县委办公室 县政府办公室关于印发《象山县高水平推进农村人居环境提升三年行动方案(2018-2020年)》的通知

文件编号 县委办〔2018〕80号
文章正文

各镇乡党委、政府,街道党工委、办事处,县级各部门:

《象山县高水平推进农村人居环境提升三年行动方案(2018-2020年)》已经研究同意,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

 

中共象山县委办公室

                                 象山县人民政府办公室

2018年8月8日

 

象山县高水平推进农村人居环境提升三年行动方案(2018-2020年)

 

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅和省、市关于农村人居环境整治有关文件精神,高水平推进我县农村人居环境建设,特制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神和各级有关乡村振兴系列决策部署,按照省委“八八战略”、市委“六争攻坚、三年攀高”和县委“双突破双驱动”战略要求,坚持以人民为中心的发展思想,顺应农民群众过上美好生活的期待,推动生产生活生态“三生”融合,以建设美丽生态宜居村庄为目标,以农村垃圾处理、厕所改造、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,积极动员各方力量,有效整合各种资源,不断促进城乡融合发展,巩固人居环境整治成果,加快打造新时代美丽乡村建设示范区,争当全市乃至全省治理提升农村人居环境、建设美丽幸福家园的样板。

(二)目标任务。着力实施以生态环境保护、基础设施提升、美丽乡村创建、村落保护利用、城乡融合发展“五项工程”为主要内容的农村人居环境提升行动,推动农村面貌整体改善提升。到2020年,农村生态环境全域改善,乡村韵味特质浓厚,率先在构建形成生产生活生态融合、人和自然和谐共生、自然人文特色彰显的美丽宜居乡村建设新格局,实现农村人居环境建设治理的品质化、特色化和长效化。

二、主要任务

(一)实施生态环境保护工程

1.加大生态保护修复。巩固国家生态文明建设示范县创建成果,编制自然资产资源负债表,建立市场化、多元化资源环境和生态补偿机制。加强耕地资源保护和绿色空间守护,落实城镇、农业、生态空间和生态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界三条红线。落实最严格的水资源管理制度,开展河道、湖泊、湿地生态治理,加大水库山塘和小流域整治,推进矿山治理和废弃矿山生态修复。巩固农村环境卫生集中整治成果,建立长效保洁机制,提升农村生态环境面貌。深化“一打三整治”,严格落实伏休期制度,实施渔场渔港渔区修复振兴,推进渔山列岛海洋牧场建设,加强韭山列岛国家级自然保护区管理,加快东门岛生态岛礁、花岙岛蓝色海湾整治修复。(责任单位:县环保局、县发改局、县国土资源局、县规划管理中心、县水利局、县创建办、县海洋与渔业局)

2.推动村庄绿化美化。开展“一村万树”行动和森林村庄创建,新建市级以上森林城镇3个、“一村万树”示范村(推进村)200个,争创国家森林城市。实施“美化、彩化、珍贵化”森林质量提升工程,大力发展珍贵树种、乡土树种,充分利用闲置土地开展植树造林、湿地恢复,重点加强房前屋后、进村道路、村庄四周等薄弱部位的绿化,构建多树种、多层次、多功能的村庄森林生态系统。健全村庄绿化长效管养制度,注重古树名木保护,预防和制止各类侵绿、占绿和毁绿行为。持续开展美丽庭院创建,建成美丽庭院示范村150个,评选美丽庭院示范户3000户、最美庭院450户。(责任单位:县农林局、县住建局、县交通运输局、县妇联)

3.打造生态美丽田园。深入实施“打造整洁田园、建设美丽农业”行动,巩固提升设施农业用房整治成果,构建农业废弃物资源化利用产业链。深入实施化肥农药减量增效行动,加强农作物秸秆综合利用,推进农业投入品合理有效利用,创建国家农产品质量安全县。推进生态循环农业产业体系建设,推广农牧结合、稻鱼共生、水禽岸养、稻菜轮作等生态种养模式10万亩。强化产业转型升级,发展美丽农业,推动农旅融合,建成市级多彩农业美丽田园12个、市级现代农业庄园10个、市级精品农业风景线5条、县级精致农业示范园区6个,推动农业生产基地创建A级景区6个。(责任单位:县农林局、县海洋与渔业局、县综合行政执法局)

