚持建管并重，城乡面貌进一步改善。
城乡建设力度加大。完善城镇规划体系，完成总规、控规及城市设计，编制防洪、综合交通、给排水、历史文化名镇保护等专项规划。扎实推进东拓西延，累计投入4.72亿元，完成昌国科技园区、门前塘水产品加工园区配套设施建设，城市框架进一步拉大，建成区面积扩大0.84平方公里。完善交通路网建设，累计投入6.28亿元，建成铜瓦门二路、渔港南路，实施兴港西路延伸、军民路改造工程，打通兴港东路、玉泉路等断头路9条，启动大金山隧道二期。大力推进危改棚改，累计完成危房解危8.2万平方米，实施临海路、金山路棚改项目。深化美丽乡村建设，东门渔村获首批中国传统村落称号，鸡鸣村、平阳厂村创建省级中心村，马盘村创建市级特色村，上金鸡村获评省级农房改造示范村，累计创建市级小康示范村5个、特色村2个。
管理水平切实加强。以“两创”为抓手，全面开展市容秩序、城乡环境卫生集中整治，初步构建城乡环卫一体化机制，实施“路长”制，城区街道实行分级管理，严格落实“门前三包”，集中整治“六乱一跨”，获评全国文明镇，通过国家卫生镇创建验收。改善停车难现状，挖掘城区停车资源，新增停车场11处、公共停车位1650个。重视社区建设，建成海宁、文兰等社区服务中心6个，加强小区物业管理，社区服务和自治水平得到提升。
专项行动效果显著。以省市专项行动为抓手，扎实推进生态环境整治，城乡面貌大幅提升。强势推进“五水共治”，完成河道综合治理91条、清淤80余万方，新建污水管网100余公里，基本实现农村生活污水纳管全覆盖，整治畜禽养殖场153家，消除黑臭河3条，“清三河”达标创建通过省级验收。“三改一拆”深入推进，累计拆违108万平方米，实施拆后改造1256处、60余万平方米，建成昌国科技园区建材专业加工集中区和打鼓峙废旧物资市场，出台控新拆违管理办法，有效遏制新增违建。加大落后低效产能淘汰，关闭铸造企业8家、鱼粉厂18家，实施涉氨制冷企业专项整治，关闭51家、整治109家。开展渔业“一打三整治”行动，拆解“三无”渔船276艘。扎实推进“两路两侧”“三居”“四边三化”等专项任务，全面完成在册地质灾害隐患点治理，实施山体复绿整治8处，迁移沿线坟墓691支。
（三）五年来，坚持创新为要，各项改革进一步深化。
创新行政体制改革。依托省级小城市、卫星城市试点基础，争取国家建制镇示范试点，统筹推进行政体制创新。梳理石浦镇与三个在石管委会体制关系，成立国土、规划、环保、市场监督四个分局，成立县造价管理中心石浦分中心，增设镇征迁办。积极推进综合执法体制改革，加强行政执法队伍建设，扩大行政服务中心进驻部门和事项。探索投融资体制改革，通过新型城镇化项目获农发行贷款授信20亿元，以金融租赁形式获批融资10亿元。深化国库支付改革，完善县一级财政体制，扩大自主财权。
创新产业扶持机制。加大实体经济扶持力度，近三年每年安排2000万元专项资金，用于工业转型发展、科技创新、招商引资等经济发展奖励扶持。成立水产企业、石浦商会应急转贷基金，累计转贷90笔2.63亿元，开拓水产仓单质押、设备租赁等新型融资业务。出台石浦科技园区项目准入标准，建立以亩均综合效益为导向的评价体系和投入产出比为门槛的准入体系，引导低效用地增效更新。
创新服务管理体系。积极推进新型社区建设，实施社区“一居一品”特色创建，开展“微民生、微服务、微创新”活动，社区建设呈现新气象。成立昌国、番西片公共服务管理中心，推动混居农村联合建设管理。积极培育社会组织承接公共服务，实现安监、绿化养护等服务外包12类。简化农居民建房审批程序，“两表合一”审批方式在全县推广。出台教育卫生奖励政策，设立专项奖励基金800万元，稳定优质师资和医疗人才队伍，组建名师工作室，促成象二中与镇海中学、象山中学合作办学，稳步提升石浦教育卫生质量。
（四）五年来，坚持民生为本，社会福祉进一步提升。
