政府工作报告(2017)

2017年2月14日在象山县第十八届人民代表大会第一次会议上

县 长  黄 焕 利

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

　　县十七届人大一次会议以来，面对复杂严峻的宏观环境和繁重艰巨的工作任务，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，主动适应新常态，抢抓发展新机遇，扎实实施桥海兴县和“双突破双驱动”战略，全县经济社会发展取得了新的成绩。象山港大桥建成通车，“千百十”工程全面完成，先后获得国家生态县、国家卫生县城、全国双拥模范县“五连冠”和省美丽乡村示范县、省示范文明县城、省“平安银鼎”等荣誉。地区生产总值从2011年的316.5亿元增加到437.1亿元，年均增长6.8%。财政总收入从42.3亿元增加到62.6亿元，年均增长8.1%。累计完成固定资产投资822.3亿元，年均增长9%。城乡居民人均可支配收入分别达到46836元、26113元，年均分别增长8.8%、10%。

　　五年来，我们全力以赴稳增长、调结构，经济实力逐步增强

  　工业强县深入推进。突出工业首要地位，制定稳增长促转型系列扶持政策，实施“四创四强”工程，全力壮大工业经济实力,跻身省工业强县第二梯队。规上工业产值从426.1亿元增加到584.6亿元，年均增长6.5%；累计完成工业投资240.6亿元，年均增长16%。加强产业规划引导，设立产业引导基金，传统产业稳定发展，战略性新兴产业、高新技术产业增加值年均增长超过10%。深化企业梯队培育，精准服务企业发展，规模企业达到510家、其中亿元企业85家，新增国家高新技术企业43家、上市挂牌企业7家，华翔、天安成为省“三名”培育企业。加大招商引资力度，健全招商服务机制，累计实际利用外资4.6亿美元、内资173亿元，其中浙商回归资金86亿元。提升外经贸发展水平，发挥海关、检验检疫等职能作用，累计完成自营出口109.6亿美元、境外承包工程营业额22.9亿美元。稳步发展建筑业，强化困难企业帮扶，建筑业总产值从663.7亿元增加到1201.4亿元，年均增长12.6%。
　　农渔业提质增效。推进农渔业现代化，总产值从94.2亿元增加到124.2亿元，稳居全省前列，获评省生态循环农业示范县。加快农业“两区”建设，新建标准化粮食生产功能区7.4万亩、现代农业园区27个，全省农业“两区”建设现场会在象召开。提升农业产业化水平，累计流转土地19.3万亩，发展设施农业4.3万亩，新增农业经营主体1261家。推动渔业转型发展，完成养殖塘标准化改造1.8万亩，远洋渔业、休闲渔业发展良好。重视农业科技应用和品牌建设，创建柑橘、梭子蟹区域公用品牌，新增市级以上名特优农产品63个、“三品一标”206个，获批国家级农业科技园区，成为省首批农产品质量安全放心县。
　　服务业发展较快。深入实施服务业发展规划，服务业增加值达到180.4亿元，年均增长7.7%。推进旅游全域化，接待游客数从830万人次增加到1962万人次，旅游经济综合收入从84亿元增加到186.8亿元，均实现翻番，入选国家全域旅游示范区首批创建名单。提升景区品质，松兰山、石浦渔港旅游综合治理取得实效，宁波工人疗养院、半边山皇冠假日酒店基本建成，东海铭城等项目稳步推进。大力发展乡村旅游，农家客栈特色村达到30个，获评全国休闲农业与乡村旅游示范县。挖掘消费潜力，培育电子商务，社会消费品零售总额达到171.1亿元，年均增长13.2%。加大金融服务实体经济力度，新增银行业机构5家，存贷款余额年均分别增长11.7%、9.3%。

　　五年来，我们坚定不移强基础、增后劲，发展活力不断激发

　　平台建设扎实推进。加大园区开发力度，整合经济开发区、产业区，累计配套投入20.1亿元，新增投产企业155家。设立临港装备工业园，中石化非标设备、日星精加工等项目建成投产，成为宁波高新区“一区多园”专业园。建立象保合作区，启动建设航天智慧科技城，累计引进企业214家。浙台（象山石浦）经贸合作区获批，海峡两岸交流基地授牌设立，石浦港口岸获准临时开放。大目湾新城框架初步构建，三大城市综合体一期全面建成，浙师大附属学校投入使用，累计完成投资75亿元。影视文化产业区加快崛起，民国城投入运营，浙江广电影视基地一期、二期基本建成，影视文化企业达到291家，获评省现代服务业集聚示范区。
　　重点改革不断深化。健全改革推进机制，统筹抓好82个重点任务，实施市级以上改革试点12个。开展供给侧结构性改革，企业降本减负、落后产能淘汰、房地产去库存等取得实效。推进投融资体制改革，组建五大国有集团，实施一批PPP项目，政府性债务融资成本下降13%。深化行政审批制度改革，建立基本建设项目快速审批机制，完成不动产登记制度、“五证合一”“三测合一”等改革，行政审批实现再提速。加快农村综合改革，启动户籍制度改革，开展农村产权确权颁证，基本完成农村经济合作社股份制改革，农村发展活力进一步增强。强化海洋管理创新，设立国家海域动态监管中心，海域使用权市场化配置取得突破。
　　创新驱动持续强化。深入实施创新驱动五大行动计划，完善区域创新体系，全社会研发投入占GDP比重从1.64%提高到2.45%。加强创新平台建设，引进设立浙江高校产学研联盟象山中心、宁波工程学院象山研究院，新增市级以上企业工程技术中心25家，国家企业技术中心、省企业研究院实现零的突破。积极创建特色小镇，星光影视小镇、航天科技小镇列入市创建名单。推进企业自主创新，深化“四换三名”“两化融合”，新增市级新产品1460项、授权发明专利405件，创建市级以上名牌46个。加大招才引智力度，新增各类人才3.7万人，累计引进、培养高层次人才65名。改善人才环境，海洋科技人才创业园开园运行，人才公寓建成投用，“人才绿卡”制度有效落实。

