关于象山县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2016年，是落实“十三五”规划的起始之年，也是供给侧结构性改革的推进之年。面对严峻复杂的宏观环境，我县立足“一城四地”建设目标，全面实施“双突破双驱动”战略，经济社会平稳发展，多数指标达到预期。实现地区生产总值437.1亿元，增长5.2%；财政总收入62.6亿元，增长2%；城镇居民人均可支配收入46836元，增长7.5%，农村居民人均可支配收入26113元，增长7.8%。
　　（一）围绕转型升级稳增长，发展质量进一步提升
　　工业经济稳中有进。构建“1+9”政策体系，实行全生命周期管理服务，完成规上工业总产值584.6亿元，增长6.5%。新产业稳步发展，分别实现战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业增加值19亿元、56.1亿元和41亿元。产业转型稳步推进，完善船舶设计研究、模具热处理、海洋生物研究等公共服务平台，深化针织创意设计、面料研发供应和电子商务“三大中心”建设，成立中国服装设计师原创基地·象山时尚基地。企业梯队有效培育，天安集团入选省第三批“三名”培育试点企业，锦浪科技、启鑫新能源等4家企业新三板挂牌上市。

全域旅游积极推进。国家全域旅游示范区创建初见成效，接待游客1962万人次，旅游经济综合收入186.8亿元，分别增长10.1%和14.7%。乡村旅游蓬勃兴起，建成花墙沿海观光长廊、方家岙樱花公园、金家岙农旅综合体等项目，推出青籁度假别墅、旧岸往事民宿、文麓雅苑等一批特色精品民宿，方家岙村、沙地村荣获“宁波市十大特色民宿村”称号。滨海旅游产品日趋多元，开通渔山岛中长线海岛游，推出松兰山帆船出海项目，影视体验、文旅休闲产品日益丰富。“旅游+”积极探索，大力培育文化旅游、工业旅游、运动休闲旅游等新兴业态，不断推动旅游业与其他产业深度融合。

其他产业协同发展。完成农林牧渔业总产值124.2亿元，继续保持全省领先。农渔业品牌建设取得突破，成立首个农业产业联盟（象山柑橘产业联盟），举行象山柑橘、象山梭子蟹区域公共品牌推介会，跻身省首批农产品质量安全放心县。现代服务业加快发展，积极培育影视文化创意、健康养生、电子商务、现代金融等产业，实现服务业增加值180.4亿元，增长7.1%。建筑业保持稳定发展，完成施工产值1201.4亿元，增长3.4%。
　　（二）围绕项目攻坚扩投资，发展基础进一步夯实
　　有效投资较快增长。完成固定资产投资178.3亿元，增长11.4%，其中，工业投资60.1亿元、增长6.1%，房地产投资49.8 亿元、增长18.6%。国有投资76.4亿元，增长15.2%；非国有投资101.9亿元，增长8.7%，其中民间投资96.8亿元，增长11.6%。PPP模式稳步推进，谋划PPP项目36个，16个列入市PPP项目库，2个存量项目实现PPP模式转化，2个新建项目实现开工。精准对接上级政策导向，12个项目列入省重点工程，34个项目列入市重点工程，世行贷款象山可持续城镇化项目稳步推进。
　　重大项目进展良好。实行项目倒逼机制，进一步加大考核督查频次，深化重点难点问题调研分析，强力推进重点工程建设。80个实施类重点工程完成投资119亿元，占年计划的101%，增长14.7%；18个计划开工项目全部实现开工建设，13个计划完工项目12个实现完工投产。15个预备类重点工程和18个重大前期项目有序推进。民生实事项目稳步实施，34个县政府民生实事项目完成建设。
　　平台建设加快推进。推进经济开发区整合提升，“一区多园”格局基本成型，滨海工业园被认定为宁波市战略性新兴产业专业园。象山影视城剧组拍摄数过百，摄影棚拥有量全国第一，被评为浙江省文化产业示范基地，并列入全国知名品牌创建示范区名录。象保合作区工程建设全面展开，引进企业168家，总量超前两年总和，航天智慧科技城动工。调整松兰山—大目湾管理体制，影视学院等一批重大功能性项目落户。积极培育特色小镇，星光影视小镇、航天科技小镇列入宁波市首批创建名单。