社会事业协调发展。改善办学条件，累计投入1.08亿元，完成新港小学、石浦中学、象二中等教育楼建设，石浦小学、荔港学校体育场投入使用，昌国幼儿园顺利竣工，城里幼儿园、海洋学校等项目顺利推进。医疗卫生稳步提升，台胞医院创建二甲医院并顺利搬迁，引进民资建成港湾医院，家庭医生契约式服务逐步推广。在单独二孩的基础上，落实全面二孩政策，计生服务转型提升。文化强镇深入推进，持续办好中国开渔节、“三月三”等节庆活动，新建荔港讲堂5所、文化礼堂12所，完成石浦镇志修编，成功创建省级文化强镇，获评市公共文化示范区。重视文化遗产保护，持续做好古城老街、昌国东门等地古居古院的保护与传承。
社会保障更加健全。加强就业创业工作，累计增加就业岗位5917个，开发公益性岗位517个。持续扩大社会保险覆盖面，新增五大基本保险参保2.6万人次，加大劳动监察力度，积极化解企业欠薪等劳动纠纷。强化城乡住房保障，完成保障性住房二期建设，建成经济适用房、廉租房、公租房1452套。重视老龄工作，落实一批社区老年活动中心，建成农村集中式居家养老服务中心14个。开展婚丧礼俗专项整治，倡导文明新风，助残帮困、慈善救助、殡葬服务等工作水平进一步提高。
社会治理不断完善。大力建设法治石浦、平安石浦，“三感一率”明显提升。突出抓好道路交通、群租房等重点领域安全隐患整治。创新社会治理，全面完成村规民约、社区公约修订，建成乡贤工作室。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，增加应急巡控、视频监控、重点管控投入，建立健全大排查大调解机制，圆满完成世界互联网大会、G20杭州峰会等重大节庆活动安保，获得“百日维稳”、G20杭州峰会维稳安保市级先进集体称号。健全应急管理和防灾减灾体系，高度重视安全生产，集中开展“打非治违”“八打八整治”等专项行动。
（五）五年来，坚持服务为上，自身建设进一步深化。
行政效能切实提升。深入践行“一线工作法”，实施重点工作责任包干机制，集中精力推进专项行动。严格落实“正风肃纪”专项行动，开展明察暗访158次，强化政务监督和责任追究，增强干部纪律意识。加强干部队伍建设，实施“双对”考核、月度点评等制度，大力整治“慵懒散”等问题，深化联村干部与农村网格管理员“一岗双职”，进一步激励效能提升。支持工会、共青团、妇联残联等团体履行职能，优抚、双拥、征兵、宗教、档案等工作取得新成绩。
依法行政持续加强。加强法治政府建设，开展政府权力清单和责任清单建设，规范权力运行。健全科学民主决策机制，严格落实“五不直接分管”“三重一大”等制度，完善议事规则和决策程序；规范行政执法行为和自由裁量权，推进公正文明执法；积极推行政府法律顾问制度，扎实做好重大行政执法审查备案和行政复议、出庭应诉等工作。自觉接受人大、政协和社会各界监督，邀请“两代表一委员”监督中心工作，听取社会各界热心人士意见，办理县镇人大建议386件、政协提案43件。深化政府信息公开，发布信息3205条，建立“石浦发布”微信公众平台，发布微信2075条，政府依法行政行为进一步规范透明。
廉政建设深入推进。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁自律各项规定。深化行政监察和审计监督，加大工程招投标、政府采购、国有资产等领域监管力度。完善财政管理体制，有效稳控政府债务，降低财政运行成本，努力提高财政工作水平。强化机关事务管理，出台规范“三公”管理制度，大力压缩非生产性支出，“三公”经费大幅下降。全面推进农村小微权力规范运行，强化农村党风廉政建设，“三资”管理双达标村达标率93%，双示范村达标率52%，制定村主要干部绩效量化考核实施意见。