　　五年来，我们统筹兼顾抓建设、强治理，人居环境明显改善

　　城乡一体化步伐加快。顺应城乡融合发展趋势，推进新型城镇化，城镇化率达到57.9%。加快中心城区建设，建成区面积扩大到30平方公里，涌金广场、国际风情街集聚效应增强，南部新城商务区一期投入使用，城市景观亮丽工程形象显现。加大棚户区改造力度，青草巷等9个区块改造全面启动，完成征收改造面积20万平方米。统筹卫星城和中心镇发展，石浦国家级建制镇示范试点深入推进，西周列入省小城市培育试点，贤庠等城镇功能逐步完善。实施美丽集镇建设三年行动计划，4个试点乡镇扎实启动，基础设施等六大提升工程稳步推进。深化美丽乡村建设，建成全面小康村、中心村等82个，创建市级精品线4条，“一户多宅”清理和村庄梳理式改造经验全省推广。
　　城市管理更加优化。实施主城区品质提升行动，深入开展“两城”创建、“四城”联创，城市管理机制不断健全，文明指数明显提高。加强市容市貌管理，城区保洁面积扩大到640万平方米，中心菜市场等专业市场建成启用，占道经营、户外广告等整治成效明显。强化社区管理，完成13个社区标准化建设，社区特色服务品牌实现全覆盖。优化小区环境，改造老小区38个、背街小巷43条，小区物业管理三年提升行动取得实效。改善居民出行条件，贯通城区“断头路”23条，改造提升城区路面30万平方米，客运东站基本建成。加大交通拥堵治理力度，新改建公共停车场23个、公交首末场站7个，城乡公交实现一体化管理。
　　基础设施取得突破。以象山港大桥建成通车为标志，县域交通面貌实现历史性改变，环象山港公路全线贯通，三门湾大桥及接线工程象山段进度过半，高速新桥、东陈茅洋连接线加快建设，累计新改建一级公路63公里、县乡公路10.3公里、农村联网公路136公里。加强水利设施建设，投入资金47亿元，重点区域防洪排涝能力全面提升，城乡供水实现一体化。拓展用地空间，新增土地面积4万亩，道人山、黄沙岙围涂和大中庄围垦完工，水糊涂二期围涂加快推进，东海涂围垦前期有序开展。优化电网布局，新改建110千伏以上输变电工程10个，供电能力进一步增强。
　　环境治理成效明显。大力开展“五水共治”，实施治污攻坚三年行动计划，全面治理黑臭河、消除垃圾河，拆除畜禽养殖场1183家，建成贤庠、鹤浦污水处理厂和430个村生活污水处理设施。扎实推进“三改一拆”，累计改造旧住宅区、旧厂区、城中村472万平方米，拆除违法建筑553万平方米，获评省“基本无违建县”。加强城乡绿网建设，开展“四边三化”治理，完成平原绿化1.5万亩，成功创建省森林城市。实施生态环境综合整治三年行动计划，基本完成五大重污染行业整治，万元生产总值能耗下降20%，主要污染物排放控制连年达标。重视海洋生态环境保护，强化港口岸线治理，抓好“一打三整治”，获批国家级海洋生态文明示范区。

　　五年来，我们尽心竭力保基本、促均衡，公共服务持续优化

　　社会保障扩面提质。坚持民生优先，累计完成民生实事工程146项，公共财政用于民生支出213.5亿元，占总支出的77.4%。优化就业创业服务，新增就业岗位4.3万个，城镇登记失业率控制在3%以内。完善社会保障体系，城镇居民医保和新农合并轨管理，渔民养老保障等制度不断健全，本地户籍人员养老保险参保率达到89.5%。强化城乡住房保障，建成保障性住房30万平方米，解危城镇危旧房33万平方米。深化养老服务体系建设，县老年公寓建成运营，新增民办养老机构32家，农村集中式居家养老服务走在全省前列。规范殡葬管理，整治迁移坟墓1.4万座，提升乡镇中心公墓区50个，燕山陵园启动建设。加强社会救助，城乡低保标准提高31.6%，县残疾人康复医院投入使用，慈善、红十字等工作不断深入。
　　社会事业协调发展。弘扬社会主义核心价值观，“善行象山”行动深入人心，婚丧礼俗整治成效明显，民间信仰场所管理得到规范。加强海洋文化强县建设，中日韩徐福文化象山研讨会成功举办，中国开渔节影响力持续扩大，国家海洋渔文化生态保护实验区建设不断深入。积极发展公共文化事业，县文化活动中心、象山书城、县游泳馆等文体设施建成投用，各类文化惠民和群众体育活动广泛开展。加快教育现代化，实施“零择校”等教育改革，新改建学校（幼儿园）37所，获评全国义务教育发展基本均衡县、省教育基本现代化县。深化医药卫生体制改革，推进区域医联体建设，完成台胞医院迁建等工程，人民医院通过JCI认证，创成省卫生强县。稳妥落实“全面两孩”等生育政策，全县人口保持均衡发展。工会、共青团、妇联及工商联、文联、科协等作用有效发挥，住房公积金、档案、方志、烟草、盐业等管理进一步加强，民族宗教、侨务、外事、对台等工作扎实开展，统计、老龄、广电、邮政、通信等事业取得新成绩。
　　社会治理创新完善。加强法治象山建设，网络民情会办中心、公共法律服务中心和“双联”中心功能拓展提升，“一张网”基层治理网格体系不断完善，“六五”普法顺利完成，群众法治意识逐步增强。深化平安象山建设，完善社会治安防控体系，扎实开展安全生产系列专项整治，圆满完成G20峰会护航任务，连续十年获评省平安县。依法规范信访秩序，畅通民生诉求渠道，一批信访案件有效化解。健全食品药品安全责任网络，先后获评省食品、药品安全示范县。完善应急处置机制，强化防灾减灾体系建设，成功防御台风、寒潮等自然灾害。

