象山县人民政府办公室关于印发2018年象山县深化“最多跑一次”改革全面推进“服务争效”的实施意见的通知

各镇(乡)政府、街道办事处,县级各部门:

现将《2018年象山县深化“最多跑一次”改革全面推进“服务争效”的实施意见》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

象山县人民政府办公室

2018年5月10日

2018年象山县深化“最多跑一次”改革全面推进“服务争效”的实施意见

2018年是深化“最多跑一次”改革的关键一年。为全面贯彻党的十九大、全省全面深化改革大会精神和全市推进“六争攻坚”动员大会精神,认真落实县全面深化改革大会要求,在新的起点上深化“最多跑一次”改革、推动重点领域改革,全面推进服务争效,打造公共服务质量示范县,特提出如下意见。

一、总体要求

深入践行以人民为中心的发展思想,按照市委市政府“六争攻坚、三年攀高”总体部署,紧紧围绕群众和企业对改革的获得感显著增强、政府办事效率显著提升、发展环境全面改善的目标要求,在更大范围、更深层次,以更有力举措持续深化“最多跑一次”改革,撬动各方面各领域改革,实施服务争效“绿波带”,为加快建设宁波现代化滨海城区提供动力保障。

二、主要任务

(一)推进“最多跑一次”事项标准化

1.编制事项清单和办事指南。稳步推进群众和企业到政府办事事项“最多跑一次”100%全覆盖,网上办理、“零上门”办结事项比重大幅提高。按照“减事项、减环节、减材料、减时间”和“八统一”的要求,加快推进办事事项和办事指南的统一和规范,明确办事指南要素、受理标准和容缺标准。建立健全办事事项和办事指南动态调整机制,依法对群众和企业到政府办事事项和办事指南进行动态调整,鼓励各地各部门在全省统一标准的基础上进一步削减办事材料、压缩办理时间。

2.推动“一事联办”标准化。进一步推动多部门“一件事”全流程“最多跑一次”改革,重点做好商事登记、企业投资项目等领域跨层级多部门“一件事情”的梳理规范工作,拓展非企业类、社会团体类、企业登记类等行业的“一件事”审批范围,按照“一套材料、一窗受理、一表申请、一份证照、信息共享”模式,强化“一事联办”标准化建设。

(二)推进行政服务中心及配套制度体系建设

1.深化“一窗受理、集成服务”改革。按照“一窗受理”从“物理整合”到“化学融合”的要求,受理人员由审管办统一管理,后台审核人员由各部门配齐配强,全面实现“受理与办理相分离”“办理与监督评价相分离”。按照“应进尽进”的原则,除不宜进驻行政服务中心的办事事项之外,其他政务服务事项向行政服务中心全进驻。以联审联办事项为突破口,全面使用宁波“统一受理”平台,实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的运行模式。加强全科受理工作人员业务培训,探索业务能力考级制,培育区域内受理岗位的专业人才和通用人才。推进行政服务中心“无差别全科受理”,并向镇乡(街道)便民服务中心、村(社区)代办点延伸,实现“一窗通办”。继续推进部分审批服务事项委托窗口直接办理,对办理数量少、业务相对简单、办件频率低和能现场即办的审批服务事项,在不改变主体责任的前提下,充分开展调研论证和合法性审查,通过签订委托协议书的方式将相关事项委托行政服务中心各办理区牵头部门进行窗口办理,进一步提高“一窗受理”现场办结的比例。

2.推进政务服务标准化建设。围绕群众办事和政府监管的全流程,根据省统一制定的窗口建设、事项管理、服务行为、办事制度等“最多跑一次”标准体系,进一步推进办事大厅现场、网上、咨询服务“三位一体”标准化建设。健全政务办事配套制度体系,修订完善一次性告知、容缺受理、代理代办等制度。全面优化窗口服务接待标准,规范接待礼仪和礼貌用语,推行“站立接迎、微笑服务”。试行“办事无休”,对一些服务量大、与居民生活工作关系密切的便民服务事项,试行中午及周六无休制度,结合政务服务网非工作时段预约功能,实行“无休日”办理。

(三)打破信息孤岛实现数据共享

1.深化政务大数据共享平台建设。统筹推进公共数据基础设施建设,加快推进大数据平台融入全省统一体系,加快推进各级政务信息数据向大数据平台迁移。开展部门政务专网整合,建成安全可信的政府办公业务网。拓展电子政务视联网应用,将县行政服务中心视频监控信息、“一窗受理”综合窗口电脑操作界面接入省级公共视频图像共享平台。

2.加快数据资源归集和共享应用。以政务信息系统普查成果为基础,发布县政务信息资源目录,明确各类数据资源的共享、开放属性。县共享平台接入全省统一共享体系。加快数据资源标准化归集,组织开展事项梳理、数据需求梳理、数源确认等工作,推进各系统数据资源向省市部门数据仓、省大数据中心归集。