各位代表，五年发展取得的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇上下齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向人大代表，向驻石部门，向所有关心支持石浦建设和发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在不少问题和困难。主要表现在：一是经济总量偏小，财政收入薄弱，村级集体经济增长乏力，产业结构调整有待进一步加快；二是教育、卫生、文化、体育等方面与群众的期盼还有不小差距，危旧房改造、重点项目推进中存在不同程度的阻力，建设环境有待进一步优化；三是安全生产、公共安全等领域还有不少潜在风险，社会治理能力有待进一步提升；四是一些干部的观念、水平、作风还不能很好适应新常态发展要求，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，积极妥善加以解决。
二、今后五年奋斗目标
今后五年，是我镇对接高速和港航新时代、实现转型新发展的黄金时期，是全面提升城乡品质、实现由镇向城跨越的关键时期，也是高水平全面建成小康社会的决胜期。根据镇第十三次党代会精神和“十三五”发展规划要求，今后五年的指导思想是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻十八届历次全会及习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，围绕县委“双突破双驱动”发展战略，发挥优势、补齐短板，以“工业和旅游双突破、城乡品质和基层基础双提升”为引领，统筹推进经济、城镇、社会转型发展，高水平全面建成小康社会，高标准加快建设现代化渔港休闲城市。
今后五年的奋斗目标是：到2021年，地区生产总值、财政总收入分别超过108亿元和7.1亿元，年均增长7.5%以上；规模以上工业总产值超100亿元；累计完成全社会固定资产投资141亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长8%和12%，经济综合实力、滨海特色功能、创新发展活力、社会文明水平、人民生活品质均实现明显提升。
为实现上述目标，我们必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深刻分析和把握新常态下石浦发展的阶段性特征，着重在实现石浦由“镇”向“城”转型跨越上下功夫、求突破。
（一）对接高速和港航时代，致力于构筑开放之城。主动接轨甬台温高速复线（象山段）及石浦连接线建设，动建岳井洋大桥及接线工程，加快疏通内部交通路网，完善中长途客运、城乡公交、旅游集散、城区停车、水上客运系统，打造外通内畅、快进慢游的多维交通体系。借势大平台，开拓新空间，积极推动与象保合作区的融合发展，配合推进东海涂围垦工程，加强与三门湾新区的互通联系。以渔港经济区建设为契机，大力推进石浦港转型，完善“东游西产”总体布局，争取石浦港区口岸开发尽早获批，完善物流交通、深水码头、商贸服务等基础设施，实现传统渔港向休闲港、商贸港、物流港的转型。
（二）推动工业和旅游突破，致力于构筑产业之城。以工业、旅游双突破为引领，加快产业优化提升，积极培育产业发展新优势。以海洋战略性产业和新材料、新科技等新兴产业为培育方向，重点推进机械制造、水产加工、船舶修造等传统产业改造提升，引导企业技术创新、科技创强，推动工业转型升级，早日跻身全省百亿工业强镇。把旅游业作为区域振兴和富民强镇的主导产业，以全域旅游为统领，以商务商贸、现代物流、休闲旅游等现代服务业为重点，逐步形成产业特色鲜明、辐射带动强劲的服务业发展新格局。大力发展优质高效特色农渔业，实现农业全产业化发展，打造渔业转型升级示范区。
（三）弘扬千年渔港特色，致力于构筑品质之城。坚持空间拓展和品质提升并举，加快推进城镇转型，不断提升镇域人口集聚度和综合承载力。继续围绕“东拓西延中提升”战略，加快推进旧城更新、新城开发，塑造“千年渔港新城”的独特魅力，将东部新城、番西新区打造成为城市新亮点。深入推进棚改、危改、旧改和清脏、拆违、治乱、补绿行动，创建省级健康镇、森林镇。加快智慧城市建设，利用先进的信息和通讯技术，实现城市智慧式管理和运行。注重城乡统筹发展，深化美丽乡村建设，完善农村基础设施，以点带面，精心打造美丽乡村精品线、风情带。