　　五年来，我们从严从实改作风、转职能，政府建设切实加强

　　行政效能有效提升。开展行政体制改革，优化职能配置，新一轮机构改革顺利完成。推进“四张清单一张网”建设，探索开展公共服务质量评估，政务服务得到改善。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，抓好重点问题整改，作风效能建设成效明显。强化执行力建设，完善机关人员问责办法，推行“三级问责”“双对双排”等制度，累计问责干部94人。切实精简会议活动和文件简报，加强电子政务建设，行政效率进一步提高。
　　依法行政得到强化。加快建设法治政府，建立领导干部集体学法制度，推进法律顾问、公职律师队伍建设，落实行政复议、行政应诉改革措施，获评省法治政府建设先进单位。认真执行重大事项向人大报告、政协协商制度，累计办理人大代表建议1216件、政协委员提案1198件。健全行政决策机制，出台重大行政决策程序规定、目录清单制度，积极听取民意、集中民智，依法决策水平不断提高。开展综合行政执法体制改革，加强政府合同备案审查，深化政府信息公开，行政行为更加规范透明。
　　廉政建设不断深入。认真贯彻廉洁自律准则、党纪处分条例，严格落实中央八项规定精神，保持正风肃纪高压态势，累计查处违纪违法人员535人，“四风”问题有效遏制。配合做好省对县经济责任审计、省委巡视组巡视工作，切实抓好反馈问题整改，行政管理水平进一步提升。加大审计监督、行政监察力度，建立巡察工作机制，规范项目管理和招投标行为，廉政监督体系不断健全。出台政府债务管理办法，强化乡镇财政管理，政府债务得到有效控制。加强政府公务管理，完成机关办公用房清理、新一轮行政单位公务用车改革，“三公”经费年均下降16%。
　　各位代表，这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开人大、政协的有效监督、大力支持，离不开全县人民的齐心协力、奋勇拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、社会各界人士，向驻象部队、武警官兵，以及所有关心支持象山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些问题：一是应对经济下行风险办法不够多，产业平台、重大项目支撑作用有待加强，企业梯队结构尚需优化，科技创新能力较为薄弱，人才要素制约仍然明显。二是体制机制活力还不够强，征迁难、拆迁慢等问题依然存在，投资建设环境尚需改善，改革攻坚任重道远。三是社会民生领域尚有短板，教育、医疗等公共服务供给仍不均衡，社会治理能力还需提高，社会维稳压力依然较大。四是干部队伍建设有待加强，服务项目、服务企业、服务群众能力亟待提高，少数干部思想不够解放，执行不力、作风不实等现象还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，切实加以解决和改进，努力把今后工作做得更好。

