关于象山县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

2018年2月7日在象山县第十八届人民代表大会第二次会议上

象山县发展和改革局

各位代表:

受县人民政府委托,现将象山县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年,全县上下围绕县委、县政府决策部署,坚持稳中求进工作总基调,全力打好转型升级系列组合拳,各项工作扎实推进,经济运行总体呈现“稳走向好、稳中有进”良好态势。全年实现地区生产总值498.9亿元,增长6.5%;财政总收入67.2亿元,增长7%。

(一)经济运行态势向好,综合实力不断增强

有效投资稳步扩大。完成固定资产投资193.2亿元,增长10.8%,增速居全市第二。投资结构持续优化,工业投资、民间投资增速居全市前列,占固定资产投资比重进一步提高。项目服务持续加强,健全“1+X”推进机制,组建项目组,实施网上动态“一页纸”管理,不断在前期服务、项目协调等环节攻坚突破。项目建设持续推进,109个县重点工程建设项目完成投资133.1亿元,普思拓金属科技、宁波工人疗养院、象山港一号文化广场等15个项目完工,金汇精密制造、国际水产保税冷链物流基地、县中医院迁建等46个项目加快推进,新篁竹叶、戴维商业广场、渔业船舶防台避风锚地等43个项目开工建设。35个民生实事项目完成34个,其中老小区改造项目未完成年度任务。

消费需求较快增长。实施商贸流通业提升发展三年行动计划,不断促进消费升级,实现社会消费品零售总额191亿元,增长11.8%。突出节庆拉动,成功举办象山购物节、第十五届海鲜美食节等活动。全力以赴创建国家全域旅游示范区,设立旅游巡回法庭和旅游警察,智慧旅游大数据中心启动运行,“嗨象山”品牌正式发布,旅游吸引力不断增强,接待游客2200万人次,实现旅游经济综合收入240亿元。旅游消费催生新热点,新增高端精品民宿12家,石浦镇、茅洋乡分别入选省旅游风情小镇创建和培育名单。

开放合作继续深化。着力构建全域大招商格局,完善招商机制,举办首届世界象商大会,推进联动招商、驻点招商,实际利用外资14073万美元、内资60亿元,新签约重点项目76个、总投资642.1亿元,其中工业项目55个。外经工作全市领先,完成境外承包工程营业额4.8亿美元,继续居全市首位。对外贸易逐步复苏,出口增速明显回升,完成出口总额179.1亿元,增长18.9%。

(二)改革创新深入实施,发展动力不断提升

转型升级进一步提速。实体经济稳中趋好,增长的协调性、可持续性增强。农渔业实现新提升,完成农林牧渔业增加值74亿元,增长2.8%,“象山柑橘”“象山梭子蟹”区域公用品牌全面推广,国家级出口水产品质量安全示范区成功创建。工业持续向好,实现规上工业增加值131亿元,增长9.8%。新动能积极培育,战略性新兴产业、装备制造业增加值增速快于规上工业,清洁能源产业逐步壮大;新增主板上市企业2家,年纳税超千万企业突破50家。建筑业稳步发展,完成建筑业总产值1271.9亿元,增长5.9%。服务业提质发展,实现服务业增加值203.1亿元,增长9.1%;电子商务在传统商贸流通领域应用更加广泛,年销售额15.2亿元;科技服务不断创新,实现规上高技术服务业营业收入4.1亿元,增长22.7%。

改革创新进一步落实。全力攻坚30项重点改革项目,获评省全面创新改革联系点。加快“最多跑一次”改革,68个“一件事”实现最多跑一次,不动产登记率先实现全县通办。对接宁波“中国制造2025”试点示范城市建设,全面推行以“亩产效益”为核心的资源要素差别化配置机制。深化投融资体制改革,五大集团组建基本完成,水产城改制重组完成增资扩股前期工作。加速特色小镇培育,临港装备小镇、半边山智慧海憩小镇列入市第二批创建名单,星光影视小镇列入省第三批创建名单,省市县三级联创机制走在全市前列,全省特色小镇镇长论坛在象山成功召开。构建“一中心三平台”科技服务体系,设立科技创投基金、天使投资基金,新增高新技术企业11家、小巨人培育企业12家,中国机械科学研究总院宁波工业研究院签约落户。

