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政府工作报告
2018年2月7日在象山县第十八届人民代表大会第二次会议上
发布日期:2018-02-14信息来源:今日象山浏览次数:字号:[ ]色调调节:

县长 黄焕利

黄焕利在象山县第十八届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告

各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2017年工作回顾
  2017年,县政府在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县广大干部群众,认真学习贯彻党的十九大精神,积极践行新发展理念,深入实施“双突破双驱动”战略,凝心聚力谋发展,撸起袖子加油干,全县经济社会保持平稳健康发展,实现了宁波现代化滨海城区建设的良好开局。完成地区生产总值498.9亿元、增长6.5%,财政总收入67.2亿元、增长7%,固定资产投资193.2亿元、增长10.8%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.7%。特别是象山城际铁路列入省都市圈城际铁路二期建设规划(2017-2022年)、2022年杭州亚运会帆船(帆板)赛事落户象山,我们迎来了在更高层次借势借力、转型跨越的历史机遇。
  (一)经济发展稳中向好
  工业突破发展蓄积新动能。坚持工业强县不动摇,出台“中国制造2025”试点示范33条意见,大力培育“6+1”产业体系,实现规上工业总产值649.1亿元、增长12.2%,增速创近三年新高;完成工业投资66.2亿元、增长10.1%,增速居全市前列。加强企业精准服务,成立象商总会、企业家俱乐部,支持华翔等重点企业开展“三翻”行动,政企联动共推发展的氛围日益浓厚。强化企业梯队培育,乐惠、合力主板上市,申菱、戴维等9家企业入选国家、省市单项冠军(培育)企业,新增规上企业95家、亿元企业10家、新三板挂牌企业2家。发挥县工投集团作用,稳妥处置特困企业6家。深化经济开发区整合提升,完成配套投入4.5亿元,临港装备工业园列入市战略性新兴产业专业园创建名单。加快象保合作区开发,总投资118亿元的国家级云制造示范基地落户,省级军民融合产业基地获批。抓好浙台(象山石浦)经贸合作区建设,打鼓峙岛开发前期工作启动,水产品网上交易商城上线运行。多措并举提升招商实效,引进亿元以上项目39个,其中10亿元以上项目10个,实际利用外资1.4亿美元、内资60亿元。加强外经贸政策支持,实现自营出口179亿元、境外承包工程营业额4.8亿美元。稳步发展建筑业,完成建筑业总产值1272亿元。
  全域旅游发展取得新成效。深入开展国家全域旅游示范区创建,推动旅游全要素提升,接待游客2200万人次、旅游综合收入240亿元,分别增长12%、28%。大目湾—松兰山启动创建国家级旅游度假区,沿海景观带建成投用,省海洋运动中心、影视学院、绿色体育竞技小镇等项目落户。影视城列入省级特色小镇创建名单,驻地拍摄剧组突破150家,新落户影视企业391家,中国海影城“海上传奇”主题乐园建成营业。加快环石浦港旅游开发,皇冠假日酒店、宁波工人疗养院正式开业,中国渔村、渔港古城旅游环境整治取得实效。规范发展乡村旅游,石浦获评省旅游风情小镇、茅洋列入培育名单,新增省A级以上景区村33个,建成精品民宿12家。理顺旅游管理体制,县旅委挂牌成立,旅游警察、旅游市场监管大队、旅游巡回法庭实体化运作。健全旅游服务营销体系,智慧旅游平台上线运行,“嗨象山”旅游品牌初步打响。
  农渔业实现新提升。推进农业供给侧结构性改革,优化产业产品结构,实现农业总产值134.9亿元。开展“一区一镇”建设,申报省级现代农业园区1个、现代特色农业强镇2个,建成都市农业示范区3个。引进高端农业项目,与网易味央、泰国正大等达成合作协议。创建省渔业转型发展先行区,完成养殖塘标准化改造4607亩,远洋渔业稳步发展。实施“整洁田园、美丽农业”行动,整治农业设施用房745处,定塘获评省休闲农业与乡村旅游示范乡镇,东门渔村被农业部评为中国最美渔村。强化农业科技支撑,成功创建全国平安农机示范县。加强农产品质量监管和品牌建设,获评国家级出口水产品质量安全示范区,“象山柑橘”成为国家地理标志证明商标。
  市场消费展现新亮点。做大商贸流通业,实现商品销售总额527亿元、增长18%。突出节庆拉动,举办第十五届海鲜美食节等活动,完成住宿餐饮业营业额63.6亿元、增长17.1%。提升市场环境,改造汪家河等5个市场,创建省放心农贸市场4家。强化电商创业园管理,实现网络零售总额15.2亿元、增长32.8%。增强金融服务能力,引进金融机构3家,存贷款余额分别增加13.6亿元、53.6亿元。对接宁波国家保险创新综合试验区建设,创新推出全市首单全域旅游综合保险,全国首创大黄鱼、紫菜养殖气象指数保险。
  (二)改革创新逐步发力