4.积极开展全域土地整治。实施全域土地综合整治试点,优化农村生态、农业、建设空间布局,对田水路林村等进行全要素综合整治,推进高标准农田建设7.8万亩。集中盘活存量建设用地,集约精准保障美丽乡村和产业融合发展用地,完善农村人居环境治理修复机制,实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局。(责任单位:县国土资源局、县农林局)

(二)实施基础设施提升工程

5.深入推进厕所革命。深化农村户厕改造,普及卫生厕所,推进农村公厕合理布局。按照卫生实用、环保美观、管理规范的要求,大力推进农村公厕和旅游厕所改造建设,积极建设生态公厕,完成农村厕所改造533座,新建或改扩建旅游厕所150个。积极探索多形式农村公厕维护管理模式,鼓励建设管理一体化。全面实施厕所粪污同步治理,达标排放或资源化利用,做好改厕和城乡生活污水治理的有效衔接,纳管排放。鼓励各村结合实际,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。(责任单位:县住建局、县综合行政执法局、县旅委、县城投集团、县水务集团、县环保局)

6.统筹治理生活污水。加强农家乐、民宿等经营主体的污水治理,推进农村污水处理设施提标改造。推动城乡生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。深入推进“五水共治”,严格落实河湖长制,推广提升湾(滩)长制,全面建设“污水零直排区”。深入实施河湖库塘清淤工程,健全轮疏机制,加强水系连通,巩固提升农村劣V类水剿灭成果。(责任单位:县水务集团、县环保局、县水利局)

7.普及垃圾分类处理。推进垃圾革命,完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处置机制,通过减量化、资源化、无害化处理方式,实现农村生活垃圾分类处理村全覆盖,创建全国生活垃圾分类和资源化利用示范县。继续推进生活垃圾减量化资源化无害化处理试点,加强农村生活垃圾分类处理资源化站点建设。健全农村环境保洁长效机制,完善废旧物品回收网络体系,探索建立扫码投放及“互联网+”的回收新模式。抓好非正规垃圾堆放点排查整治,扎实推进村庄及庭院垃圾治理,重点整治垃圾山、垃圾围村、工业污染“上山下乡”。(责任单位:县综合行政执法局、县农办、县环保局、县商务局、县供销联社)

8.提升基础设施建设水平。实施农村公路改造提升工程,融合美丽乡村、全域旅游、美丽经济交通走廊创建,做好“农村公路+”文章,打造最美滨海风情道,加强村庄内部道路网络梳理,争创“四好农村路”国家级示范县。实施数字乡村战略,推进信息进村入户工程。推动农网改造升级和网架结构优化,完善农村管网建设和村庄公共照明设施,开展乡村电网网架优化工程74个,打造供电精品台区220个。健全地质灾害群测群防网络,完善防汛防台体系、农村消防和气象为农服务体系。(责任单位:县交通运输局、国网象山县供电公司、县气象局)

(三)实施美丽乡村创建工程

9.加强乡村规划设计。推进建房建村建景统筹结合,构建具有乡村特色的美丽格局。优化县域村庄布点规划,推进村庄、土地、旅游规划“多规融合”,试行乡村规划师制度,每年试点村庄设计2个,壮大中心村,发展一般村,撤并弱小村。加强特色风貌引导,发展契合山水田园的新乡土建筑,推广具有文化韵律、渔乡风味的象派民居,三年内实现村村有样板房。深入实施“三改一拆”和村庄梳理改造,加快农村危旧房治理改造。(责任单位:县规划管理中心、县农办、县住建局、县综合行政执法局)