（四）改善社会民生福祉，致力于构筑幸福之城。围绕改善居民生活条件、推进公共服务均等化要求，全面加快社会事业发展。完善校网布局，以教学设施和师资力量双提升为重点，优整体补短板全面争先，全力打造象山南部教育中心。以海洋渔文化生态保护实验区建设为主线，推动石浦老街文化空间保护、非遗传承人保护等工程，打造具有全国影响力的渔文化名城。健全社会保障、救助、福利体系，实施全民健身、阅读计划，完善食品药品安全、医疗服务体系，全面提高公共服务供给和保障水平，建设健康石浦。深化平安石浦建设，推进社会治理精细化、科学化，努力为人民群众提供更高品质、更高成色的平安环境。
（五）坚持改革创新融合，致力于构筑活力之城。深化国家级建制镇、省级小城市、市级卫星城示范试点，探索新常态下城镇化的发展思路，围绕管理体制、要素配置等重点领域改革，建立权责一致、由镇向城的管理体制和运作机制。用足用好上级下放的各项执法权、审批权和要素配置权，提高政府行政效能，充分利用各级试点的政策利好，向上积极争取更多资金、土地等要素支持。深化综合执法体制改革，健全综合执法体系，实施海上联合执法改革。在优化行政管理、投融资体制、行政审批服务等领域探索一批可行可用的创新举措。通过机制体制创新，打造更具影响力的千年渔港新城。
三、2017年工作建议
2017年是新一届政府的履新之年，做好今年工作对推动石浦由镇向城转型、实现追赶跨越、全面完成“十三五”发展目标至关重要。根据镇第十三次党代会部署，今年政府工作将坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促转型、抓改革、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会发展平稳开局。着重做好以下五方面工作：
（一）深化工业强镇战略，推动工业经济振兴发展。
优化工业发展平台。完善“两园一基地”建设，全面建成园区水电路讯等基础配套设施，推动石浦科技园区、门前塘加工园区向机电制造及水产精深加工专业园发展，依托万泰机电园打造小微企业孵化园，明确打鼓峙产业规划，加快打鼓峙船舶基地低效产业更新。合理利用土地资源，加速融合象保合作区产业平台。优化金融服务环境，发挥2000万元经济发展专项扶持资金和水产加工、石浦商会转贷基金作用，鼓励企业做大水产品仓单质押及设备融资租赁等新型融资，力争新型融资业务突破3亿元。推动村镇银行上市，创新企业融资新渠道。落实企业动态监控，防范和化解资金链、担保链风险，坚守工业经济稳中有进的发展底线。
聚力打造主导产业。坚持“新旧同步、大小同抓”，积极培育形成“2+4”主导产业体系。着力提升机械制造、水产加工两大传统产业，强化申菱、飞日等龙头企业支撑，做大做强电梯产业链，加大水产加工业技术投入和产品研发，形成原料、调料、饲料、食品、药品、保健品、海洋生物科技等多层次产品体系。大力发展医疗设备、新型建筑设备、新材料、电子科技四方面新兴产业。发挥戴维研发及资金优势，稳步做大医疗设备制造业；以恒劲联合为龙头，培育新型建筑设备制造业集群；依托勤邦、激智等企业培育新材料产业板块；加大盛洋电子、贝德尔电讯等电子科技类企业扶持。强化技术创新、科技创强引导，以“四换三名”“两化融合”为载体，推动传统制造业与科技人才、高新技术、信息化相结合，提高企业及产品市场竞争力。
奋力突破招商引资。坚持将招商引资作为“一号工程”，突出工业主体开展全面招商。围绕电梯配件、水产加工等产业基础引进补链型项目。盘活闲置用地、低效企业等存量资产，实现以企引企、“嫁接”招商；组建专业分队外出邀商，承接宁波都市区产业溢出效应，引进急需土地扩张、迁建的工业项目。深化“浙商回归”，积极开展石商走访和家乡信息推介，利用乡情基础获取项目信息、引进优质项目，实现资金、项目、人才“三回归”。坚持多种业态兼顾，着力引进一批现代农渔、休闲旅游、社会事业类项目。