  改革驱动不断深化。落实供给侧结构性改革,加大降本减负力度,减轻企业负担9.4亿元。盘活存量建设用地,试行工业用地弹性出让。统筹拆迁安置和房地产去库存,房地产市场平稳发展。狠抓“最多跑一次”改革,推行“一窗受理、集成服务”,梳理公布事项980项、占总数94.7%,68个“一件事”实现最多跑一次。深化行政审批制度改革,创新工业项目50日审批制,不动产登记、文化行政审批实现全县通办。抓好投融资体制改革,五大集团组建基本完成,水产城改制重组完成增资扩股前期工作。加强农村综合改革,户籍制度、“三位一体”农合联改革稳步推进,土地承包经营权确权颁证首轮公示基本完成。
  创新驱动步伐加快。实施创新“八大计划”,获批省全面创新改革联系点,研发经费支出增长12.2%,新增国家高新技术企业11家、省级企业研究院2家、市级以上工程技术中心9家。加强产学研协同创新,全省首个专家服务基地授牌成立,中国机械科学研究总院宁波工业研究院签约落户。推动科技与金融对接,组建科技创投、天使投资等基金,发放科技贷款7000多万元。重视品牌培育,新增市级以上名牌5个。加大人才引育力度,海洋科技人才创业园二期建成,引进“国千”专家3名、高层次人才项目7个。实施“技能象山”行动,评选首批半岛工匠20名。
  (三)美丽象山提档升级
  城乡面貌持续改观。加强规划管理,建立“多规融合”机制,完成新一轮县域总体规划修编。深化美丽县城建设,城区六大提升行动扎实推进,美丽街区建设启动实施,改造城区未利用土地20块。完善市政设施,铺设污水、供水管网49.2公里,打通南河路、丹山路、梅溪路等“断头路”,客运东站完成建设,环城西路道路工程全线动工。加快美丽集镇建设,首批6个集镇通过省级验收,成功创建省市卫生乡镇(街道)15个。扶持发展小城市和中心镇,石浦综合改革、西周小城市培育稳步开展,贤庠城镇功能进一步完善。推进美丽乡村建设,深入实施农村“三居”行动,新增省美丽宜居示范村3个、省传统村落3个、市美丽乡村示范村5个。加快改善重大交通设施,象山港二通道前期研究启动,三门湾大桥及接线工程象山段路基贯通,高速新桥、定塘、东陈茅洋连接线加快建设,石浦高速连接线开工,林善岙、大金山隧道二期建成通车,获评省“四好农村路”示范县。完善电力设施,110千伏柴溪变完工、白沙变动建。
  城市管理有效提升。统筹开展“四城”联创,加强城市绿化美化,新增城市绿地28.3万平方米,南大河滨水景观带建成,省级园林城市成功创建。推动城市有机更新,棚改三期5个区块签约率100%,实施面积、征收面积均居全市首位,青草巷特色街区开工建设。强化市容市貌管理,开展户外广告设施、建筑垃圾整治,实施生活垃圾分类处置,城市环境更加整洁有序。优化交通组织,建立智能化停车诱导系统,新增公共停车位505个、城乡公交191辆。方便群众出行,推出甬城通市民卡,投放公共自行车1100辆,2家共享单车运营商入驻。
  生态环境不断优化。全力配合中央环保督察和国家海洋督察,持续深化环境治理,成功创建首批国家生态文明建设示范县、首批省“无违建县”,夺得省治水“大禹鼎”。严格执行“河长制”,加强截污纳管、排污口整治,完成5个“污水零直排区”创建,剿灭劣V类水通过省市验收。改善城乡治水设施,新华路排洪渠改造项目、鹤浦污水处理工程完工,建成农民饮水安全提升工程58个。深化“三改一拆”,改造旧住宅区、旧厂区和城中村339.4万平方米,拆除违法建筑105.4万平方米。深入推进“一打三整治”,全国海洋伏季休渔专项执法行动启动仪式在象举行,“湾(滩)长制”全国推广。狠抓节能减排,淘汰高污染燃料锅炉143台,整治提升“低小散”企业91家,全社会万元生产总值能耗下降3.8%。
  (四)社会民生持续改善
  社会保障得到强化。加大民生投入,交通出行等六方面民生实事全面完成。鼓励创业带动就业,新增城镇就业1.1万人。推进社保扩面提质,跨省异地就医实现联网结算,本地户籍人员养老保险参保率达到91.1%。提高养老服务质量,新增民办养老机构6家,医养结合、居家养老社会化服务等开展试点。加强住房保障,安排公租房、经济适用房1048套,解危城镇危旧房13万平方米、农村危旧房1129户。健全社会救助体系,慈善、残疾人、红十字事业健康发展,发放社会救助金9038万元、慈善救助金3200万元。重视优抚安置,强化退役军人帮扶,省双拥模范县创建全面推进。
  社会事业协调发展。深化“善行象山”活动,评选表彰“最美象山人”,涌现出陈淑芳等全国道德先进典型。推进婚丧礼俗整治,村红白理事会实现全覆盖。加强文化强县建设,国家级海洋渔文化生态保护实验区建设通过文化部复评,第二十届中国开渔节、第十三届中国海洋论坛、首届群众文化艺术节成功举办。发展体育事业,承办环浙骑游等市级以上赛事17次。推进教育现代化,教育管理大数据平台启用,教师“县管校聘”、职业教育现代学徒制等改革取得实效,集成学校、电大迁建工程动建。深化医改先行先试,“双下沉两提升”扎实推进,家庭医生重点人群签约率和服务水平稳步提升,基本公共卫生服务项目取得明显成效,县中医院迁建工程开工。加强妇幼计生服务,生育政策和医疗保障有效衔接。工会、共青团、妇联及工商联、文联、科协等作用切实发挥,民族宗教、侨务、外事、对台、海关、检验检疫等工作积极开展,公积金、档案、方志、烟草、盐业等管理不断强化,统计、老龄、广电、邮政、通信等事业取得新成绩。