10.规范农房改造建设。深入推进农村“安居宜居美居”专项行动,推进“破解农民建房难”专项行动,对无房户、困难户、危房户实现“应保尽保”,探索制定农民公寓物业管理办法。深化“除险安居”工程,建立健全农村危旧房风险防范机制和处置措施,及时发现和排查各类安全隐患。全面推进农村危房治理改造,实现危房改造“五个基本”,确保危房改造的质量安全,切实提高农村危房改造工作水平。继续推行“梳理改造”,探索“联户改建”模式,开展绿色农房建设示范,深化农房工业化试点,进一步提升农房建设水平。(责任单位:县住建局、县国土资源局、县规划管理中心)

11.强化乡村景观风貌管控。建立健全政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划设计编制机制,按照“先规划、后许可、再建设”“有项目必设计、无设计不施工”要求,落实带方案审批和按图施工制度,规范乡村建设规划许可管理。强化镇乡(街道)属地综合管理职责,联合基层规划、国土、综合行政执法等部门,加强跟踪监管。制定“村民公约”推动村庄规划设计的实施管理。鼓励镇乡(街道)结合美丽乡村和小城镇环境综合整治行动,统一组织实施各村环境整治、风貌提升等涉农工程项目,出台政策支持农村“工匠”带头人承接涉农工程项目。(责任单位:县住建局、县规划管理中心、县国土资源局、县综合行政执法局、县财政局、县审管办)

12.深入开展示范创建。主动融入“大花园”“大湾区”建设,坚持以创带建、串点成线、连线成片,整乡整镇打造,高水平打造美丽乡村升级版。以特色小镇理念打造特色村庄,开展“多村联建”“多线联创”,到2020年建成省乡村振兴精品村10个、省美丽宜居示范村4个、市美丽乡村示范村15个、风景线6条、乡风文明示范线18条。深化美丽集镇建设,全面提升集镇设施、环境,增强餐饮、购物、文化等服务功能,发挥区域集聚中心作用。(责任单位:县农办、县住建局)

13.推进村庄景区化建设。依托精美山水、精致农村、精品民宿推进村庄景区化建设,通过绿道步道河道、村庄小品衔接和关键节点打造、标牌标识建设,完善功能性乡村旅游服务设施配套,到2020年建成A级以上景区村120个(其中3A级20个)。大力推动农家乐、农家客栈规范提升、扩面增效,三年内培育发展精品民宿80家,打造民宿集聚区8个,建成省旅游风情小镇1个、市乡村全域旅游示范区2个、乡村旅游精品线3条、乡村旅游特色村20个。(责任单位:县旅委、县农办)

(四)实施传统村落保护工程

14.加强系统保护修复。完成历史建筑普查,建立历史建筑保护名录。坚持“保护优先,合理利用”原则,加大历史文化村落和特色村落的保护利用力度,全面开展特色建筑修复、特色村庄保护、特色风貌延续工作,突出特色化、精细化、品味化,使历史文化村落和特色村落更具古貌、古韵、特色。尊重古建筑的地域特征,建立本地传统工匠队伍,采用传统工艺修缮,沿用原有的建筑材料,结合现代技术进行改良提升。鼓励社会资本投入,探索实践农村古建筑(古民居、古祠堂、古遗址等)合理利用机制。加强历史文化村落(传统村落)基础设施项目建设,健全保护管理体制,保障村落防灾安全,改善村落生产生活环境,努力把历史文化村落培育成为与现代文明有机结合的魅力乡村。(责任单位:县规划管理中心、县住建局、县农办、县文广新闻出版局)

15.强化保护利用监管。按照“一村一档”要求建立传统村落档案。设置传统村落的保护标志,实行挂牌保护。完善传统村落保护发展规划,实施规划设计全覆盖行动,加强技术指导,落实全过程监管措施,加快历史建筑和传统民居抢救性保护。加强历史文化(传统)村落科学利用,引导社会力量通过多种途径参与保护,有序培育发展村落休闲旅游、民间工艺作坊、乡土文化体验、传统农家农事参与,以及民宿、文化创意等特色产业。(责任单位:县规划管理中心、县农办、县文广新闻出版局、县旅委)