　　（三）围绕开放合作拓市场，有效需求进一步激发
　　消费市场亮点不断。完成社会消费品零售总额171.1亿元，增长10.6%。月光经济、体验经济逐步兴起，形成大小白象、涌金广场、殷夫公园—国际风情街夜间休闲带等多个特色商圈，创新举办第十四届象山海鲜美食节。电商产业加快发展，电子商务创业园二期引进23家电商企业并实现运行，跨境电商产业联盟创客空间建成投用，实现网络零售额11.4亿元，增长52.2%。农村电商网络日益完善，新建村级服务站点79个，开通本地商品网销渠道，实现象山特产网络零售额3600余万元。
　　招商引资成效明显。签约项目78个，总投资亿元以上项目39个，实际利用外资14043万美元、内资52亿元、浙商回归资金30.5亿元。外经合作继续领跑全市，完成境外工程承包营业额5.1亿元，具有外经权的建筑企业增至9家，在建项目10项。新批境外企业22家，森语、申菱等企业在海外投资设厂，企业“走出去”步伐加快。远洋捕捞和成套设备安装业务逆势增长，欧亚、乐惠、沪港机械等企业业务额增长较快。
　　外贸出口逐步回升。主动在困境中寻求突破，组织企业参加境内外重点展会，做好出口信保、外贸代办代理服务两大平台建设，全力推动外贸出口企稳回升，完成进出口总额24.1亿美元，其中出口22.8亿美元，下降1.3%，但高于全市平均5.9个百分点。龙头企业支撑作用持续发挥，出口额占总量的80.3%。各行业出口增长分化明显，针纺类、农产品低位徘徊，机电类较快增长。
　　（四）围绕改革创新增动力，发展活力进一步增强
　　体制改革全面深化。30个重点改革项目稳步实施，部分改革破题突进，新增省级以上改革试点4个。推进石浦国家级建制镇示范试点，全力抓好16项年度重点改革任务，启动石浦镇与浙台经贸合作区管委会、石浦渔港开发管委会、水产城管委会等3个管委会的体制改革。做好投融资体制改革，整合组建水务、城投、交通、旅游、工投五大集团。深化行政审批制度改革，工业项目审批时限压缩至23个工作日，全面推行“三测合一”。深化农村产权制度改革，基本形成农村产权“1+28”规则体系，完成承包经营权确权登记颁证试点。建立公共服务质量评估机制，在国内率先实行全域公共服务质量第三方测评。深化企业信用体系建设，建成企业信用信息服务平台，“信用象山网”投入运行。
　　创新氛围日渐浓厚。创新驱动全面落实，实现高新技术产值203.3亿元，增长8.1%，占规上工业总产值比例达35.4%。组织开展“科技创新与人才”县委一号课题调研，召开科技创新暨人才工作大会，设立科技创业引导基金，实施科技经费后补助管理。启动大孵化器建设计划，新增孵化器、加速器1万平方米。狠抓创新主体培育，新增高新技术企业9家、省市级企业工程（技术）中心9家，20家企业入选县第三批创新主体培育行动计划。加强科技合作和成果转化，建立浙大宁波理工学院技术转移中心和全县企业技术需求云库，实现签约技术合同成交额5600万元。
　　生态环保成效显现。持之以恒推进“三改一拆”、“五水共治”等专项行动。深化落实“河长制”，全面完成河道治理和畜禽养殖整治，新建污水管网51.7公里、农村生活污水处理设施105个村，“清三河”达标县进入全省公示阶段。健全拆违控新、拆后利用长效机制，“三改”、拆违分别完成市下达年度任务的156%、160%，成功创建省首批“基本无违建县”。实行常态化联合执法机制，“一打三整治”向纵深推进，渔民减船转产全面启动。
　　（五）围绕城乡统筹惠民生，人居品质进一步改善
　　精美之城稳步打造。美丽县城加快建设，狠抓核心区提升七大行动，64个实施项目累计完成投资57.3亿元，政实路、丹河路（天安路—新一路）等4个路段建成通车，建成停车位4633个。美丽集镇积极打造，定塘、墙头、泗洲头、茅洋4个试点乡镇建设取得阶段性成效。农村“安居宜居美居”专项行动稳步推进，美丽乡村分类创建和市级“斑斓海岸”文明示范线建设成效初显，荣膺省首批“美丽乡村示范县”称号。棚户区改造力度加大，青草巷等9个区块改造全面启动，完成征收改造面积20万平方米。“四城”联创稳步推进，省森林城市创建通过验收。