  平安建设扎实推进。围绕夺取“平安金鼎”目标,狠抓治安突出问题整治,挂牌督办重点涉稳隐患,圆满完成护航十九大等维稳安保任务。健全社会治理网络,县乡两级综合指挥中心实体化运作,乡镇“四个平台”组建运行,基层全科网格作用有效发挥。加强基层自治,顺利完成村社组织换届,“村民说事”制度全市推广。重视初信初访,整合政府服务热线,信访秩序进一步规范。开展建设环境专项整治,依法打击阻挠项目建设行为,破获各类案件106起。落实遏制较大及以上事故试点任务,开展安全生产大检查大整治,强化食品药品监管,安全生产形势总体平稳。加强应急知识宣传,开展应急演练,应急处置能力得到提高。
  (五)政府建设不断加强
  执行力得到提升。牢固树立“四个意识”,推动“两学一做”学习教育常态化制度化,切实提振精气神,政府铁军建设成效初显。坚持实干为先,大力开展“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动,县级80个重点攻坚项目取得突破。倡导比学赶超,严格“双对双排”考核,形成实干论英雄的良好氛围。深入纠查“四风”问题,开展“打通中阻梗、提升执行力”专项行动,公共服务质量进一步提高。
  公信力切实增强。自觉接受各方面监督,认真执行重大事项向人大报告、与政协协商制度,共办理人大建议228件、政协提案215件。坚持领导干部集中学法制度,推行政府法律顾问统一购买服务,启动行政复议体制改革,依法履职能力不断提升。调整政府工作规则,完善重大行政决策目录、常务会议等制度,政府决策进一步规范。开展重大行政执法决定法制审核,深化政务“五公开”,行政行为更加规范、透明。
  约束力持续强化。对标从严治党要求,扎实推进从严治政,坚决把纪律和规矩挺在前面。支持监督执纪问责和监察体制改革,加强审计监督,党政纪处分146人,坚决维护风清气正的干事环境。健全国资、国企监管制度,规范融资担保行为,强化工程建设、政府采购等领域监督约束,廉政风险防控体系不断完善。严格预算与支出管理,实施乡镇国库集中支付,继续压缩一般性行政开支,财政资金管理绩效得到提高。深化基层廉洁工程,获评全国农村集体“三资”管理示范县。
  各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是县委总揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协有力监督、全力支持的结果,是全县人民顽强拼搏、砥砺奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民和外来建设者,向县人大代表、政协委员,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻象部队、武警官兵,以及所有关心支持象山发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!
  在总结成绩的同时,我们也清醒看到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是:发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,经济发展质量和效益还不高,科技创新和人才对经济发展的支撑能力还不够强,传统产业提升和新兴产业培育需加快进度。风险意识有待提高,政府性债务风险化解压力增大,不良资产处置和“两链”风险化解还需加强,公共安全风险管控能力有待进一步提升。海洋生态环境保护任务依然较重,民生领域还有不少短板,优质的教育、卫生、文体等公共服务供给不够充分。党风廉政建设仍需常抓不懈,少数单位和干部行政质量、行政效率、法治观念有待提高。对此,我们将在今后工作中高度重视、力推创新,采取更加有效的措施,切实加以解决和改进。
  二、2018年工作安排
  2018年是贯彻十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大举旗定向、引领复兴,作出分两步走建成社会主义现代化强国的战略部署。县委十四届三次全会深入贯彻十九大和省委、市委全会精神,审议通过《高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,加快建设宁波现代化滨海城区的决定》,明确了分两个阶段建成宁波现代化滨海城区的具体安排。站在新时代的起点,我们将自觉扛起新使命,全面推进新时代中国特色社会主义在象山的生动实践。
  今年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,按照高质量发展的要求,认真落实省市、县委决策部署,坚定不移实施“双突破双驱动”战略,更加主动迎亚运、更为积极抓发展,统筹做好改革开放、增长转型、改善民生、整治环境、防范风险各项工作,推动经济社会持续健康发展,奋力开创宁波现代化滨海城区建设新局面。建议主要预期目标为:地区生产总值530亿元、增长7%,财政总收入71.9亿元、增长7%,固定资产投资增长7%,城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步。