16.传承弘扬优秀传统文化。着力做好地域传统文化的挖掘传承,培养本地传统工匠队伍,筛选汇编民风民俗、名人名流、手技手艺、特产特品,盘点记录我县传统文化基因和历史元素,推动优秀文化遗产重新焕发生命力。挖掘特色农家美食,传承发展民间传统糕点等技艺,做强象山米馒头等特色小吃品牌,发挥农家美食对乡村旅游的促进作用。夯实农村文化阵地,到2020年建成农村文化礼堂350家以上,实现文化礼堂服务功能全覆盖。完善智慧文化建设布局,加强乡风家风馆、文化集市建设,开展书香乡村行动,提档升级农家书屋,实现乡镇智能书吧全覆盖。大力实施文化惠民“百千万”工程,积极推动文化下乡、艺术进村活动。深化“百村故事”编撰和“百村档案”建立,有序推进村志、村史修编,推动文明村创建活动。(责任单位:县委宣传部、县商务局、县农办、县文广新闻出版局、县档案局、县志办)

(五)实施城乡融合发展工程

17.深化小城镇环境整治。加大小城镇环境综合整治攻坚力度,协调推进六大专项行动,进一步突出以人民为中心、以问题和需求为导向的整治思路,紧紧围绕治脏、治乱、治差三大领域,着力做好“巩固、提升、特色”文章,美化乡容镇貌,优化空间布局,强化基础配套,健全小城镇长效管理机制,建成一批科学规划布局美、设施完善生活美、镇容整洁环境美、服务健全身心美、乡风文明和谐美,以及具有地域特色、生态特色和人文特色的美丽集镇。(责任单位:县住建局、县规划管理中心、县卫生计生局、县公安局、县交通运输局、县综合行政执法局、县文广新闻出版局、县经信局)

18.完善小城镇功能建设。优化小城镇空间布局,加强村镇道路、地下管网、洁水治污、电力通讯、垃圾中转站等配套设施和卫生、教育、体育、交通等公共服务设施建设。继续深化“腾笼换鸟”,结合低小散块状行业整治专项行动,推进产镇融合,加快推动特色产业的集聚提升,推进小城镇健康可持续发展。建立健全建设项目规划许可、乡镇联合审查执法等制度,促进便民服务“最多跑一次”改革向镇村便民服务中心延伸。(责任单位:县规划管理中心、县住建局、县经信局、县教育局、县卫生计生局、县文广新闻出版局、国网象山县供电公司)

19.抓好特色小镇培育建设。全面贯彻落实上级关于加快特色小镇规划建设的总体部署,按照产业“特而强”、形态“小而美”、功能“聚而合”、体制“活而新”的要求,高水平推进特色小镇谋划培育,逐步形成分级分批、梯度推进的创建格局。坚持市场化运作模式,加大招商引资力度,创新投融资机制,抓好规划及项目落地,积极引导人才、资金、技术等高端要素向特色小镇集聚,着力提升创建水平,推动建设一批凸显优势核心产业、彰显创新创业活力、融合生产生活生态的省市县级特色小镇。(责任单位:县发改局)

20.积极推进“镇村联创”。建立健全镇村基础设施共建共享模式,推动镇乡(街道)基础设施向村庄延伸,将农村人居环境提升和小城镇环境综合整治、美丽乡村公路建设、传统村落保护、村庄景区化创建、全域旅游等工作系统谋划,开展“镇村联创”“全域联动”,通过整合各方资源,强化多方联动,突出连线成片建设和示范带动,实现以镇带村、以村促镇,镇村一体化发展。(责任单位:县住建局、县农办、县交通运输局、县规划管理中心、县国土资源局、县旅委)

三、保障措施

(一)强化组织保障。全面加强对农村人居环境工作的领导,由县城乡争优领导小组统筹指导,负责统一部署、指导、协调等工作。领导小组下设办公室,办公室设在县农办,负责农村人居环境工作的总体推进、具体实施和督促检查等工作。各镇乡(街道)也要建立相应领导小组,制定专项实施方案,编制各地三年行动计划,落实专人,明确建设内容和时序安排,上报领导小组办公室审核备案。