　　民生保障更趋普惠。积极开展全民参保登记计划，加快推进城乡居民养老保险全覆盖，新增本地户籍各类养老保险（障）参保人数1.3万人次，本地户籍参保率达89.5%。就业工作深入开展，举办系列招聘会，新增就业1.1万人，扶持农村电商创业175人，带动就业1312人。推进养老服务业综合改革试点，出台居家养老政府购买服务实施办法，试点实施公建民营管理体制，建立医养合作机制，建成全县老年人信息平台，新建农村集中居家养老公寓28个。
　　社会事业和谐进步。文化事业日新月异，文化产品创意园暨县非遗传习中心建成开园，黄埠、溪里方、儒雅洋、东陈等4个村入选省级历史文化名村，中日韩徐福文化象山研讨会、十九届中国开渔节和十二届中国海洋论坛成功举办。教育普惠进一步深化，新增省二级幼儿园6所、普惠性民办幼儿园2所，试点开设特殊儿童卫星班，普惠性幼儿园招生覆盖率达到80%以上，困难学生资助实现“应助尽助”，通过省教育基本现代化县验收。深化医药卫生体制改革，“双下沉、两提升”扎实开展，台胞医院迁建投用，通过国家卫生县城复评。
　　当前，我县经济基本面依然良好，但在宏观经济背景下，仍面临诸多问题和挑战，GDP、出口等主要指标未完成年度任务，财政增长困难。重大产业项目落地难，投资后劲、带动能力显现不足。高端创新资源集聚能力不强，战略性新兴产业培育任重道远，传统产业转型压力较大。交通、医疗、教育等民生领域供给不足，社会治理水平尚需提高。对此，我们要切实增强忧患意识、风险意识和责任意识，提高工作主动性和精准性，着力攻克经济社会发展面临的突出难题。
　　二、2017年国民经济和社会发展计划主要预期目标
　　2017年是“十三五”发展的关键之年，更是我县建设宁波现代化滨海城区的开启之年。世界经济和全球市场需求依然低迷，不确定因素仍在增多。我国经济发展新常态的特征更加明显，地区、行业和企业分化加剧，但供给侧结构性改革等一系列重大举措扎实推进，经济运行总体平稳，经济增长新动能将加快成长。浙江进一步明确了发展的历史方位，加快打造中国方案、中国道路、中国智慧之“浙江样本”。宁波都市圈建设上升为国家战略，“中国制造2025”试点示范、保险创新综合试验区等国家试点加快实施。我县一批重大交通设施加快建设，与宁波的“同城效应”日益显现，近年来搭建的一批发展平台逐渐发力，一批重大产业项目有望取得突破，发展动能进一步增强。总体上看，仍处于大有作为的重要战略机遇期。
　　根据中央、省、市经济工作会议和县委十三届十三次全会的部署和要求，结合宏观发展环境和象山实际，坚持稳中求进工作总基调，兼顾必要性和可行性，建议2017年国民经济和社会发展主要预期目标如下，并就相关指标作重点说明：　

（一）关于经济总量的预期目标

地区生产总值（GDP）增长7.5%。一产预期增长2%，二产预期增长8%，三产预期增长9%。为此，要深入实施 “双突破双驱动”战略，加快打造特色功能平台，奠定工业强县坚实基础，攻坚国家全域旅游示范区创建三年行动计划，培育壮大现代服务业，加快打造现代农渔业升级版，在基础设施配套、服务功能提升、产业项目推进、投入产出效能等方面实现有效突破，增强发展新动力，形成县域新增长极。
　　财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长2.5%。非税收入不断减少，财政收入缺乏新的增长点，挖潜空间也在缩小，但社会民生保障等方面支出不断加大，财政收入仍需保持一定增幅。建议安排财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长2.5%。为此，要积极培育税源，强化税收征管，严控一般性支出，确保财政收支平衡。要深入推进财税体制改革，主动防范和化解财政风险。
　　规上工业增加值、规模以上工业总产值均增长8%。工业强县、“四换三名”、“两化融合”等措施成效初显，一批重大产业项目有望取得突破，将有效带动工业经济增长。但受乌沙山电厂持续减产等因素影响，我县工业经济增长压力依然较大。建议安排规上工业增加值、规模以上工业总产值均增长8%。为此，要紧紧围绕工业“两年打基础”目标，加快产业升级和平台建设，创新工业强县推进体制机制，继续深化落实“1+9”政策体系，大力实施“四创四强”工程，促进工业提质增量。