  为实现上述目标,在具体实践中,我们努力做到:坚持在融入上级重大战略中定坐标、扬特色。十九大和省市党代会提出的一系列重大战略,正进入落地实施的“窗口期”,象山发展面临多重机遇叠加。我们将观大势谋大局,全力抢机遇、抢项目、抢人才,努力把自身优势转变为扬特色、提能级、促赶超的胜势。立足开放式定位,找准融入契合点,全方位拓展对接领域,大力度建设承载平台,深层次放大比较优势,在大湾区大花园大通道大都市区、“名城名都”等建设中展现象山元素。坚持在拥抱亚运时代机遇中早谋划、争主动。承办亚运赛事,是省市赋予象山的光荣使命,必将极大促进我县区域发展和城市升值。我们将牢牢把握亚运机遇,突出主动、谋深做实,以“面向世界、国内一流”标准打造国际赛事之城。加快谋划构建现代综合立体交通体系,全面开启建设宁波现代化滨海城区的“亚运时间”,推动基础设施、城市功能、生态环境、公共文明全面升级,让更强更好更美的象山与世界相会。坚持在把握新矛盾贯彻新理念中补短板、提质效。社会主要矛盾变化关系全局,适应这一变化必须贯彻新发展理念,推动高质量发展。我们将坚持质量第一、效益优先,推动质量变革、效率变革、动力变革,加快构建具有鲜明象山特点的现代化经济体系。依托重大平台、特色产业,精准施策、补短提质,提高全要素生产率,着力形成工业强县、旅游强县、创新强县、人才强县等协同发展的新格局。坚持在践行不忘初心牢记使命中重实干、惠民生。为人民谋幸福,是党的初心和使命,也是政府的职责所在。我们将坚持以人民为中心,大力弘扬红船精神,坚定信念、奋发有为,真正把为人民造福的事情办好办实。积极顺应人民对美好生活的向往,合理引导社会预期,量力而行、尽力而为,认真抓好民生实事,高度重视“关键小事”,努力提供更加优质高效的公共服务,让全县人民的生活更加幸福美满。重点抓好以下八方面工作:
  (一)聚焦工业突破,壮大实体经济
  推动工业高质量发展。围绕“三年求突破”目标,攻坚工业强县十项重点任务,促进工业发展驶入快车道,实现规上工业总产值增长12%、工业投资增长10%。深入落实“中国制造2025”试点示范意见,开展企业智能化改造诊断,建设数字车间、智能工厂,推动“象山制造”向“象山智造”转变。实施传统制造业改造提升三年行动计划,推广“互联网+”“标准化+”“设计+”等新模式,建设爵溪时尚针织小镇。优化经济开发区“一区多园”布局,提升基础配套、产城融合水平,建设临港装备特色小镇,打造美丽生态园区。加快象保合作区开发,继续实施航天智慧科技城公共设施一期工程,争创全国军民融合创新示范区。推进浙台(象山石浦)经贸合作区建设,续建国际水产冷链物流基地,加快开发打鼓峙岛。
  全力培优扶强育小。树立尊商重商扶商理念,出台更多利企便企政策,为企业发展提供充足的“阳光雨露”。推动重点企业实施“三翻”行动,推进“凤凰行动”计划,新增规模企业35家、亿元企业5家、上市挂牌企业2家。加强中小微企业扶持,建设西周、鹤浦、晓塘等小微企业集聚区。深化企业综合绩效评价,实行资源差别化配置,培育一批绩效示范企业。健全企业市场化退出机制,分类处置特困企业,防范化解“两链”风险。构建亲清新型政商关系,用心当好服务企业“店小二”,全力帮助企业排忧解难。激发和保护企业家精神,加强新生代企业家队伍建设,鼓励更多社会主体创业创新。
  强化科技创新引领。实施省全面创新改革联系点行动计划,不断优化创新机制,增强经济创新力和竞争力。启动创新大厦建设,培育发展一批专业孵化器、众创空间。加强创新主体培育,新增国家高新技术企业12家、科技型“小巨人”培育企业8家,新建市级以上企业工程技术中心10家、院士工作站1家。强化与大院名所合作,建立研究生联合培养基地,建成浙江理工大学象山针织创新服务综合体,推动中国机械科学研究总院宁波工业研究院尽快落地建设。健全科技创投体系,引进各类创投基金,促进科技与金融紧密结合。加强知识产权保护与利用,推行专利质押贷款,新增授权发明专利120件。深入实施“半岛英才”计划、“技能象山”行动,强化半岛工匠培育,重视象山籍人才回归,引进高层次人才项目8个。出台更优的人才新政,建立人才综合服务平台,努力解决人才创业奋斗的后顾之忧。
  加快建筑业现代化。顺应工业化、绿色化等发展趋势,推动龙头企业工厂化生产、装配式施工,引导中小企业做特做精,完成建筑业总产值1335亿元。鼓励企业发展工程总承包、全过程工程咨询服务,强化建筑信息模型等技术研究运用,增强企业核心竞争力。支持企业建立建筑产业联盟,整合优势资源抱团发展,进一步提高建筑市场占有率。引导企业建立现代管理制度,强化内部风险管控。重视人才培训、司法和金融等服务,建立建筑物资采购平台,切实优化建筑业发展环境。
  (二)突破全域旅游,发展现代服务业