平台建设进一步加快。浙台经贸合作区继续做好“渔”文章,启动打鼓峙区块开发,水产品网上交易商城上线运行。经济开发区发展动能逐步释放,“一区多园”框架进一步优化,临港装备工业园列入宁波市战略性新兴产业专业园创建名单。象保合作区积极突破,综合保税区审批进程加速,国家级云制造示范基地落户,省级军民融合产业基地获批。大目湾基础配套不断完善,大目湾-松兰山亚帆中心正式签约,影视学院、绿色体育竞技小镇等项目落户。影视文化产业区提速发展,中国海影城“海上传奇”主题乐园建成营业,驻地拍摄剧组数创历年新高,实现经营性收入16.3亿元,增长79%。

(三)美丽象山加快建设,城乡统筹不断推进

城市形象有力提升。加强规划管理,建立“多规融合”机制,完成新一轮县域总规修编,谋划编制“迎接亚运、城市双修”行动计划。扮靓城市形象,新增城市绿地28.3万平方米,省级园林城市成功创建。持续改善交通条件,城际铁路、象山港二通道启动前期研究,三门湾大桥及接线工程(象山段)路基基本贯通,高速新桥、定塘、东陈茅洋连接线加快建设,沈海高速石浦连接线开工,林善岙、大金山隧道二期建成通车。积极对接重大战略,发展方向愈加清晰,主动融入省市湾区经济,参与宁波“一带一路”综合试验区谋划建设,象山半岛国家海洋经济示范区创建申报方案已上报国家有关委局。

城乡品质持续优化。加快市政设施建设,打通“断头路”3条,建立智能化停车诱导系统。实施海绵城市建设,初步形成大目湾海绵城市试点区3平方公里。加快城市有机更新,棚改三期5个区块签约率100%,青草巷特色街区开工建设。深化美丽集镇建设,首批6个镇乡整治任务基本完成。石浦国家级建制镇示范试点深化推进,西周镇列入省级小城市培育试点。深入推进农村“三居”专项行动,持续开展美丽乡村分类示范创建,新增3A级景区村6个、乡村风景线2条。全面推进“三改一拆”等专项行动,“无违建县”创建工作在全省“三改一拆”推进会上作经验交流。

人居环境愈加生态。建立健全污水“零直排区”建设长效机制,全面落实河长制,全市首推剿劣督导APP,剿灭劣Ⅴ类水工作通过市级验收。加快垃圾分类处置,开展农村垃圾“两次四分”分类方法,列入国家农村生活垃圾分类和资源利用示范县创建名单,获评首批国家生态文明建设示范县。重拳开展“一打三整治”,全国海洋伏季休渔专项执法行动启动仪式在我县成功举行,“湾(滩)长制”护海模式全国推广。

(四)社会事业共建共享,民生福祉不断增进

保障水平更加利民。持续推进应保尽保,本地户籍人员养老保险参保率达到91.1%,全面实施城乡居民基本医疗保险并轨和跨省异地就医结算,医保参保率98%。完善住房保障体系,保障政策全面覆盖城镇低收入住房困难家庭、引进人才和优秀外来务工人员。实施积极的就业创业政策,城镇新增就业10540人,城镇登记失业率1%,发放小额创业贷款6000万元。多措并举推进居民增收,城乡居民人均可支配收入达到50677元和28385元,分别增长8.2%和8.7%。

公共服务更加惠民。不断提升文化软实力,在京举办国家级海洋渔文化(象山)生态保护实验区建设成果展,成功举办中国开渔节、海洋论坛等重大活动,获批浙江省民间文化艺术之乡。优化教育事业发展,集成学校、电大迁建工程动建,职业教育现代学徒制试点、教师“县管校聘”改革深入实施,教育管理大数据平台启用。优化医疗服务供给,深化“双下沉两提升”,家庭医生重点人群签约率达55.1%,基层中医科、口腔科全面建成,居民就近就医率明显提高。

社会治理更加安民。深化“法治象山”建设,完善社会治安防控体系,舆论引导、安全生产、防汛防台等举措落细落实。强势推进建设环境专项整治,依法打击阻挠项目建设行为,破获各类案件106起。健全社会治理网络,县乡两级综合指挥中心建成运行,乡镇“四个平台”逐步完善,基层全科网格作用有效发挥。创新农村基层治理,“村民说事”成为省市样板,全市现场会在象山成功召开。加强市容秩序管控,智慧城管功能得到强化。