3.大力推行网上办事。提升网上办事便捷度,深化电子签章、电子证照应用,全面推广网上申请、快递送达;除法律法规规章有明确规定、资料涉密或敏感、办理量极少、已列入本部门不宜上网事项清单等情况外,县政务服务依申请事项全部在浙江政务服务网开通(接入)网上办事。加快推进移动办事,以民生领域为重点,梳理公布移动办事事项目录,制定适宜移动客户端办理的业务流程,并通过浙江政务服务移动客户端、宁波政务服务移动客户端提供服务。全面推广政务服务办理电子化归档,明确“最多跑一次”事项电子文件归档范围和档案保管期限,完成各类政务服务信息系统在线归档与交换模块开发,12月底前全面实现“最多跑一次”事项电子文件应归尽归。推进浙江政务服务网象山平台向基层延伸,合理布局、有序推广自助服务终端、社会化代办网点,推动政务服务“就近办”;县级行政服务中心接入全省统一的移动端办事系统。

4.深化政务信息系统整合和应用创新。完善行政权力运行信息系统,加快统建行政权力运行系统改造升级,推进部门省市自建系统与“一窗受理”模块对接。深化基层治理综合信息系统建设运行,加快部门纵向信息系统与基层治理综合信息平台对接。拓展统一公共支付平台应用,加快推进执收单位执收项目全面接入统一公共支付平台,打造线上线下一体化收缴新模式。加强跨部门业务协同应用,全面应用投资项目在线审批监管平台2.0版、商事登记“证照联办”等平台。

(四)优化便民服务网点空间布局

1.推进三级联动审批和服务。依托“基层治理四平台”,深化县镇村(社区)“三级联动”政务服务体系建设,推进“最多跑一次”改革向基层延伸。进一步落实“基层治理四平台”信息系统、属地管理、全科网格、运行机制等各项保障措施,优化完善数字化背景下基层治理体系的基本架构。加快基层便民服务中心、村(社区)代办点建设,建立镇乡(街道)、村(社区)前台综合受理,县级后台分类办理,镇乡(街道)、村(社区)统一窗口出件的服务流程。按照《象山县镇村“最多跑一次”改革政务服务事项指导手册》,各镇乡(街道)结合实际制定本地政务服务事项清单,加强对基层事务员培训辅导,提高业务水平。

2.优化便民服务网点建设。加强便民服务网点硬件建设,逐步推进综合性自助服务办理终端进村(社区),健全自助服务功能,方便群众24小时就近办理。充分发挥银行、邮政网点多、分布广的优势,积极推广办理营业执照、代办机动车驾驶证等工作模式,将网点纳入政务服务体系。依托浙江政务服务网地理信息系统,开展办事网点电子地图编制工作。

3.全面开展同城审批。积极探索县域内的“全城通办”,按照“全程网上办理”“异地受理属地办理”“异地受理异地办理”和“网上申报、证照快递送达”等四种模式,梳理全城通办事项清单,实现政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”。

(五)实现企业投资项目审批“最多跑一次”

1.强化精准代办帮办。按照“全面覆盖无偿服务、企业主体自愿委托、专业优质精简高效”的原则,组建项目审批代办帮办专业团队,为企业提供“保姆式”全流程精准化代办帮办服务。大力培育第三方代办帮办中介机构,提高专业化服务水平。

2.深化会商会审机制。注重提前介入,按照“1+6+X”会商模式,加强与业主沟通,为企业投资项目量身定制个性化审批流程,借助联审系统实施“一页纸”管理,提供审批全流程跟踪服务,加强审批进度督办催办,及时协调解决审批中的问题。实行难办事项代理制,梳理难办事项清单,设立难办事项代理点,精准服务解决审批难题。

3.创新项目审批方式。实施企业投资项目发改部门牵头服务制度,全面实行企业投资项目线上由在线平台2.0版“一口受理”,推进项目审批简化、优化、标准化,完善高效审批服务机制,实施工业项目全流程50日审批制,全面实现企业投资项目开工前审批最多跑一次、最多100天。全面推广“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”,探索建立以“统一环评能评、统一灾害评估、统一压覆矿评估”等为标准的园区建设、影视基地审批制度。继续推进施工图联合审查、竣工联测联验、企业投资项目承诺审批制和国有土地出让“标准地”改革。

(六)推动便民服务领域“最多跑一次”

1.提升商事登记便利化规范化水平。围绕市场主体创新创业、投资经营等办事需求,不断优化商事登记流程、压缩办理时限,对住所登记、经营范围登记和章程审查等工商登记重点环节实行便利化改革。大力推行“证照分离”“多证合一”“证照联办”, 全面应用工商登记全程电子化平台。压缩企业开办时间,再造优化商事登记流程,实现常态化企业开办(从受理到领取税务发票)5个工作日内完成。探索取消名称预先核准环节。实行商事登记由行政服务中心“一窗受理”,涉企证照工商部门通办。优化局所一体、扩展“同城通办”事项,对接“基层治理四平台”,形成网上网下互动融合的服务网络。推进住所登记申报承诺制,开展全程电子化登记即时指导,推广个体工商户申报、企业名称查询APP。严格执行“形式审查”制度,有序推行“审核合一、一人通办”。