  增强旅游核心竞争力。实施旅游业追赶跨越三年行动计划,争创国家全域旅游示范区,接待游客2400万人次,实现旅游经济综合收入260亿元。推进“旅游+”“+旅游”发展,开展海洋旅游规划研究,建设全域旅游产品研发中心,不断丰富旅游产品。全面开展大目湾—松兰山亚运功能增强行动,改造提升门户区、核心区,强化周边环境整治,创建国家级旅游度假区,打造展示象山形象的“亚运之窗”。启动影视城5A级景区创建,建设星光影视小镇,建成影视大道,动建浙江广电影视基地三期,创建全国影视文化产业知名品牌示范区。提升环石浦港旅游区品质,推动渔港古城二期、中国渔村二期开发建设,完善半边山旅游度假区功能,建成五彩渔镇一期。开展旅游特色乡镇、特色农渔村等创建,打造乡村民宿集聚区,建设儒雅洋主题特色文化乡村,新增3A级景区村5个。
  提升旅游服务水平。强化旅游配套设施建设,完善旅游大数据中心、“象山伴旅”服务平台,谋划建设旅游购物商场、开发旅游特色商品,逐步健全“吃住行游购娱”旅游公共服务体系。完善旅游交通服务体系,加快环象绿道、旅游专线建设,开展省美丽经济交通走廊示范县创建,促进旅游交通向交通旅游转型。组建全域旅游营销联盟,加强品牌元素植入,扩大“嗨象山”旅游品牌影响力。健全旅游监管体系,强化旅游综合执法,创造安全、文明、有序的旅游环境。
  繁荣商贸流通业。优化城区商贸布局,整合开发人民广场周边商业资源,推动龙泰地块建设,努力打造高品质消费集聚区。引导传统商贸经营模式创新,推动线上线下融合,发展复合型零售业。做强海鲜餐饮业,实施名品名厨名店工程,建设特色海鲜餐饮集聚区。增强城镇商贸服务功能,推动申菱商业综合体开业,建设戴维商业广场。改善城乡市场环境,整合提升专业市场,加强菜篮子基地品牌建设,创建省放心农贸市场2家。重视粮食安全保障,建成西周粮库。
  培育新兴服务业。实施服务业三年行动计划,优化产业布局,完善产业体系,促进服务业跨越发展。做强电子商务创业园,搭建特色产业电商平台,培育跨境电商。壮大金融产业,建设信用社综合大楼,鼓励开发更多金融、保险产品,让金融活水更好流向实体经济。强化金融监管,落实不良贷款风险化解机制,进一步加大“逃废债”行为打击力度,引导民间金融健康发展。规范互联网金融,推广移动支付。加快物流业发展,支持海运业转型升级,推动现代物流园公共服务中心一期规范化运营。扶持发展健康养生产业,建成亲和源养老项目,创建枫康养生园省级中医药健康养生基地。培育数字经济、体验经济等业态,增强服务业发展动能。
  (三)加快三农发展,推动乡村振兴
  发展高效农渔业。坚持质量兴农、绿色兴农,培育农业集聚发展平台,发展田园综合体、农业公园等新型业态,推动一二三产融合,努力构建现代农业产业体系。抓牢“一区一镇”建设,创建大塘港省级现代农业园区、三产融合发展示范区、现代特色农业强镇。做强农业主导产业,建设晓塘柑橘小镇,培育“红美人”、梭子蟹等全产业链,争创国家农业全产业链开发创新示范县。推动渔业转型发展,创建国家渔业健康养殖示范县、省渔业转型发展先行区。强化农业科技推广应用,鼓励发展种子种苗培育等产业。扩大区域公用品牌效应,举办名特优农产品展览会,打响“半岛味道”营销品牌。健全农产品质量监管体系,创成国家农产品质量安全县。
  推进美丽乡村升级。围绕环境美、生活美、人文美要求,加强先进理念、社会资本、实用人才引入,精心绘制美丽乡村新画卷。实施精品引领工程,强化村庄谋划设计,注重小品小景打造,培育美丽乡村高端产品。加强农村建设风貌引导,重视历史文化村落保护,充分挖掘乡村传统文化,不断增强乡土韵味、展现乡愁记忆。深化农村环境综合整治,开展农村截污、整洁田园等治理,加强农村生活污水治理设施运维管理,鼓励创建“美丽庭院”。加大农村基础投入,推进城乡供水一体化,积极创建全国“四好农村路”示范县。推行乡风文明考评,引导群众破除陈规陋习,同步建设好“人的新农村”。
  拓宽强村富民渠道。强化村集体经济“造血”功能,实行联建共享模式,积极发展美丽经济、农村电商等业态,全面消除20万元以下集体经济薄弱村。创新金融支持村集体发展机制,从严规范村级债务管理,保障村集体经济可持续发展。发挥农产品品牌作用,推广“公司+农户”等模式,发展适度规模经营,带动农民收入增长。重视新型农业经营主体培育,支持农创客等职业农民成长,新增家庭农场15家。加大金融支农支小力度,深化普惠金融建设,新增涉农贷款10亿元。强化兜底保障,打好低收入群体增收攻坚战。
  (四)优化城镇环境,提升功能品质
  塑造美丽县城新形象。坚持县域总规引领,实施“迎接亚运、城市双修”行动计划,开展亚运路线沿线整治,争当大花园建设排头兵。加强城市策划设计,精心打造景观轴线、节点形象,建设标识鲜明的现代城市。改造提升城市区块,全面开展美丽街区建设,加快青草巷等棚改区块开发,抓好老小区、城中村改造,完成棚改面积20万平方米。推进市政设施建设,完成天安路改造,建设环城西路、殷夫路、塔山遗址公园。加快大目湾新城开发,动建城市综合广场、医院等功能性项目,推动金棕榈假日酒店、海阔天涳水世界等12个产业项目开工开业,积聚更多的产业兴城动能。推动城市管理精细化、智慧化,扩大智慧城管覆盖面,建成城市公共控制中心。提高交通组织水平,发展公共交通、智慧交通,建成智能化停车位1400个,规范共享单车管理。