二、今后五年奋斗目标

　　今后五年，是我县高水平全面建成小康社会的决胜期。综观国内外发展形势，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济进入速度变化、结构优化、动力转化的新发展阶段。我省勇担全面建成小康社会标杆省份的新使命，努力为“中国的明天”贡献“浙江样本”。宁波正与杭州共同唱好“双城记”，加快建设国际港口名城、东方文明之都，奋力跻身全国大城市第一方队。我县经过多年努力，发展平台基本构筑，海洋、生态、文化优势日益凸显。随着甬台温高速复线贯通和轨道交通动建，象山将迎来高速时代、同城时代，加快融入宁波都市区，再创追赶跨越新优势。但同时，我县也面临着外部环境复杂多变、区域竞争日趋激烈等艰难挑战。我们必须增强机遇意识、忧患意识和使命意识，认真落实“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，不忘初心、继续前进，踏实走好象山发展的新长征路。
　　今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央“四个全面”战略布局和省市决策部署，牢固树立五大发展理念，全面融入宁波都市区，深入实施“双突破双驱动”发展战略，凝心聚力、务实奋进、改革创新、追赶跨越，着力打造“一城四地”，高水平全面建成小康社会，加快建设经济实力强、特色功能强和生态美、生活美的宁波现代化滨海城区。
　　县第十四次党代会提出，到2021年实现经济综合实力、滨海特色功能、创新发展活力、社会文明水平、人民生活品质等五方面明显提升，县政府要紧扣目标抓好落实。实现地区生产总值、财政总收入年均增长7.5%，分别达到650亿元、90亿元；固定资产投资、规上工业产值、旅游经济综合收入比2016年翻一番，分别达到360亿元、1170亿元、375亿元；三次产业结构优化为12:44:44，海洋经济增加值占地区生产总值比重提高到60%；城乡居民收入增长与经济增长保持同步。主要任务是：
　　（一）坚持积极融入，构建县域发展新格局。主动对接宁波中心城区，高站位谋划象山发展，加强各类规划衔接融合，适时调整乡镇行政区划，全力推动撤县设区。主动对接重大交通设施，建成三门湾大桥及接线工程象山段，动建岳井洋大桥，力争城际铁路、象山港二桥开工，启动通用机场建设，全面提升县域交通网络，打造宁波都市区重要交通节点。主动对接宁波“一圈三中心”建设，更高层次借势借力，推动产业发展错位融合、区域功能优势互补。深度开发象保合作区、临港装备工业园，创建全国军民融合创新示范区、省级能源装备高新区，打造宁波大都市智慧科创新城。加快发展湾区经济，建成松兰山—大目湾国家级旅游度假区、石浦港国家5A级景区，建设西沪港、蟹钳港、大塘港等魅力海湾，推进东海涂围垦工程，打造宁波大都市生态休闲港湾。强化影视城核心带动，推动影视全产业链发展，打造具有全国影响力的影视文化名城，争创国家级文化产业示范基地。
　　（二）突破工业和旅游，培植现代产业新动能。持续打好工业强县攻坚战，大力推进“四创四强”工程，奋力跻身省工业强县第一梯队。实施“6+1”产业振兴计划，推动产业结构迈向中高端，高新技术产业产值占规上工业产值比重超过40%。加快强区强镇强企建设，争创国家级经济开发区，培育一批超百亿工业强镇，规模企业超过800家。全力突破招商引资，累计实际利用外资6亿美元、内资250亿元以上。高水平发展全域旅游，大力实施“四全四特”工程，建成国家全域旅游示范区，成为全国知名海洋休闲度假目的地。顺应大众旅游时代，发展“旅游+互联网”新模式，强化智慧旅游应用，全面提升旅游品质和服务质量。推进商贸流通现代化，创新发展电商、金融服务业，增强海运业竞争力，争创省服务业强县，商品销售总额超过700亿元。深化农业供给侧结构性改革，发展绿色、精致农业，建设渔港经济区，打造现代农渔业示范基地。加快建筑业转型升级，进一步打响“象山建筑”品牌，建筑业总产值达到1530亿元。
　　（三）强化改革创新，激发转型升级新活力。坚持以改革引领新常态，围绕经济结构调整，纵深推进供给侧结构性改革，提高供给质量和效率。聚焦全局性重大问题，深化投融资、行政管理、农村产权等重点领域改革，探索形成系列特色制度。深化创新驱动，实施创新“八大计划”，全面提升区域创新能力，建设省创新强县。强化科技创新，完善创新平台体系，实施科技重大专项，推动科技金融发展，科技进步贡献率达到65%以上。加快培育特色创新平台，建设一批省市特色小镇。优化创新环境，加强创新服务，营造大众创业、万众创新良好氛围。实施“半岛英才”计划，开展万名产业英才集聚三年行动，引育一批高层次创新创业人才，建成省人才强县。提升对外开放水平，推动综合保税区、石浦港口岸正式开放尽早获批，不断扩大开放合作领域。转变外经贸发展方式，鼓励企业参与“一带一路”建设，促进外贸进出口提质增量，自营出口达到29亿美元。
　　（四）加快城乡融合，彰显滨海城区新形象。按照“面向世界、国内一流”标准，制定实施城乡建设五年行动计划，精致建设美丽县城、美丽集镇、美丽乡村，展现山海风貌、田园风光、半岛风情。注重城市内涵发展，强化城市设计，完善城市功能，加快南部新城开发，推进老城区、城中村改造，全面提升中心城区品质。实施智慧城市建设，完善城市管理体制，提高城市精细化管理水平。发挥中心城区辐射带动作用，促进城郊乡镇与主城区融合发展。加快新型城镇化，建设石浦渔港旅游小城市，培育西周小城市，统筹贤庠等中心镇发展，构筑“一主一副三组团”城镇格局。深入推进农村“安居宜居美居”行动，优化美丽环境，传承美丽人文，打造美丽乡村“象山样本”。加强生态文明建设，深化“五水共治”“三改一拆”等专项治理，建成“污水零直排区”，创建国家生态文明示范县、国家森林城市。
　　（五）改善民生事业，形成幸福共享新局面。坚持以人民为中心，加大民生领域投入，提高人民生活质量，促进群众安居乐业。大力弘扬象山精神，培育文明道德风尚，创建全国文明城市、省文明县。加快海洋文化强县建设，挖掘渔文化等传统文化底蕴，壮大海洋文化产业，繁荣群众文化体育事业，打造海洋特色文化高地。深化教育领域综合改革，优化教育资源配置，推动城乡教育优质均衡发展，成功创建省教育现代化县。完善医疗卫生服务体系，强化卫生计生服务保障，着力建设健康象山。实施更加积极的就业政策，持续提升社会保障水平，织牢社会救助兜底安全网。积极推进医养融合发展，加强养老服务机构建设，构建多元化养老服务体系。深入推进法治象山、平安象山建设，增强社会治理能力，促进社会公平正义，确保社会和谐稳定。

三、2017年工作建议

　　2017年是新一届政府开局之年，也是“十三五”发展关键之年。我们将认真贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：实现地区生产总值470亿元，增长7.5%；财政总收入67亿元，增长7%；固定资产投资196亿元，增长10%；商品销售总额490亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入增长7.5%以上。重点抓好以下六方面工作：