营造创业创新环境。激发并大力弘扬企业家艰苦创业、敢为人先的创业精神，营造全社会尊重企业家的良好氛围。鼓励企业主动抢抓市场机遇，扎实推进技术、管理、产品创新，加快转型升级，实现更大发展。组建企业创新联盟，加强创新项目培育、孵化，促进企业抱团发展。突出企业创新主体地位，促进企业与大专院校、教授专家合作，培育一批高新技术企业、工程技术中心，探索建立外地研究站所，形成研发在外地、生产在石浦的机制。出台政策帮扶企业引才、留才、育才，营造尊重人才、渴望人才的社会氛围。
（二）突出旅游产业引领，带动壮大现代服务经济。
加快龙头景区建设。全力开拓旅游发展新格局，利用棚改政策实施石浦老城区保护和改造，启动渔港古城二期，精致建设半边山海湾，实现皇冠假日酒店、市工人疗养院营业，建设滨海运动特色小镇，提升中国渔村景区品质，加快旅游度假区开发。提升发展石浦港湾，建设中国渔乡小镇，建成国家5A级渔文化休闲旅游区。加大渔文化保护与传承，启动渔文化博物馆建设。加快海岛开发，强化生态保护和安全管理，巩固打造渔山岛亚洲第一海钓场，加快檀头山岛旅游基础设施建设。积极打造特色渔村，深化东门旅游岛建设，精心打造沙塘湾精品民宿特色村。
活跃商贸服务经济。立足象山南部商业中心定位，激发全民参旅、全面兴商的热情。优化区域商贸布局，加快申菱综合广场建设，动建戴维商业广场，引导城区闲置工业地块改造为休闲餐饮、特色商贸、精品酒店等，健全商贸基础设施。引导发展渔港月光经济，依托海峡广场、渔人码头等街区，打造渔文化夜市，促进消费升级。借助象山海鲜节、石浦土菜大赛等活动，全力打响“石浦海鲜”品牌。健全商贸流通体系，加快农村菜市场改造，推进农超对接、直供直销。
强化旅游发展支撑。统筹考虑旅游功能融入和环境承载，加快完善旅游基础设施建设。优化旅游交通集散体系，重点疏通番西区块路网，完善东部新城道路，建成大金山隧道二期工程，实施金山路贯通和改造工程，动建石浦客运中心。提升旅游服务业品质，引导餐饮排档、宾馆民宿主动向高端民宿、特色餐饮转型，提档升级渔港北路、海鲜街、南屏路海鲜餐饮特色街，动建东门特色排挡街。推动旅游城乡融合，疏通修复乡村古道，修缮沿山古建筑群，提升绿化覆盖率，全面打造环石浦港观海游步道，积极谋划登山游、休闲游等活动。规范旅游市场秩序，倡导文明旅游，推广智慧旅游。以文创的概念统领各领域建设，布局一批绿色教育、特色体验、创意工坊、文创商店等业态。
（三）夯实农渔发展基础，提高强业美村富民水平。
发展现代农渔业。以规模化、生态化、精品化为导向，着力发展现代农渔业，推动产业增效、农渔增收，谋划建设渔港经济区，建设远洋渔业基地，提升发展中国水产城和水产品加工园区，创建渔业转型发展先行区。发挥农合联作用，引导土地集中流转，强化农业科技支撑，发展设施农业和现代种植业，加快新品种、新设备、新模式应用推广。转变农业发展方式，促进一二三产业融合发展。加快渔业电子商务创业园建设，促进船商对接、海上直销。培育新型农业经营主体，鼓励大学生投身发展现代农业。加强农技服务，健全农业技术推广体系。
深化美丽乡村建设。深入实施两翼开发，推进番西门户和东部新城建设，辐射带动昌国、金星片发展。加快实现村庄规划、污水处理设施全覆盖，积极培育新农村建设合格村、示范村，针对性改善农村基础设施。以全景石浦统领新农村建设，依托资源培育“一村一品”“一村一韵”，以马盘、横路桥、镜架山、上下金鸡为示范点打造乡村旅游特色村，创建一批美丽庭院示范村、美丽乡村特色村。加快景观资源串点成线，培育打造金星片“井水-马峙-南向-司前”四村美丽乡村精品线。深入推广农村生活垃圾分类减量处理，巩固农村环境整治成果，建立环卫保洁长效机制，深化“美丽庭院”创建，促进农村环境洁化美化。