虽然当前我县经济总体平稳、逐步向好,但仍有个别指标未能达到年初预期目标,发展过程中还面临不少困难和挑战:传统产业转型和新兴产业培育未取得明显突破,工业、旅游突破发展之势还不强劲,现代服务业发展滞后;科技、人才等要素制约仍然明显,重点领域和关键环节改革还需加大力度;教育、医疗、文化等优质公共服务供给仍然不足,城市精细化建设管理水平不高。为此,我们将切实增强忧患意识、风险意识和责任意识,努力增强工作主动性和针对性,着力攻克经济社会发展面临的突出难题。

二、2018年国民经济和社会发展计划主要预期目标

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好各项工作至关重要。从宏观环境来看,世界正处于大发展大变革大调整时期,国内经济延续稳中有进的良好态势,省市经济发展全面向好,外部环境总体于我有利。从我县来看,机遇交汇叠加、优势积蓄发力,仍处于重要战略发展机遇期。亚帆中心开工建设,甬台温高速复线象山段建成通车,工业经济蓄势突破,全域旅游深入推进,支撑经济稳定增长和结构改善的有力条件积累增多。但经济仍处调整期,多方面矛盾和风险仍在延续,维持经济持续向好的基础尚需时间巩固。

根据中央、省、市经济工作会议和县委十四届三次全会的部署和要求,结合宏观发展环境和象山实际,坚持稳中求进工作总基调,兼顾必要性和可行性,建议2018年国民经济和社会发展主要预期目标如下:

(一)关于经济总量的预期目标

地区生产总值增长7%。一产保持平稳增长,预计增长2.5%;二产有望延续中速增长,预计增长7.5%;三产将提质发展,预计增长8.5%,其中交通运输和物流业、商务服务业、影视文化等产业有望产生新的增量。要坚持新发展理念,坚定不移实施“双突破双驱动”战略,推动质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,构建具有鲜明象山特点的现代化经济体系,实现经济更快速度、更高质量、更有效率发展。

财政总收入增长7%,一般公共预算收入增长4%。培植税源、涵养财源难度较大,财政增收压力较重,收入增速趋缓与支出刚性增长的矛盾日益凸显。统筹考虑经济增长预期和支出需求,建议安排财政总收入增长7%、一般公共预算收入增长4%。要挖掘增收潜力,依法组织收入,强化风险防控,提高资金绩效,促进财政主要指标平稳增长。

规上工业总产值增长12%,规上工业增加值增长9%。工业强县、“四换三名” “两化融合”等措施成效逐步显现,一批产业项目陆续引进投产,将有效带动工业增长。但工业形势仍不容乐观,按照积极有为自我加压的思路,建议安排规上工业总产值增长12%、规上工业增加值增长9%。要聚力工业“三年求突破”,攻坚工业强县十项重点,推进传统产业转型提升,加快发展新能源、新材料、海工装备、海洋生物等新兴产业,推动工业高质量发展。

旅游接待人次增长9%,旅游经济综合收入增长8%。随着我县国家全域旅游示范区创建工作的日趋深化,在改革创新、政策优惠、设施完善、服务提升等利好因素作用下,旅游产业发展前景大好。建议安排旅游接待人次2400万、增长9%,旅游经济综合收入260亿元、增长8%。要积极推进“旅游+”“+旅游”,不断丰富旅游产品,优化旅游服务质量,提升旅游附加值,增强旅游核心竞争力。

建筑业总产值增长5%。当前我县建筑业龙头企业作用发挥明显,中小企业稳步发展,新签合同额持续增长,将有利于建筑业总产值的增长。但建筑业存在的结构性问题尚未得到根本解决,部分传统市场占有率下降,新兴市场开拓难,企业创新转型面临困境。建议安排建筑业总产值增长5%。要顺应绿色化、智能化建筑业发展新趋势,优化企业结构,推动建造方式创新,促进建筑业持续健康发展。

(二)关于需求结构的预期目标

固定资产投资增长7%,其中工业投资增长10%。日星大型风电装备、新篁竹叶、沈海高速石浦连接线等一批工业项目和基础设施项目将加快推进或开工建设,房地产开发投资因供地增加将保持适度规模,都将助推投资增长。但大项目支撑仍不足,投资形势依然比较严峻。为保持增长持续性,夯实发展基础,建议安排固定资产投资增长7%,其中工业投资增长10%。要坚持项目中心制,推进项目全流程管理,持之以恒抓好项目前期服务、征迁等各环节,集中攻坚重大平台和项目建设,不断优化投资结构,提升投资效益。