　　（一）深化工业强县建设，奠定工业发展坚实基础

　　加快转型升级。按照“两年打基础”目标，推进产业升级和平台建设，完成规上工业产值630亿元、增长8%，工业投资66亿元、增长10%。积极对接宁波“中国制造2025”试点示范城市，大力发展智能经济，建设一批“机器换人”和智能制造项目。实施时尚针织、汽配模具等产业振兴计划，引导企业共建产业联盟，培育优势产业集群。发挥经济开发区主平台作用，提升临港装备工业园集聚水平，建设新篁生物、日星三期等项目，打造特色专业园。开展美丽园区建设，完善港口、商贸等配套设施，促进产城融合。加快象保合作区建设，推动航天智慧科技城创新开发机制，继续实施生产力中心等项目。推进浙台（象山石浦）经贸合作区建设，续建国际水产冷链物流基地，完成石浦港主航道一期工程。落实“一镇一策”措施，分类建设工业强镇。
　　狠抓招商引资。深化招商引资“一号工程”，创新招商方式，建立园区、部门、乡镇联动机制，营造全民招商氛围，实际利用外资1.2亿美元、内资57亿元。坚持招大引强选优，突出重大产业项目招商，新引进10亿元以上项目3个，争取央企、上市公司引进取得突破。发挥招商联络处、异地商会作用，深化浙商回归工程，吸引回归资金30亿元。优化营商环境，健全项目评审机制，提升综合服务水平，促进招商从政策优惠向服务优化转变。培育外贸主体，完善外贸服务平台，实现自营出口23.3亿美元。鼓励优势企业抱团“走出去”，开展跨境并购，设立境外基地，完成境外承包工程营业额5.4亿美元。
　　全力扶强扶优。开展企业综合效益评价，促进资源要素向优势企业集聚。实施龙头骨干企业、企业上市等培育计划，推动乐惠、合力、申菱上市，新增规模企业30家、亿元企业5家、挂牌企业3家。加大小微企业扶持力度，建设西周、鹤浦、晓塘等小微企业集聚区。强化工投集团功能，发挥产业基金杠杆作用，积极引进基金公司，激活社会资本投资潜力，更好地服务实体经济。加强政银企联动协作，妥善处置特困企业，防范企业“两链”风险。坚持“有求必应、无事不扰”的理念，健全定人联企等服务机制，持续深化降本减负行动，帮助企业解决实际困难，提振企业发展信心。大力弘扬企业家精神，重视新生代企业家培育，打造一支勇于创业创新、富有社会责任感的企业家队伍。
　　做强建筑产业。坚持专业化、工业化、绿色化发展方向，推动建筑业提质增效，完成建筑业总产值1260亿元。引导企业发展PPP、工程总承包等业务承接新模式，支持企业向轨道交通、绿化、环保等国家重点投资领域拓展，进一步提高建筑市场占有率。鼓励优势建筑企业跨行业收购兼并，扶持发展经营特色强、科技含量高的专业企业，提升产业集中度和竞争力。完善现代企业管理制度，引导建立项目经理委派制，增强企业风险防范能力。强化资质升级、人才培训、司法和金融保障等综合服务，切实改善建筑业发展环境。

　　（二）培育旅游业新优势，持续壮大现代服务业

　　深化全域旅游。实施旅游发展规划，完善现代旅游治理体系，壮大旅游特色产业，全年接待游客2200万人次以上，完成旅游经济综合收入240亿元。提升松兰山—大目湾景区品质，推进东海铭城、华美水上乐园建设，力争动建省海洋运动基地，抓好海洋生物馆、影视学院等项目前期工作。积极打造环石浦港渔文化休闲旅游区，推动宁波工人疗养院尽早投用，建设半边山五彩渔镇，整治提升中国渔村，加快开发檀头山、花岙岛。引进战略投资者共同开发影视城，动建浙江广电影视基地三期、影视大道，创建全国知名品牌示范区。完善影视配套功能，新建沪山、好年华、中桥影视基地。加快品质民宿、精品线建设，融入区域特色文化，促进乡村旅游向个性化、品质化发展。启动旅游集散中心项目，完善交通网络、景区停车场等配套设施，着力破解旅游交通难题。整合建立智慧旅游平台，大力整治旅游市场，不断提升旅游服务水平。
　　提升商贸流通业。优化商贸网点布局，引进品牌商家、商贸新业态，增强核心商圈集聚功能，推动商贸繁荣发展。引导发展夜市经济，建设一批特色街区，促进消费升级。提高城镇商贸档次，实施申菱、戴维商业综合体项目，建设西周、贤庠等商贸街区。完善商贸流通网络，规范发展城乡便民超市、连锁店，继续推动农超对接、直供直销。提升安全储粮水平，建成石浦军粮站、定塘粮库，基本建成西周粮库。
　　发展新兴服务业。积极引导企业发展互联网经济，增强电子商务创业园集聚功能，培育针织品、水产品等特色电商园区，支持发展跨境电商。鼓励创新金融产品，强化保险创新产品试点应用，提高金融服务水平。加强金融机构不良资产处置，严厉打击“逃废债”行为，切实维护良好金融生态。加快发展现代物流业，引进培育大型物流企业，建成现代物流园区公共服务中心一期。扶持发展健康养生产业，建成亲和源养老项目一期。大力发展总部经济、楼宇经济、大数据产业，丰富服务业业态。

　　（三）提升发展现代农业，助力农民创业增收

　　推动精致农业发展。运用市场化理念和工业化方式，向农业输入现代生产要素和经营模式，推动一二三产业融合发展，实现农业总产值127亿元。积极发展生态循环农业，实施循环农业示范项目5个，推广生态循环种养模式2000亩。提升渔业发展水平，加快开发海峡两岸渔业合作示范区，建设三文鱼工厂化养殖项目，创建国家渔业健康养殖示范县、省渔业转型发展先行区。开展景观田园建设，扶持发展休闲渔业，丰富美丽农业业态。强化农产品质量安全监管和品牌建设，提高柑橘、梭子蟹区域公用品牌知名度，争创国家级农产品质量安全县。
　　改善农业基础条件。开展农业“一区一镇”建设，创建都市农业示范区3个、现代特色农业强镇3个，加快建设大塘港国家级农业综合开发项目。完善农田基础设施，新建标准化粮食功能区5000亩，新增节水灌溉面积4000亩。发展智慧农业，提高农业设施化水平，新增设施农业示范基地10个，建成农业领域“机器换人”示范乡镇4个、示范园区10个。推行农业气象指数保险，扩大保险覆盖面，增强农业抗风险能力。
　　深化强村富民工程。突出分类扶持，因地制宜发展产业经济、美丽经济，全县村集体经济收入增长10%以上，帮扶转化30个经营性收入10万元以下的经济薄弱村。加强农村“三资”管理，规范农村建设行为，严格控制村级债务规模。抓好村级组织换届，加大驻村帮扶力度，增强基层组织战斗力。落实产业帮扶、农村电商、就业培训等措施，拓展农民增收致富门路。培育新型职业农民，继续扶持大学生农业领域创业，新增家庭农场50家。加强金融支农服务，深化农村普惠金融，新增涉农贷款10亿元。