持续促进农业增收。深化强村富民工程，出台专项扶持政策，引导多种集体经济发展模式，着力壮大村级集体经济，攻坚消减村级集体经济收入低于10万元的村2个。加大产业型、技术型帮扶，强化低收入农户培训，努力增加农民收入。鼓励发展农村电商和乡村旅游，引导农渔民转产转业从事休闲旅游、农渔家乐、特色商贸服务等行业。加大金融支农力度，推广小额农业防灾避灾保险业务。推进农村“三资”管理规范化、标准化建设，控制村级债务规模，提升农村集体财务管理水平。
（四）统筹城乡融合发展，加快提升城镇功能品质。
拓展城乡发展空间。围绕滨海渔港特色主题，继续实施“东拓西延中提升”发展战略，坚持空间拓展和品质提升两手抓。突破番西新区、东部新城路网建设，深入推进临海路、金山路棚户区改造，扩展城市外延，推进兴港西路、金山路综合改造等项目，促进内外联通，全力迎接高速新时代。筹划环石浦港公路建设，实施沿海南线提升工程，改善石浦路网结构。抢抓棚改政策突破老城区改造，加快推进危旧房改造，启动凤凰新城整体加固，加快大庆路7号楼、医药公司综合楼、毓才路教师楼等危房重建，全面实施农村危房解危工作。
优化基础设施升级。加快供水设施改扩建和供水管网联网工程，建设象保（石浦科技园区）再生水厂、门前塘污水处理厂。加快220kv主网联接工程，新建网络基站、中继站等设施。完善市场布局，筹划渔需渔机、再生物资等专业市场建设。持续推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“两路两侧”“三居”等专项行动，不断提升城乡发展品质。重视海洋环境保护，推动海岸带生态修复，建立海洋污染应急处置机制。
推进城乡一体发展。巩固“两创”成果，提高城乡发展水平，切实做好秩序整顿和环卫保洁两张网，建设石浦智慧城管应急指挥中心，完善城市智慧应用体系。深化环卫体制改革，推进城市公用设施市场化、专业化管理，完善环卫保洁、城区河道保洁、绿化养护、市政设施维护等功能。推动城市管理力量向城中村、城郊结合部等薄弱区域延伸，逐步实现城乡一体化发展。深入推进城区交通治堵，加大地下空间开发力度，利用城市综合项目配套建设地下停车场。创建一批森林村、卫生村、生态村，提升农村人居品质。
（五）强化民生保障水平，提升人民群众幸福指数。
深入推进文化建设。加快城乡文化设施、阵地建设、品牌活动、成果共享四位一体化进程。动建石浦体育中心，加强文化礼堂、荔港讲堂建设，引入文艺演出、讲座、展览、图书、电影等公益性文化服务。加快葛峙山、洋下山等休闲公园建设，拓展群众活动场所。深入开展文化惠民活动，巩固提升中国开渔节等海洋文化节庆品牌，培育海洋文化产业，开发渔拓、船模、鱼灯等特色工艺品。加大历史文化保护，推进传统村落、古院故居的保护与利用。加强精神文明建设，倡导移风易俗、树立新风，提高社会人文素养、市民文明意识。
推动社会事业发展。加大教育投入，落实奖教惠师政策，吸收优质师资向石浦合理转移，补齐学前教育短板，优化成人教育模式，发展特色职业教育，建设象山南部教育中心。加快金星、城里幼儿园项目进度，完成石浦小学、金星学校改造，完善教育网络。健全医疗卫生服务体系，启动中心卫生院迁建，规范民营专科医院发展，全面推行家庭医生契约式服务。深化强院强室合作，提高医院诊疗水平。稳步提升计生服务水平。支持工青妇等群团组织开展工作，做好人武、双拥、老干部、老龄、关心下一代、档案、民族宗教等工作。
健全社会保障体系。拓宽就业渠道，强化就业创业培训，提高社会就业率，加强劳动保障法律宣传，维护劳动者合法权益。加大社会保险覆盖面，整合城乡居民医疗保险，完善渔民养老保障机制。加快推进保障性住房建设，确保困难家庭基本住房需求。完善慈善民政救助制度，提高基层慈善站覆盖率，健全民政救济、慈善慰问、专项扶贫等社会救助体系。完善养老服务体系，新建集中式居家养老服务站点5个。