　　旅游接待人次增长12%，旅游经济综合收入增长28%。国内旅游市场潜力较大，随着我县“国家全域旅游示范区”创建工作的日趋深化，政策优惠、设施完善、服务提升、旅游宣传等系列利好政策和促进因素作用下，县域旅游接待人次将较快增长。建议安排旅游接待人次增长12%，总量超过2200万人次；旅游经济综合收入增长28%，总量达到240亿元。为此，要大力推进“四全四特”工程，进一步优化旅游服务质量和基础设施配套，切实推进全域旅游向个性化、品质化转变。
　　（二）关于三大需求的预期目标
　　固定资产投资增长10%，总量196亿元，其中工业投资66亿元。投资形势仍不容乐观，重大项目支撑不足，工业和房地产投资不确定因素大，征迁难、审批难、项目前期准备不充分等老大难问题仍困扰项目建设。建议安排固定资产投资196亿元，其中工业投资66亿元，均增长10%。为此，要始终坚持项目中心制，进一步强化县领导领衔联系、专题协调、快速审批、督查考核等制度，做好重大项目谋划储备招商，加强项目前期工作，加快PPP项目推广运用，切实保障有效投资较快增长。
　　商品销售总额增长10%。大宗商品价格有望企稳回升，内外贸易增速有望略好于2016年，有利于商品销售总额的增长。从对GDP的贡献看，商品销售总额是重要的支撑性指标，有必要保持平稳较快的增长，建议安排增长10%。为此，要优化涉企服务，促进商贸企业做大做强，同时注重培育新消费热点，刺激有效需求。
　　出口总额增长2%。随着一系列促外贸发展政策效果的逐步显现，出口形势或将好于2016年。但市场仍不景气，纺织类、农产品等传统产品出口下降明显，重点骨干企业支撑作用有所下降，预期出口总额增长2%。为此，要对接融入国家、省市重大战略，积极抢占“一带一路”沿线沿路国家市场，引导企业加快转型，加快出口产品结构调整和新产品研发，力促对外贸易扩量提质增效。
　　（三）关于发展质量的预期目标
　　研发经费占GDP比例 2.45%。创新驱动发展战略的实施，政府、企业更加重视科技创新，研发投入将进一步加大，预期达到2.45%。为此，要进一步完善扶持政策，健全体制机制，加大创新引导和人才引培力度，不断激发企业创业创新的热情和活力。
　　节能减排完成下达任务。为落实绿色发展理念，积极创建生态文明建设示范县，必须更加积极有效地开展节能减排工作，强化产业准入机制，完善污染物减排设施，确保万元GDP能耗下降率及二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量等主要污染物排放量削减完成下达任务。
　　（四）关于改善民生的预期目标
　　城镇新增就业人数9000个，城镇登记失业率控制在3%以内。近年来，我县在扩大就业方面采取了许多有力措施，但受宏观形势影响，企业生产缩减，就业压力较大。建议安排2017年城镇新增就业人数9000个，城镇登记失业率控制在3%以内的较低水平。为此，要着力保持实体经济稳定性，鼓励小微企业发展，深入推进以创业带动就业工作，多渠道开发就业岗位，并继续加大就业创业扶持力度，提升劳动者就业能力，有效控制失业率。
　　城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长7.5%以上。随着国家对提高居民收入的重视，收入分配机制的改革步伐可能会加快，相关政策意见也将陆续出台，有利于收入保持稳定增长。考虑体现发展成果共享和逐步缩小城乡收入差距，建议安排城乡居民可支配收入分别增长7.5%和7.5%以上。为此，要继续实施积极的就业政策，建立工资正常增长机制，实施精准帮扶，逐步提高居民收入，缩小收入差距。
　　三、2017年重大建设项目计划安排
　　按照固定资产投资“两升两控”（即产业项目、民间投资项目比例上升，重大基础设施、非生产性项目控制增长）要求，优先安排产业转型升级、社会民生等领域的大项目、好项目，深化完善项目目标管理、领导联系、督查协调等制度，强化要素保障，优化建设环境，全力推动项目早落地、早投产，确保全面完成年度目标任务。