　　（四）深入推进改革创新，增强内生发展动力

　　集聚创新要素。把创新作为引领发展的第一动力，汇聚平台、资金、人才等各类创新资源，打造创新创业优选地。实施大孵化器建设计划，建成县级综合性创新创业平台，做强海洋生物等特色产业孵化园，建设众创空间2家。加快特色小镇培育，争创省级星光影视小镇。发挥科技创业基金作用，鼓励发展各类创投机构，促进资本与创新更好结合。完善人才引进机制，建立象山籍在外人才联谊中心，引进高层次人才团队8个。实施“技能象山”行动，强化与高等院校智力合作，培育一批实用型人才和名师名匠。优化人才生态环境，建设省“151”人才综合服务基地，吸引各类人才干事创业。
　　培育创新主体。突出企业创新主体地位，实施科技“小巨人”培育计划，新增国家高新技术企业7家、科技型小微企业15家。鼓励企业加大研发投入，增强自主创新能力，新建市级以上企业工程技术中心6家。推进校企产学研合作，建设产教协同创新园，促进科技成果加速转化。整合完善科技服务，推广运用科技创新券，引进培育技术设计、检验检测等公共技术平台。引导企业发扬“工匠精神”，提高产品质量，打造具有较强竞争力的品牌，新增市级以上名牌5个。重视知识产权保护和运用，探索开展知识产权抵押贷款，新增授权发明专利140件。
　　推进改革落地。落实“放管服”、供给侧结构性改革等重点任务，实施一批具有象山特色的改革项目，更好地发挥改革牵引作用。加大行政审批制度改革力度，建立基本建设项目全流程百日审批机制，实行淘宝式中介服务模式，推广政务服务“一窗受理”。持续推进投融资体制改革，完善企业监管机制，促进五大集团高效运作。开展新一轮乡镇财政体制改革，充分调动乡镇增收节支积极性。深化农村综合改革，健全户籍改革配套制度，推动“三位一体”农合联实质化运作，基本完成农村承包经营权确权登记颁证。

　　（五）加快建设美丽象山，提升城乡面貌品质

　　全力攻坚美丽县城。主动对接宁波城市发展规划，修编县域总体规划，推进“多规融合”。加快城市重点区块开发，抓好功能性项目建设，开展未利用土地整治，增强城市集聚能力。加强城市绿化美化，改造门户节点景观，建设城市绿道慢行系统，建成殷夫公园二期，动建塔山遗址公园、丹阳公园，成功创建省园林城市。完善市政设施，建成客运东站，续建环城西路、沿海南线滨海大道至金开路拓宽工程，实施天安路改造，谋划建设海绵城市和地下综合管廊。推动城市有机更新，完成中心城区棚户区改造征迁，全面启动城中村改造，建设青草巷特色街区。加强城市网格化管理，美化市容市貌，强化交通拥堵治理，进一步改善城市形象。
　　全面建设美丽集镇。深入推进小城镇环境综合整治三年行动，完成定塘、墙头、泗洲头、茅洋等美丽集镇试点改造，不断完善城镇功能，提升城镇品质。深化石浦国家级建制镇示范试点，开工建设文体中心，力争动建客运中心。启动西周小城市培育，进一步深化贤庠中心镇建设。推动基础设施互联互通，增强集镇承载能力。加快建设三门湾大桥及接线工程和高速新桥、定塘、东陈茅洋连接线，开工建设石浦高速连接线，建成大金山隧道二期，续建丹大线改建工程。完成110千伏石浦变、柴溪变建设，动建110千伏白沙变。深化“三改一拆”，开展治危拆违专项行动，严控新增违建，抓好城乡危旧房改造。
　　精致打造美丽乡村。以全域景区化为导向，突出以点带面、连线成片建设，推动乡村从“一处美”向“处处美”转变。坚持彰显个性、提升内涵，加强乡村建设风貌引导，强化历史文化名村保护，分类开展美丽乡村示范创建，加快建设“斑斓海岸”文明示范线。健全农村环境卫生治理长效机制，推进生活垃圾和污水整治，新增垃圾分类处理村80个，改造提升生活污水处理村20个。深化村庄梳理式改造和“美丽庭院”创建，完善联网公路等配套设施，提高村庄建设管理水平。健全村规民约，引导村民自我教育、自我管理，促进乡风文明。
　　持续优化生态环境。启动创建国家生态文明示范县，加大水源、土壤、大气污染防治力度，切实改善环境质量。深化“五水共治”，严格落实“河长制”，抓好源头控制、截污纳管等工作，全面消除劣五类水质。加快治水项目建设，建成鹤浦污水处理系统、石浦门前塘污水处理厂主体工程，续建中心城区、西周、大塘港防洪排涝项目，实施西周下沈等3个海塘维修加固工程，建设东海涂围垦防洪潮工程。加强海洋生态保护，推进石浦港等海岸带整治修复。深入开展“一打三整治”，集中整治禁用渔具，推动渔民减船转产。狠抓节能减排，实施一批光伏发电等清洁能源项目，巩固提升电镀、印花行业治理成果，确保完成万元生产总值能耗下降率、主要污染物削减量目标任务。