深化平安石浦建设。狠抓社会治安管理，健全社会治安防控体系，整合并扩大视频监控资源，加大科技管海投入，提高人防、技防、群防协同水平。健全社会矛盾纠纷化解机制，落实领导约访、包案、督办等工作制度，提高突发事件应急处置能力，落实重大决策社会稳定风险评估和社会公示制度。加大“诚信石浦”建设，着力提高政府公信、法律威信、社会互信、个人诚信。加强基层综治队伍建设，壮大志愿者队伍，强化人员素质培训。完善社会组织孵化和培育体系，积极承接政府转移职能。加强公共安全管理，健全安全生产责任体系，强化涉氨、消防、渔业、危房等重点领域监管，加强食品药品监管、应急管理、普法宣传工作力度。
四、加强政府自身建设
为政之道，贵在落实。面对复杂多变的发展形势，我们必须以“重任千钧惟担当，万家忧乐放心头”的责任感和使命感，全面提高政府公信力、执行力和创造力，努力建设法治型政府、创新型政府、廉洁型政府和服务型政府，为石浦开启高速和港航新时代奠定坚实基础。
（一）严格依法行政，营造法治氛围。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。完善重大事项集体研究、专家咨询、公示听证、群众参与的决策机制，健全重大决策责任倒查制度，确保决策有法有据、科学高效。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制，坚决纠正行政不作为、乱作为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取群团组织和社会各界的意见建议，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，切实提高办理工作落实率和代表委员满意率。完善政府信用体系，深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，提高政府工作透明度。加强政府工作人员法治教育，自觉做到尊法学法守法用法。
（二）坚持改革创新，提升行政效能。依托国家级建制镇和省级小城市、宁波卫星城市示范试点建设，积极稳妥推进多领域改革创新，推动简政放权、优化服务向纵深发展，促进政府治理能力现代化。突出民生导向，积极推进综合执法和行政审批改革，优化内设机构设置，强化旅游商贸、项目征迁、市政管理等职能。强化结果运用，加大行政问责力度，切实提高工作实效。完善财政资金统筹调度机制，提高资金使用效率，推行PPP等合作机制，拓展投融资渠道，优化债务结构。深化农村产权制度改革，增加农民财产性收入。
（三）坚持廉洁从政，推进反腐倡廉。全面落实党风廉政建设主体责任，健全廉政风险防控机制，深化正风肃纪行动，严防“四风”现象反弹回潮。坚持用制度管权管事管人，落实“一岗双责”，严格责任追究，强化行政监察和审计监督，加大工程招投标、政府采购、国有资产管理等重点领域监管，严格执行财政预决算制度和财务管理制度，提高财政工作水平。全面推进农村基层权力规范运行工作，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，坚定不移惩治腐败。坚持勤俭节约，严控“三公经费”，降低行政成本，把更多的物力、财力用在促发展、惠民生上，提升人民群众对政府工作的满意度。
（四）深化作风建设，提高服务水平。深入践行“三严三实”“两学一做”学习教育，切实转变工作作风，提高政府工作执行力。加强干部队伍建设，加大教育培训力度，不断提高干部道德修养和业务水平。继续落实“联村联企”、联系“两代表一委员”等制度，进一步提高服务企业、服务基层能力。建立健全责任倒查机制、考核激励机制和督查问责机制，实施“岗位对责、绩效对账”和政风行风民主评议，着力解决干部“不能为”“不想为”“不敢为”问题，营造争先创优氛围。牢固树立以人为本、执政为民理念，注重解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心竭力发展社会事业，为群众提供更多更好服务。