商品销售总额增长12%。宏观消费市场回暖趋势将继续增强,特别是绿色健康消费、智能生活消费等美好生活需求潜力将有效带动相关商品消费,支撑商品销售总额增长。综合考虑市场波动性,建议安排商品销售总额增长12%。要深挖消费潜力,加大新业态培育,加快成长型贸易企业的培育引进,推进商业创新转型,着力激发商贸流通领域活力,实现商品销售总额较快增长。

进出口总额增长4%,其中出口总额增长6%。外贸仍将处于结构调整步伐加快、新旧动能接续转换的关键阶段,外贸竞争新优势的形成和企业梯队的培育均需时间巩固。建议安排进出口总额199亿元、增长4%,其中出口总额190亿元、增长6%。要因势利导,加大对规模企业的培育扶持,完善中小企业服务平台,加快境外市场拓展步伐,推动对外贸易转型升级。同时,随着我县招商引资工作的逐步深入,招商政策、工作机制和招商方式明显优化,招商成效逐步显现,力争实际利用外资1.5亿美元、内资69亿元,分别增长7%和15%。

(三)关于改善民生的预期目标

城镇居民人均可支配收入增长7.5%,农村居民人均可支配收入增长7.5%以上。伴随共享发展理念的逐渐落实,收入分配制度改革深入推进,工资正常增长机制将逐步健全,加上乡村旅游、民宿经济等业态的蓬勃发展,将有效带动居民收入增长。要进一步夯实城乡居民增收基础,推进精准帮扶,逐步缩小城乡居民收入差距。持续深化品质提升专项行动,扎实推进旧城改造,完成棚改20万平方米,完善生活配套设施,不断增强人民群众获得感。

城镇新增就业岗位9500个,城镇登记失业率控制在3.5%以内。把创业和就业结合起来,以创业带动就业,着力帮扶高校毕业生、就业困难人员等重点人群创业就业,确保全年城镇新增就业岗位9500个、城镇登记失业率控制在3.5%以内。

(四)关于发展质量的预期目标

研发经费占GDP比重达到2.5%。创新驱动发展战略的实施,政府、企业更加重视科技创新,预期研发经费占GDP比重达到2.5%。要进一步完善自主创新政策举措,特别是要持续加大企业创新研发扶持力度,加速打造科技型小巨人企业、科技合作平台等创新驱动载体,有效增强企业开展科技研发积极性。

节能减排指标完成市下达任务。进一步巩固我县独特生态资源优势,必须更加积极有效地开展节能减排工作,确保单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放量降低以及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量削减完成市下达任务。

三、2018年重点工程项目计划安排

2018年,坚持以优化投资结构、提升投资效益为目标,围绕“双突破双驱动”战略,优先安排产业类、民生类项目。要始终坚持项目中心制,强化要素保障,做优项目服务,严格督查考核,加快盯引实施一批、大脚板攻坚突破一批,不断加速项目进程,确保全面完成年度目标任务。

(一)重点工程建设项目

编制安排县重点工程建设项目106个,总投资737.4亿元,年度计划投资145.5亿元。其中,新开工项目32个,完工项目25个。政府投资项目46个(不包括4个PPP项目),年度计划投资31.9亿元;产业项目42个,年度计划投资54.8亿元。按领域分,农业水利项目11个,年度计划投资4.9亿元;工业能源项目22个,年度计划投资23.2亿元;基础设施项目36个,年度计划投资71.8亿元;综合服务项目37个,年度计划投资45.6亿元。

备注:“★”指2018年新增项目

(二)重大前期项目

编制安排重大前期项目43个,总投资457.3亿元。其中,力争年底动建项目14个,总投资54亿元;新增项目28个,总投资378.8亿元。按领域分,农业水利项目4个,总投资86.4亿元;工业能源项目5个,总投资41.8亿元;基础设施项目10个,总投资237.7亿元;社会事业项目9个,总投资12.4亿元;综合服务项目15个,总投资79亿元。

备注:“★”指2018年新增项目

各位代表,做好今年的经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,凝心聚力促发展,开拓创新谱新篇,全面完成国民经济和社会发展各项目标任务,为加快建设“两强两美”宁波现代化滨海城区而奋斗!