  　（六）切实加强民生保障，维护社会和谐稳定

　　深化文化强县建设。践行社会主义核心价值观，提升“善行象山”品牌，扩大婚丧礼俗整治成果，积极倡导文明新风。加大文明城市创建力度，开展基层各类文明创建，力争获得全国文明城市提名资格。坚持正确舆论引导，管好用好网络舆论和对外宣传。重视关心下一代工作，提高青少年思想道德水平。实施海洋文化精品工程，鼓励文艺精品创作，强化文化遗产保护，办好中国海洋论坛和中国开渔节，提升国家级海洋渔文化生态保护实验区建设水平。健全公共文化服务体系，深化文化惠民系列活动，举办首届群众文化艺术节，丰富群众文化生活。倡导全民阅读，建设书香象山。发挥影视城、文化产品创意园作用，进一步壮大文化产业。推进全民健身，完善体育健身设施，支持老年体育事业发展。
　　发展各项社会事业。深化教育教学改革，多渠道、多形式提升各类教育质量，促进教育内涵发展。加大教育基础投入，动建集成学校、电大迁建工程，改建涂茨小学等16所学校（幼儿园）。加强教师管理，探索“县管校聘”模式，重视名优教师培养，努力建设高素质教师队伍。健全分级诊疗制度，开展精神卫生综合管理试点县建设，强化“家庭医生”健康“守门人”作用，切实提高医疗卫生服务水平。完善医疗服务设施，推进智慧医疗服务体系建设，加快县中医院迁建，新改建黄避岙等7家乡镇卫生院。优化计生服务管理，着力提高出生人口素质。支持工会、共青团、妇联、工商联等开展工作，加强民族宗教、侨务、外事、对台、档案、方志等管理，推进老干部、老龄、统计、广电、邮政、通信等事业进一步发展。
　　提升社会保障水平。完善就业创业政策，加强重点人员就业服务，以创业创新带动充分就业。深入实施全民参保动态管理，推进各类社会保险扩面，逐步实现社保人群全覆盖。完善住房保障政策，建立常态化申请审核机制，切实保障困难家庭住房需求。加快房地产去库存、优结构，增加小户型商品房供给，促进房地产市场健康发展。深化养老服务业综合改革，开展养老机构标准化建设，积极引进民营团队参与养老服务。完善社会救助体系，健全主动发现机制，发展慈善、红十字、残疾人等公益事业。推进军民融合发展，争创省双拥模范县“八连冠”。
　　强化社会治理创新。深入推进各领域依法治理，加强法律服务和援助，提高普法宣传实效，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。加快社会治理“一中心四平台”建设，充实规范网格员队伍，增强基层治理能力。规范社区服务管理，激发社会组织发展活力，争创全国社会组织建设创新示范区。完善“诚信指数”考评机制，建设信用象山，营造守信受益、失信受限的社会环境。深化平安象山建设，落实重点行业管控责任，加大矛盾纠纷排查化解力度，狠抓治安突出问题整治，争夺“平安金鼎”。改进信访工作机制，整合政务服务热线，及时回应群众合理诉求。加强安全生产监管，开展全市标本兼治遏制较大及以上事故试点工作，有效防范安全生产事故。落实宁波食品安全城市创建任务，推进食品药品专项整治，保障群众饮食用药安全。健全应急管理体系，强化地质灾害防治，动建南田岛海事巡航与搜救基地，提高防灾减灾能力。
　　各位代表，今年我们围绕群众关心关注的热点焦点问题，继续实施安全保障、城乡美化、文化卫生等六方面民生实事，我们将健全机制、加大力度、紧盯不放，真正把这批实事办好，让广大群众共享更多更好的发展成果。

四、加强政府自身建设

　　完成今年各项目标任务，需要全县人民共同奋斗，更需要政府各级各部门勤奋工作、履职尽责、狠抓落实。我们将主动适应形势发展需要，顺应人民群众期盼，全面加强政府自身建设，奋力开创政府工作新局面。
　　（一）锻造铁军，奋勇追赶，提升政府战斗力。坚持正确的政治方向，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强干部队伍建设，努力打造“铁血忠诚、铁肩担当、铁心做事、铁面无私”的象山铁军，为追赶跨越提供坚强保证。牢固树立争先进位意识，对标先进找差距，以逢山开路的闯劲、虎口夺食的拼劲，在拉高标杆中奋起直追、移位超越。加大破难攻坚力度，针对征地拆迁、环境治理等工作中的难题，敢抓敢管、一抓到底、干出成效。建立正向激励机制，完善容错免责制度，为担当者担当、让有为者敢为，形成追求卓越、锐意进取的干事创业氛围。加强部门、乡镇协作配合，做到心往一处想、劲往一处使，不断增强工作合力。
　　（二）转变职能，高效服务，提升政府执行力。抓好“四张清单一张网”建设，动态调整政府权力清单，提升政务服务网功能。坚持密切联系群众，落实“走村不漏户、户户见干部”要求，完善直接联系服务群众机制，真诚倾听群众呼声、真情关心群众冷暖。编制公共服务清单，健全公共服务质量评估机制，深化便民利企行动。按照“最多跑一次”的理念，推行“互联网+政务服务”，加快信息互通互认、开放共享，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”、企业“少报表”。加强效能评价和行政问责，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，确保政令畅通、令行禁止。深化“双对双排”综合考评，开展政风行风民主评议，加大治庸治懒治散力度，努力提高群众满意度。
　　（三）依法行政，恪守廉洁，提升政府公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。强化依法科学决策，完善重大事项公众参与、合法性审查等制度。深化行政执法、行政复议体制改革，严格规范公正文明执法。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”。深化政务公开，推进行政权力运行透明化。坚持把纪律和规矩挺在前面，压实政府系统从严治党主体责任，支持监察体制改革，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实作风建设有关规定，坚决防止“四风”反弹。加强行政监察和审计监督，加大对重点领域、重点部门的监督约束，规范工程招投标、政府采购等交易行为。强化政府债务管理，严控一般性支出和“三公”经费，切实降低行政成本。
　　各位代表，历史使命重任在肩，人民期盼责无旁贷。让我们在中共象山县委的坚强领导下，以认真负责的姿态励精图治，以勇往直前的斗志开拓创新，以务实高效的作风勤勉工作，不负所托、不辱使命，为加快建设“两强两美”宁波现代化滨海城区而努力奋斗！