  培育美丽集镇新特色。以一镇一品、一镇一韵为导向,深化小城镇环境综合整治,完成10个集镇建设任务,确保三年任务两年完成。启动石浦国家级特色小城镇建设,实施老城区改造,谋划建设番西新城,开工建设客运中心,力争动建文体中心。强化西周小城市培育,加快补齐城镇功能短板。推动贤庠中心镇扩容提质,创建鹤浦、高塘岛国家级“和美海岛”,统筹推进定塘等乡镇各具特色发展。加快基础设施向集镇延伸,建成甬台温高速复线配套工程、三角地至高泥公路、鹤浦门扇后至蟹厂公路、110千伏石浦变和白沙变,续建丹大线改建工程,动建盛宁线茅洋至泗洲头改建工程、110千伏新桥变。
  扩大美丽生态新优势。践行“两山”理论,持续打好环境治理组合拳,让优美生态成为象山金名片。持之以恒抓治水,全面落实“河长制”,完成10个“污水零直排区”创建。加快治水项目建设,建成石浦门前塘污水处理厂,续建下沈、黄湾海塘加固工程,动建丹城旧城区雨污分流工程、滨海水厂二期扩建项目。深化“一打三整治”,全面实行“湾(滩)长制”,完成石浦国家中心渔港和海岸带建设,动建花岙岛蓝色海湾整治与修复工程。深入推进治危拆违,强化拆违控新、拆后利用,抓好城乡危旧房治理。加大治气治土力度,禁止秸秆露天焚烧,启动土壤污染防治行动。积极开展“厕所革命”,全域推进生活垃圾分类处置,创建国家农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。开展国家森林城市创建,完成平原绿化1500亩,创建省市森林城镇3个。加快淘汰印染、铸造等落后产能,建成永超印花中心,确保节能减排完成上级下达任务。
  (五)狠抓项目建设,强化发展支撑
  精准发力抓招商。坚持“一把手”领衔招商引资,千方百计引进“大好高”项目,争取签约项目100个,其中亿元以上项目40个、10亿元以上项目10个、50亿元以上项目取得突破。加快招商项目落地转化,力争注册项目70个,实际利用外资1.5亿美元、内资69亿元。深化浙商回归,发挥象商总会、异地商会等作用,吸引回归资金33亿元。加强产业链招商,着力引上游、接下游、带配套,推进优势产业补链、延链、强链,提高产业集中度。开展总部型、结算型、创客型等楼宇经济招商,强化金融业招商,促进县域经济向城市经济转型。
  凝心聚力攻项目。坚持“项目就是生命”,集中力量、集聚资源,大抓项目、抓大项目,促进重大项目早建成、早见效。始终把产业项目作为发展引擎,加快推进新篁生物、日星三期、金汇精密制造等重大工业项目,动建省海洋运动中心、影视学院、金诚之星等重大文体项目,推动国家级云制造示范基地、网易味央、泰国正大等重大签约项目落地。始终把补齐交通短板牢牢抓在手上,深化城际铁路、象山港二通道前期研究,贯通三门湾大桥及接线工程象山段,建成高速新桥、东陈茅洋连接线,加快石浦、定塘高速连接线建设。始终把民生项目摆在重要位置,完成管输天然气象山支线、电大迁建等项目,推进集成学校、县中医院迁建等工程,抓好墙头、黄避岙等7个乡镇学校(幼儿园)建设,开展图书馆和博物馆联建工程、塔山中学前期工作。
  全力以赴强保障。坚持“一切围绕项目干”,健全项目领导和推进机制,实行挂帅督战、挂图作战、挂牌销号,促进项目建设大提速。加大政策处理攻坚力度,坚守法律政策底线,推进项目征迁司法清零,全力扫除阻碍项目建设的“绊脚石”。深化建设环境整治,建立健全长效机制,不断净化投资营商环境。拓展项目融资渠道,推动财政金融互动,综合运用国有平台、基金债券等方式,满足项目建设资金需求。实行“标准地”等土地要素配置改革,集约高效利用土地,保障优质项目落地。
  (六)深化改革开放,激发动力活力
  加快重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线,推动一批改革任务取得实质性进展,用实际成效迎接改革开放40周年。深化“最多跑一次”改革,推动“跑一次”事项向镇村社区延伸,加快投资项目审批和商事制度改革,全力打破信息孤岛,力争“全科一窗受理、全域全城通办、全程代办帮办”。强化招标代理机构管理,完善招投标黑名单制度,进一步规范公共资源交易秩序。深化投融资体制改革,完善五大集团内部决策和管理制度,努力培育2家以上AA信用等级公司。做好影视城开发公司、水产城实业公司改制重组,激发企业活力。加快农村产权制度和土地制度改革,引导周期更长、保障更规范的土地流转,依法保护农村土地承包关系稳定并长久不变。
  加深内外合作交流。积极参与海洋强国、海洋强省建设,对接宁波湾区经济发展规划,加快创建国家级海洋经济发展示范区。全力向上争取推动撤县设区,谋划与主城区一体化发展措施,强化产业项目、科技人才、社会事业等全方位合作。主动接轨宁波城市国际化战略,制定参与宁波“一带一路”综合试验区建设计划,有效承接产业溢出和资源下沉。提升对外开放水平,力争象保合作区获批综合保税区,加快推进石浦港一类口岸正式开放。支持优势产业向外输出产能,鼓励企业开拓国际市场,新增境外企业15家。加强外贸综合服务,提高通关通检便利化水平,实现自营出口190亿元。扩大各领域对外交流合作,举办更多的高端文化交流、峰会论坛和体育赛事,提高县域知名度。