2.深化不动产统一登记制度改革。继续深化不动产交易税收登记全业务、全过程“最多跑一次”改革,实现不动产登记区域综合窗口“无差异”受理,实现不动产登记平均2个工作日内办结,部分不动产登记业务开展“60分钟内领取不动产证”试点,全面推进水电气、有线电视、宽带、银行服务等相关领域延伸联办。

3.深化职业资格、社保医保等领域改革。针对群众密切关注、反应强烈、办件量较大的职业资格(资质)、社保医保、户籍、出入境、机动车管理等领域,从群众的办事需求出发,进一步整合便民服务领域办事环节、精简办事材料,优化办事流程,创新服务载体,提升审批效率。

4.大力推行“减证便民”。推进民生事项“一证通办”,确定推行“一证通办”改革的民生事项清单,明确事项办理的业务规则,确保50%的民生事项实现“一证通办”。

(七)强化中介管理推行“诚信评价监管”

1.健全管理机制。建立完善中介机构信用等级评价和结果应用机制,完善由委托人、行业主管部门、县审管办等组成的多层面评价制度,加强中介机构信用记录,建立A类“红”名单和C类“黑”名单,对服务优、信誉高的中介机构优先予以推荐,对服务差、信誉低的中介机构在中介管理平台予以公示,并在政府投资等项目招投标中予以限制。

2.完善中介服务数据库。进一步完善行政审批中介服务事项库、中介机构库、信用评价库和专家库等数据库,采集和发布中介服务机构的资质、执业人员、业绩等基本信息,公示服务流程、服务时限、收费标准、服务承诺等信息,并实时动态调整,构建中介机构常态化监督机制。

(八)加强事中事后监管

1.全面推行“双随机、一公开”抽查监管。深化完善“一单两库一细则”,全面推广应用全省统一的“双随机”抽查管理系统。推进跨部门联合“双随机”抽查监管,在市场监管、安全生产、环境保护和文化等四个领域全面推开部门联合、随机抽查、按标监管的一次到位监管工作。

2.深化信用体系建设。完善公共信用评价、信用综合监管和信用联合奖惩机制,实现对企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构5类主体公共信用评价全覆盖,将监管信息全面纳入信用体系,规范建立严重失信名单制度,推进信用联合奖惩,探索信用承诺制度改革,深化信用评价结果政务应用。

3.推广统一政务咨询投诉举报平台应用。加强县乡两级指挥体系建设,深化“基层治理四平台”建设。进一步完善“一中心四平台一网格”运行体制机制,实行“12345”和基层网格信息一平台“统一受理、统一流转、统一查询、统一督办”。加强“互联网+信访”服务体系建设,构建网上网下一体、高效联动的办事咨询服务体系。

4.深入推进综合行政执法。加快推进行政处罚职权划转,按照机构改革的要求推动更多行政执法机构合署办公、综合执法。

5.加快推进智慧监管。依托浙江政务服务网,健全完善监管和信用信息共享共用机制,强化大数据分析和运用,提升智慧监管水平。

三、保障措施

(一)加强组织保障。各地各部门要进一步统一思想,加强领导,周密部署,切实落实深化“最多跑一次”改革各项措施。建立由县跑改办牵头,县审管办、县电子政务办、县发改局、县财政局、县信访局、县档案局等部门参与的“最多跑一次”改革联席会议制度,定期协商解决各类难题。各项改革工作任务的牵头部门要制定任务书、时间表、路线图,明确责任人,倒排时间表,挂图作战。相关涉改部门要增强责任意识,强化使命担当,主动研究协调,积极解决制约“最多跑一次”改革的具体问题。

(二)强化监督考评。全县推进“最多跑一次”改革作为县政府重点工作事项,单列2018年度县目标管理考核内容。深入开展改革满意度调查,倒逼各项改革落地见效。县跑改办每月对工作推进情况进行通报,与县委改革办、县委督查室、县政府督查室开展联合督查。完善社会参与机制,继续深化“一把手”体验改革,开展监督员“陪跑”等活动,继续广泛征求“两代表一委员”等社会各界人士意见建议,动员社会各界参与改革,向群众公开承诺重点问题限期整改。进一步健全第三方评估机制,并借助人大、政协、纪委、审计、统计等力量,着力提升评估的准确性、针对性和实效性。对不认真履行职责、工作滞后的单位和个人,将予以通报批评,对严重失责的,视情启动问责机制。

(三)加大宣传力度。各地各部门要采取多种形式、通过多种渠道,广泛开展改革举措的宣传和政策解读,切实提高群众的知晓度和参与度。县委宣传部要在电视、报纸开展专栏宣传,县跑改办要做好点上特色经验总结,积极宣传改革中涌现出的好做法、好经验、好成效,并强化媒体监督,及时曝光存在的突出问题,积极营造良好的改革氛围。

附件:1.2018年象山县“最多跑一次”改革任务分解表(略)

       2.2018年象山县“最多跑一次”改革宣传计划表(略)