　　《政府工作报告》附件一

2017年县政府民生实事项目

　　一、环境治理方面：河湖库塘清淤50万方。建成村庄水环境整治项目5个，新增农村生活污水处理村31个。完成2个镇乡（街道）污水零直排区创建工作。淘汰10蒸吨/时及以下高污染燃料锅炉60台。
　　二、养老就业方面：新增养老床位200张。本地居民养老保险参保率达到90%以上。举办就业招聘会60场,开发公益性岗位500个，城镇新增就业9000人，城镇登记失业率在3.5%以内。完成职业技能培训1万人，培养高技能人才2000名。扶持农村电商创业人数170人，农村电商创业带动就业人数1275人。
　　三、交通出行方面：打通中心城区“断头路”3条。新增专用停车泊位2000个。提升和改造中心城区智能化停车诱导系统1000个。提升改善农村公路25公里，新增城乡公交停靠站80座、城市公交候车亭15个。推进渡运及陆岛交通公共服务均等化工程，完成4座码头、2座渡亭改造和1艘渡船更新。启动建设县域旅游道路2条。
　　四、安全保障方面：完成7万平方米棚户区拆迁安置。农村低收入困难户危旧房改造100户，解决城镇中低收入住房困难户350户。完成内河整治及排涝渠建设3公里，维修加固3座小型水库和1条海塘。维修中小学校校舍3万平方米。提升改造5家农村菜市场。实施“旱改水”项目，新增面积800亩。完成农村供水一户一表改造9000户。完成红十字会公益性应急救护培训2200人。
　　五、城乡美化方面：城区新增绿地25万平方米。完成2个老小区改造、14个社区标准化建设。打造3个省级宜居示范村。推进美丽乡村分类创建，创建市级示范镇乡2个、市级示范村5个、市级风景线1条。
　　六、文化卫生方面：新建31家农村文化礼堂。举办“半岛大舞台”文化惠民演出活动，送文艺进文化礼堂18场、送戏100场、送电影2000场。开展契约式家庭医生制服务，重点人群（慢性病患者、老年病人、孕产妇、儿童、残疾人）签约服务率达到40%以上。推进远程医疗服务体系建设，建成远程医疗服务中心3个、基层云诊室20个。

　　《政府工作报告》附件二

名　词　解　释

　　“双突破双驱动” 指突破工业和旅游发展，强化改革和创新驱动。
　　“千百十”工程　指培育千家规模企业、建设百个重大项目、实施十大提升行动，是对接大桥转型跨越三年行动计划的核心内容。
　　“四创四强” 指创业、创新、创投、创优和强企、强链、强区、强镇，是工业强县建设的主要措施。
　　“三品一标” 指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
　　“五证合一” 指将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等五种证件统一登记办理，缩短审批时间。
　　“三测合一” 指将规划测量、地籍测绘、房产测绘等涉及到的机构职能进行整合，优化审批流程，方便企业、群众办事。
　　“四换三名” “四换”指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市；“三名”指名企、名品、名家。
　　“两城”创建　指创建省示范文明县城和国家卫生县城。
　　“四城”联创　指创建全国文明城市、省文明县、省园林城市、省森林城市。
　　“五水共治” 在省委十三届四次全会上提出，具体指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
　　“三改一拆” 指改造旧住宅区、旧厂区、城中村和拆除违法建筑。
　　“四边三化” 指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展环境洁化、绿化、美化行动。
　　“一打三整治” 指省委、省政府为修复振兴浙江渔场提出的一项工作，主要是依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船船证不符整治、禁用渔具整治和海洋环境污染整治。
　　“双联”中心 指县社会应急联动指挥中心、社会治安动态防控联勤指挥中心。
　　“四张清单一张网” 指政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单以及政务服务网。
　　“双对双排” 指“岗位对责、绩效对账”“块上排位、线上排位”的干部考核机制。
　　“一城四地” 指精美滨海之城和浙江省海洋新兴产业基地、长三角滨海休闲度假胜地、国家级现代农渔业示范基地、浙江省海洋特色文化高地，是我县“十三五”的发展目标。
　　“一圈三中心” 指港口经济圈和制造业创新中心、经贸合作交流中心、港航物流服务中心，是宁波“十三五”的发展目标。
　　“6+1”产业振兴计划　指重点发展新装备、海洋生物（生命健康）、新材料、新能源、汽配模具、时尚针织等六大产业，培育发展智能经济。
　　“四全四特” 指全域化打造、全产业融合、全要素整合、全方位保障和建设特色景区、特色小镇、特色乡村、特色民宿，是我县全域旅游发展的主要措施。
　　创新“八大计划” 指大孵化器、创新发展合伙、科技小巨人成长、科技重大专项推进、“半岛英才”、科技合作创新、科技金融突破、创新土壤培植等“八大计划”，是我县增强创新能力的主要措施。
　　“一主一副三组团”城镇格局　“一主”指以丹东、丹西、爵溪为主中心，协调发展东陈、大徐、墙头等乡镇；“一副”指以石浦为副中心，带动鹤浦、晓塘、高塘岛等乡镇发展；“三组团”分别指以贤庠、黄避岙、涂茨为象山港东部组团，西周为象山港西部组团，定塘、新桥、泗洲头、茅洋为大塘港组团。
　　农村“三资”管理　指农村集体“资金、资产、资源”管理。
　　“放管服”　是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
　　“一中心四平台” 指社会治理综合指挥中心和综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台。
　　“双随机、一公开” 指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。