定塘镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和全国殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神及《全县殡葬领域突出问题专项整治行动方案》文件精神,有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题,进一步规范和加强我镇殡葬管理,着力维护人民群众切身利益,经研究,决定从2018年8月初开始至9月底,在全镇范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。

一、工作目标和原则

(一)工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署,通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动,合力整治散埋乱葬、违规兴建扩建公墓和扩修翻新老旧坟墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓,炒买炒卖墓穴等问题,强化殡葬服务、丧葬用品市场监管,遏制公墓企业暴利行为,整肃殡葬服务市场秩序,严格落实监管执法责任,推动建立殡葬管理长效机制,促进殡葬行业健康发展。

(二)基本原则

1.加强领导,明确职责。在镇党委政府领导下,建立健全领导协调机制,明确部门职责,强化目标考核,形成多部门合力,确保专项整治效果。

2.积极稳妥,依法依规。对于殡葬领域存在的问题,区分不同情况,明确整治重点,依法对各种违法违规行为予以严厉打击,同时,讲究方式方法,做好风险评估,做到分类施策,切实保护人民群众合法权益。

3.惩防并举,标本兼治。针对殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题,通过全面排查摸底、督促整改,加大打击惩处力度,对违法违规行为形成有效震慑。以专项整治为契机,完善法规制度,健全殡葬服务体系,尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。

二、重点整治问题

(一)公墓建设运营中的违法违规行为

1.未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰堂、骨灰塔、地宫等骨灰存放设施)。

2.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。主要指已经审批的公墓在建设过程中,擅自修改已批准的规划及扩大用地面积。

3.公墓未依法办理建设用地手续。主要指未按照公墓建设用地的管理办理相关手续等情况。

4.建造、出售超规定面积墓穴(墓位)。规定骨灰单人墓不超过0.7平方米,双人合葬墓不超过1平方米。

5.违反价格管理规定,按规定实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费,出售墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断、炒买炒卖等违法行为。

6.骨灰在公墓外私自散埋乱葬的行为。

7.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

8.农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活动。

9.宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动。

(二)殡葬服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。 

1.提供殡葬服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务行为。

2.违规经营、欺行霸市行为。

3.非营运资格的车辆参与送葬客运服务和非殡仪专用车承揽遗体接运服务。

全镇所有殡仪服务站、经营性公墓、农村公益性墓地、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。

三、工作步骤和进度安排

(一)制定方案,动员部署(2018年8月上旬)

根据民政部等9部委《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》(民发〔2018〕77号)和宁波市人民政府办公厅有关工作要求及《象山县全县殡葬领域突出问题专项整治行动方案》,制定专项整治行动方案,成立镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组:

组  长: 王  祖   （镇 长）

副组长: 张智毅   （党委副书记）

        沈良勇   （政法委员）

        舒  展   （宣传委员）

成  员: 黄  湄   （党政办主任）

        俞明来   （派出所教导）

        顾盘飞   （国土资源所所长）

        陈  杰   （城建办主任）

        俞明辉   （农办主任）

        冯丹红   （市场监管所所长）

        许文中   （交警中队队长）

        余兴定   （卫生院院长）

        顾才法   （综合治理办副主任）

        林旻东   （司法所所长）

        王  珮   （宣传干事）

        卢长国   （殡葬办）

领导小组下设办公室,设在综合治理办,由顾才法同志兼任办公室主任。领导小组明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施,并组织开展动员部署工作,全面启动专项整治行动。

(二)全面自查,扎实整改(2018年8月中旬—9月上旬)

组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查,摸清底数,建立台账,明确责任和时限,逐一抓好整改落实(自查和检查表见附件1)。8月底前,各镇乡(街道)及相关部门要及时报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告。

(三)开展督查,调研评估(2018年9月下旬)

各镇乡(街道)要加强本辖区内整改情况的检查整改,并根据整改落实情况做好复查复核。镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组,将对专项整治情况进行指导和督查评估,推进整改落实。对发现的重大问题,及时向镇党委政府及上级相关部门进行汇报,推动解决。

(四)总结报告,完善制度。(9月底前)

要对此次专项整治情况进行全面总结,查遗补缺,着力完善制度措施,强化日常监管,建立健全长效机制。对有效经验和做法,将进行总结推广。镇殡葬领域突出问题专项整治行动小组将对全镇情况进行总结评估,指导各村及有关科室把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中。

四、有关要求

(一)提高思想认识,强化组织领导。按照属地管理原则,成立以镇长为第一责任人,政法委员为直接责任人的镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组,办公室设在综合治理办。领导小组各成员科室(单位)要根据各自职责,将该项工作纳入本科室的工作计划,协力合作,确保整治行动全面完成。办公室要全面做好协调、督促、指导做好各项相关工作,并充分发挥村(居)委会、村红白理事会、老年协会等组织作用,依靠群众,摸清情况,加强自我管理,合力做好整治工作。

(二)明确职责分工,加强协作配合。殡葬工作涉及多个职能科室(单位),涉及社会方方面面,各相关职能科室(单位)要按照各自工作职责,做好协调配合工作,并按照民政部等9部委联合印发的《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》、《象山县全县殡葬领域突出问题专项整治行动方案》明确的职责分工,主动作为,加强各自领域所涉及殡葬服务管理风险隐患源头防控。

(三)注重综合施策,确保整治成效。针对殡葬管理特别是公墓管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况,善于运用多种手段综合施策,突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题,推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。

(四)完善政策措施,建立长效机制。围绕专项整治中发现的问题,突出重点,标本兼治,持续抓好整改深化工作,制定完善相关政策措施,加强属地管理,落实监管责任,定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报,并探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度。要加强殡葬领域重点难点问题研究,建立健全相关管理制度,为殡葬管理提供强有力保障。

(五)加强舆情监测,积极引导舆论。要加强殡葬工作政策解读及舆论引导,主动、适时发声,统一对外宣传口径,有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型,曝光一批违法违规典型,用典型案例教育警示干部群众,引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测,强化媒体责任,为专项整治工作营造良好舆论环境。整治活动期间,设立举报投诉电话:65912362,接受社会的监督。并建立专项整治行动定期通报制度,遇有重大疑难问题,及时协调研究解决,推动专项整治行动顺利开展、取得实效。

定塘镇人民政府

2018年8月24日