(二)强化机制保障。建立农村人居环境提升领导小组联席会议制度,定期召开碰头会,专项协调解决各项问题。建立协同推进机制,县农办要充分发挥牵头部门作用,认真履行领导小组办公室职能,强化统筹协调、技术指导和督促考核工作。县级各部门要严格按照各自职责,加强分类技术指导,建立技术帮扶机制,做好技术咨询服务,积极组织专家团队和专业技术人员开展送技术下乡活动。深化农村“最多跑一次”改革,不断完善基层便民服务体系,全面推进驻镇联村“双师”制度,全力支持农村人居环境工作。各镇乡(街道)要强化主体责任,配强配足精干人员,认真组织开展工作,加快农村人居环境工作推进步伐,努力形式工作合力,协同推进各项工作。建立健全农村人居环境工作考核评价体系,将农村人居环境工作纳入专项工作考核内容。

(三)强化要素保障。县级有关部门要根据本行动方案制定配套支持政策。加大县级财政资金的统筹整合,保障落实农村人居环境提升行动专项资金,积极争取上级财政资金支持,多渠道筹措所需资金。各镇乡(街道)加大对农村人居环境项目资金倾斜力度,充分整合现有资源,做好相应资金配套工作。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径筹措资金用于农村人居环境整治提升,通过农民投工投劳整治村内公共空间秩序。积极开展农村土地综合整治,盘活存量建设用地,充分利用各种废弃地、闲置地、荒坡地,积极推进坡地村镇建设,特别是要优先保障农村人居环境提升行动必需的用地空间和指标。拓展融资渠道,尝试对收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。积极探索实施PPP模式,鼓励引导社会资本和本地区优秀人才投资参与农村人居环境工作,为家乡发展作出贡献。

(四)强化宣传保障。每年评选表彰一批农村人居环境先进单位和先进个人,总结宣传好做法、好经验,用实际成果推动面上工作开展,不断激发群众参与和支持的积极性、创造性。充分发挥电视、广播、网络等主流媒体和微博、微信等新媒体作用,开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动,大力宣传农村人居环境改善的重要意义,形成全面推进农村人居环境的强大合力,促进我县农村人居环境先行一步、走在全市全省前列。

 

附件:1.象山县农村人居环境整治提升行动领导小组名单

      2.实施项目表(2018—2020年)



附件1:

 

象山县农村人居环境整治提升行动领导小组名单

 

组  长:孙小雄

副组长:干维岳

周坚栋 

成  员:江立峰(县委办)

盛叶荣(县府办)

叶国栋(县府办)

沈成浩(县委组织部)

励胜利(县委宣传部)

袁亦林(县志办)

蒋凌燕(县妇联)

金  艳(县档案局)

董连胜(县财政局)

赵  勇(县审管办)

胡海峥(县教育局)

俞  湛(县文广新闻出版局)

陈淑萍(县卫生计生局)

毛世汇(县公安局)

史建立(县发改局)

黄秀贵(县住建局)

干  焊(县环保局)

王忠凯(县规划管理中心)

林法星(县综合行政执法局)

林曙光(县交通运输局)

周良虹(县经信局)

徐展群(县商务局)

袁明全(县旅委)

陈  益(国网象山县供电公司)

干文熙(县农办)

章志鸿(县农林局)

张洪成(县水利局)

杨梓良(县国土资源局)

黄建国(县海洋与渔业局)

张尔一(县供销联社)

蔡春裕(县气象局)

樊承年(县水务集团)

苏  峰(县城投集团)

夏欢德(丹东街道)

郑港峰(丹西街道)

王云峰(爵溪街道)

徐颖峰(石浦镇)

刘旭光(西周镇)

鲍明灿(贤庠镇)

蔡在前(鹤浦镇)

王  祖(定塘镇)

朱恩青(墙头镇)

蔡振年(泗洲头镇)

盛安刚(涂茨镇)

杨雪娟(大徐镇)

郑祥华(新桥镇)

应建宁(东陈乡)

孔  侠(晓塘乡)

张李平(黄避岙乡)

张冬青(茅洋乡)

项跃波(高塘岛乡)

领导小组在县农办下设办公室,干文熙兼任办公室主任,吴  健、沈裕建、邵逸群、吕德胜、张建军任副主任。

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