　　（一）2017年重点工程建设项目计划安排
　　以确保项目能“开工建设一批、加快推进一批、完工投产一批”为原则，安排县重点工程建设项目93个，总投资约757.8亿元，年度计划投资约126.6亿元，除三门湾大桥及接线工程外投资增长13.8%；新开工35个，完工14个。分领域情况如下：
　　农业水利项目14个。总投资114.1亿元，年度计划投资8.9亿元，新增象山县下沈标准海塘维修加固工程、鹤浦大河水环境整治工程（二期）、高塘岛乡三文鱼工厂化养殖等6个项目；继续推进中心城区防洪排涝工程、宁波（象山）东部沿海防洪（潮）工程、石浦中心渔港和海岸带建设、高塘岛黄沙岙围涂工程等8个项目，其中高塘岛黄沙岙围涂工程实现完工。
　　工业能源项目21个。总投资96.9亿元，年度计划投资22.2亿元，新增浙江新篁竹叶标准提取物生物工程、宁波勤邦新材料二期项目、鹤浦小网巾农光互补光伏发电项目等9个项目，其中鹤浦小网巾农光互补光伏发电项目实现完工；继续推进日星大型风电装备项目（日星三期）、象山国际水产保税冷链物流基地、宁波九龙紧固件项目等12个项目，其中宁波九龙紧固件项目、普思拓金属科技项目、鹤浦峙龙塘农光互补电站等3个项目实现完工。
　　基础设施项目27个。总投资283.3亿元，年度计划投资52.9亿元，新增宁波市水产种业园区基础设施建设工程一期、沈海高速石浦连接线等7个项目；继续推进航天智慧科技城公共设施一期、石浦高速公路新桥连接线（下七里至大圻头公路工程）、石浦高速公路定塘连接线（马漕线改建工程）、大目湾新城基础设施建设、大金山隧道及接线工程二期等20个项目，其中殷夫公园、大金山隧道及接线工程二期、象山县客运东站、石浦港区主航道一期工程、城东工业园河道生态建设项目、鹤浦镇污水处理工程等6个项目实现完工。
　　综合服务项目31个。总投资263.4亿元，年度计划投资42.6亿元，新增浙江海阔天涳水上乐园、大目湾邦泰城市综合体二期项目、人才公寓二期、青草巷区块棚户区改造工程等15个项目；继续推进象保合作区邻里中心建设项目、半边山旅游度假区、浙江广电象山影视基地、宁波工人疗养院等16个项目，其中宁波工人疗养院、象山港一号文化广场、西周昌明路商业精品街等3个项目实现完工。
　　（二）2017年重大前期项目计划安排
　　安排重大前期项目32个，总投资203.6亿元。其中，10个项目力争年底动建，总投资33.2亿元。
　　工业能源项目6个。总投资68.6亿元，分别为：国电1号海上风电场一期、沪港机械一期项目、LNG储备基地、110千伏输变电工程、大型海工装备生产项目（中石油）、宁波乐惠生物过程装备生产项目。其中沪港机械一期项目、大型海工装备生产项目（中石油）、宁波乐惠生物过程装备生产项目等3个项目力争年底动建。
　　基础设施项目8个。总投资30.7亿元，分别为：甬台温管输天然气象山支线、城市天然气利用工程、盛宁线茅洋至泗洲头改建工程、象山城乡公交总站、象山石浦客运中心、沿海南线石浦海宁路至井水段拓宽工程、影视文化产业区至定塘公路工程、G527岳井洋大桥及接线工程，其中甬台温管输天然气象山支线、城市天然气利用工程等2个项目力争年底动建。
　　社会事业项目6个。总投资12.3亿元，分别为：县图书馆迁建工程、塔山中学、欢乐家园配套小学、县人民医院科教研综合工程、城南市场、象山影视学院，其中县图书馆迁建工程力争年底动建。
　　综合服务项目12个。总投资92亿元，分别为：象山县旅游城市综合体、象山德尔斯商业广场、原利时百货地块项目、南田岛海岛现代物流基地配套设施工程、大目湾海洋生物馆、大目湾城市综合广场工程、象山县棚户区改造工程二期、大碶头商业街建设项目、游仙寨旅游开发项目、汰网屿岛油品项目、中国航天科幻城、花岙岛蓝色海湾整治与修复工程，其中南田岛海岛现代物流基地配套设施工程、大目湾城市综合广场工程、汰网屿岛油品项目、花岙岛蓝色海湾整治与修复工程等4个项目力争年底动建。