  (七)重视民生保障,增强群众获得感
  加快建设文化强县。深化文化体制改革,引导社会力量参与公共文化服务,增强文化发展活力。推动文艺繁荣发展,提高国家级海洋渔文化生态保护实验区建设水平,办好中国开渔节、中国海洋论坛。加强文物保护利用,建成县非遗馆,承办第五届宁波阿拉非遗汇。广泛开展文化惠民活动,实施全民艺术普及工程,推进全民阅读,不断丰富群众文化生活。完善全民健身服务体系,重视老年体育发展,举办县第十届全民运动会、第八届老年人运动会。加快发展影视传媒、文化创意等产业,培育壮大一批文化企业,建设石浦(一冷)文化创意园、中国海洋渔文化展示馆。紧抓承办亚运赛事机遇,谋划开发更多海洋运动产品,发展体育赛事经济。加强方志管理,出版《象山县志(2008)》。
  统筹发展社会事业。围绕创建省教育现代化县,推进各类教育优质均衡发展,提高幼儿园办学水平,加快中小学课程改革,推动职业教育产教融合、校企合作。深化教育综合改革,完善教育督导评估机制,全面实行“县管校聘”制度。加强名师名校长培育,实施乡村教师支持计划,打造高素质教师队伍。树立大卫生、大健康理念,把健康融入所有政策,加快建设健康象山。坚持“六医”统筹,深入推进医改先行先试,强化公立医院管理,优化城区医疗资源布局,建立县域医共体。推动医防整合,加强重点慢性病防控,提高家庭医生签约服务质量,创建全国心理健康促进试点县。加强人口计生工作,促进生育政策与相关经济社会政策配套衔接。完善统计管理体制,重视统计基层基础建设。支持工会、共青团、妇联、工商联等开展工作,加强民族宗教、侨务、外事、对台、档案等管理,推进老干部、老龄、广电、邮政、通信等事业稳步发展。
  健全社会保障体系。深入实施就业创业促进计划,启动“创业型”县、“无欠薪”县创建,实现更高质量就业。完善覆盖城乡的社保体系,持续推进参保扩面,健全多缴多得、长缴多得养老保险制度,确保本地户籍养老保险参保率达到91.9%。强化养老机构管理,推广政府购买居家养老服务,扩大医养结合覆盖面,进一步提升养老服务质量。健全社会救助主动发现机制,发展红十字、残疾人等事业,精准帮扶特殊人群和困难群体。推进慈善事业健康发展,基本实现村村邻里慈善帮扶基金全覆盖。落实优抚安置政策,开展军民共建活动,实现省双拥模范县“八连冠”。优化住房供应结构,合理引导市场预期,切实保障不同群体住房需求。
  (八)加强社会治理,维护和谐稳定
  提升公共文明水平。围绕“迎亚运、创一流”目标,开展全国文明城市创建,提高群众文明素养,打造全域化高水平文明之城。巩固提升“善行象山”品牌,深入实施公民道德建设行动,普及文明出行、礼让友好等文明礼仪,营造全社会崇德向善的浓厚氛围。狠抓婚丧礼俗常态化管理,倡导绿色生态殡葬,促进移风易俗。推动新旧媒体融合发展,完善网络综合治理体系,营造清朗的网络空间。壮大志愿者队伍,建设志愿服务平台,促进志愿服务常态化。深化未成年人德育大课程建设,关爱农村留守儿童,为下一代创造健康成长环境。
  促进社会公平正义。深化法治象山建设,推进各领域依法治理,用法治守护人民美好生活。加大精准普法力度,深入开展“七五”普法教育,建设特色法治文化阵地,促进全社会尊法学法守法用法。发挥法律惩戒作用,支持强化审判执行,提高全社会敬畏法律意识。推动公共法律服务城乡全覆盖,扩大法律援助范围,支持开展公益诉讼、司法救助工作。重视基层民主法治建设,严格执行农村“三务”公开制度,创建市级以上民主法治村10个。加强信用象山建设,将行政处罚信息纳入社会征信体系,推广“村民诚信指数”,争创省信用县。
  深化平安象山建设。严格落实平安综治责任制,高效运作“一中心四平台”,建立专职化网格员队伍,推动社会治理资源整合、力量下沉、关口前移。以标准化、品牌化为目标,打造“村民说事2.0版”,推广“居民说事”,争创全国农村基层治理现代化综合试点县。健全“三社”联动机制,做强社区服务品牌,重视社工队伍建设,壮大社会组织力量。完善立体化社会治安防控体系,加快“雪亮工程”建设和联网应用,开展扫黑除恶专项斗争,严厉惩治各类犯罪行为。落实重大决策风险评估制度,健全多元化矛盾调解机制,依法规范信访秩序,有效预防和化解社会矛盾。实施安全生产综合治理三年行动,推行安全监管“六大实名制”,狠抓消防、出租房等领域整治,坚决遏制较大及以上事故发生。健全食品药品质量追溯制度,保障群众饮食用药安全。完善应急管理体系,强化气象预警预报,提高防灾减灾能力。
  各位代表,根据上级要求,今年起民生实事项目实行代表票决制。经过前期广泛征求意见和论证,我们列出民生实事候选项目,提请本次大会全体代表投票表决产生。我们将全力协调、全力保障、全力以赴,认真抓好项目实施。
  三、全面从严加强政府自身建设
  新时代、新征程,对政府工作提出了新要求、新期望。我们将始终把抓落实作为一切工作的生命线,不断提高行政效能,切实转变政府职能,加快推进政府治理体系和治理能力现代化,努力建设人民满意政府。
  (一)忠诚坚定,把握抓落实方向。坚持“党领导一切”的政治原则,自觉维护党中央权威和集中统一领导,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚决服从县委领导,认真执行县委部署,积极推进县政府党组自身建设,为抓落实提供坚实有力的组织保障。深入学习贯彻十九大精神,在学懂弄通做实上下功夫,更好地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强思想政治建设,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,传承红色基因,接续奋进动力。
  (二)一线担当,增强抓落实自觉。坚持一线联系和服务群众,领导干部带头深入一线,工作力量更多倾向一线,到群众最需要的地方解决问题,到工作最困难的地方打开局面。强化责任担当,勇于攻坚克难,努力打破阻碍改革发展的“坛坛罐罐”,以钉钉子精神破解矛盾问题。为担当者担当、让无为者无位,完善“容错纠错”“双对双排”等机制,深入整治“中梗阻”,大力营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。增强工作本领,加强公务员能力建设,注重运用互联网思维、信息化手段把握经济社会发展态势,推动工作高效开展。
  (三)依法依规,强化抓落实保障。加快法治政府建设,推动公务员学法全覆盖,确保政府工作在法治轨道上运行。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,定期向人大报告、与政协协商工作,提高人大建议、政协提案办理质量。加强重大决策、规范性文件合法性审查,提高政府法律顾问服务质量,鼓励公民参与公共政策制定,提高决策科学化、法治化水平。做好行政复议、行政诉讼工作,妥善化解行政争议。推进综合行政执法改革,促进严格规范公正文明执法。深化政务信息公开,加强新闻发布工作,及时回应社会关切。
  (四)廉洁自律,守牢抓落实底线。坚决落实县政府党组从严治党主体责任,压紧压实“一岗双责”,确保层层传导到位。严格执行中央八项规定实施细则精神,持之以恒正风肃纪,防止“四风”问题反弹。大力支持纪委、监委开展工作,发挥审计监督作用,强化关键领域、重点对象监督,严厉查处违规违纪违法行为。优化政府债务结构,强化债务风险防控。坚持政府过紧日子,加强预算精细化管理,严控“三公”经费支出,集中财力办好大事、实事。推动廉政建设向基层延伸,坚决纠正侵害群众利益的不正之风,着力打造清廉村居。
  各位代表,百舸争流、奋楫者先,千帆竞发、勇进者胜。让我们在中共象山县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,以永不懈怠的精神、一往无前的姿态、坚定有力的举措,干出象山新速度,拼出象山新希望,闯出象山新天地,为加快建设“两强两美”宁波现代化滨海城区而努力奋斗!
  名 词 解 释
  “6+1”产业体系 指新装备、海洋生物(生命健康)、新材料、新能源、汽配模具、时尚针织等六大产业,以及智能经济。
  重点企业“三翻”行动 指全县重点企业计划通过五年努力(2018-2022年),实现“产值、税收、利润”三个指标翻番。
  创新“八大计划” 指大孵化器、创新发展合伙、科技小巨人成长、科技重大专项推进、“半岛英才”、科技合作创新、科技金融突破、创新土壤培植等“八大计划”,是我县增强创新能力的主要措施。
  农村“三居”行动 指宁波市通过治乱、改旧、提质三大抓手,打造安居、宜居、美居新农村。
  “四好农村路” 指习近平总书记提出的农村公路建设要求,把农村公路建好、管好、护好、运营好。
  “四城”联创 指创建全国文明城市、省文明县、省园林城市、省森林城市。
  “一打三整治” 指省委、省政府为修复振兴浙江渔场提出的一项工作,主要是依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为,全面开展渔船船证不符整治、禁用渔具整治和海洋环境污染整治。
  “双下沉两提升” 指省委、省政府为优化城乡医疗资源配置作出的重大决策,即通过“城市医院下沉、医学人才下沉”,达到县域医疗卫生“服务能力提升、群众满意度提升”的目的。
  “一中心四平台” 指县社会治理综合指挥中心,乡镇的综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台。
  “双对双排” 指“岗位对责、绩效对账”“块上排位、线上排位”的干部考核机制。
  政务“五公开” 指政务的决策、执行、管理、服务、结果公开。
  “名城名都” 指宁波市第十三次党代会提出的战略目标,加快建设“国际港口名城”,努力打造“东方文明之都”。
  “标准地” 指土地出让时把规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准进行明确。
  “六医”统筹 指省里提出的综合医改措施,即全力推进医保、医疗、医药、医院、中医、医生协调发展。

 

 

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