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《象山县人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》政策解读

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《象山县人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》(象政发〔2018〕166号)已于2018年8月3日发布实施。

一、制订背景

推进企业分类综合评价和深化“亩均论英雄”改革,是供给侧结构性改革的重要内容,对提高经济发展质量和效益具有重要意义。按照十九大“转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力”和《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)等文件的要求,结合当前中央推进供给侧结构性改革的总体部署,我县在2014年试行、2016年全面推开、2017年评价工作取得突破性进展的基础上,进一步深化全县企业综合评价工作,以不断强化企业“亩产论英雄”的理念,鼓励和引导企业挖潜增效、创新增效。同时,进一步对综合评价对象延伸扩面,加强政府对工业企业、园区“底数”情况的掌握,精准把握发展状况,并在全县统一实行更加有利于促进资源要素市场化配置的用地、用电、用能、用水、排污、信贷、财政等综合政策,合理奖优罚劣,倒逼企业走高质量发展之路。

在县委、县政府的正确领导下,我县抓住综合评价取数突破口,努力推进综合评价工作的系统化、标准化和信息化,全力保证综合评价各项工作与全市同步。主要做好以下三方面工作:一是严格按照市级综合评价分解的取数内容(59个指标)、取数口径(税费实际贡献数等指标口径)、统计规则(主要针对一地多企、一企多地、跨区域企业、集团公司、免抵退等数十种情况)、取数流程、职责分工、时间节点等要求进行操作;二是借鉴市级评价流程的12个规定动作,分解给各镇乡(街道)以及相关部门单位,按全市统一要求整体推进;三是结合我县特点情况选择科学合理的评价体系,并参照其它兄弟县市区,确定关键指标的权重系数。2017年的评价结果经向企业公示、向全社会公告后,无特别情况反馈。

综上,根据上级要求,我们起草制定实施意见。《意见》坚持“不增加企业负担、鼓励优秀的企业做大做强、倒逼效益低下企业向好发展”原则:70%A、B类企业享受原有政策不变、新的扶助或优惠,让优势企业更优。‚25%的C类企业除技术改造、科技创新、两化融合、节能减排等改造提升项目以外,规定原则上不得享受县财政扶持政策奖励、补助资金,无其他惩罚性加价。ƒ5%的D档企业不享受原来的财政奖励补贴(评价数据显示,规上D档企业除一家正常生产外均为停产、半停产和僵尸企业,规下D档企业也均为停产、半停产和僵尸企业这三类企业,该批企业原本也基本无法享受政策)。该批企业将是我县倒逼转型、淘汰退出的工作对象,也是全省将要统一部署的低效用地整治对象。④我们依据25个现有文件起草了《意见》,《意见》涉及的每个条文均是依据现有政策制定,已通过了县法制办组织的合法性审查。

二、主要政策依据

(一)有关综合评价的文件

1.《浙江省人民政府办公厅印发关于推广海宁试点经验加快推进资源要素市场化配置改革指导意见的通知》(浙政办发〔2014〕65号)

2.《中共浙江省委浙江省人民政府关于坚定不移持续深入打好经济转型升级系列组合拳的若干意见》(浙委发〔2016〕38号)

3.《关于全面推行企业分类综合评价加快工业转型升级的指导意见(试行)》(浙转升办〔2015〕13号)

4.《关于三级联动抓好企业综合评价工作的通知》(浙转升办〔2016〕27号)

5.《关于全面深化企业综合评价工作的意见》(浙转升办〔2017〕11号)

6.《宁波市人民政府办公厅关于开展工业企业单位资源占用产出绩效评价推动工业提质增效的指导意见(试行)》(甬政办发〔2014〕235号)

7.《关于明确宁波市企业综合评价相关指标取数规范的通知》(甬工强办〔2017〕4号)

8.《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)

9.《宁波市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》(甬政发〔2018〕55号)

(二)有关资源要素配置的文件  

1.浙江省城镇土地使用税实施办法的通知(浙政发〔2007〕50号)

2.关于开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用试点工作的通知(浙政办发〔2012〕153号)

3.关于全面开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作的通知(浙政办发〔2014〕111号)

4.关于完善差别电价政策意见的通知(国办发〔2006〕77号)

5.关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知(发改价格〔2007〕2655号)

6.浙江省执行差别电价政策企业认定管理办法(浙政办〔2011〕79号)

7.浙江省差别化电价加价实施意见(浙政办发〔2013〕2号)

8.关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知(浙经信运行〔2013〕367号)

9.关于推进我省用能权有偿使用和交易试点工作的指导意见(浙经信资源〔2015〕237号)

10.2016年度浙江省进一步扩大电力直接交易试点工作方案(浙经信电力〔2016〕159号)

11. 浙江省超计划用水累进加价水费征收管理暂行办法(浙财综〔2012〕27号)

12. 关于简化水价分类规范执行范围实行差别水价政策加快“腾笼换鸟”工作的通知(浙价资〔2013〕1号)

13.浙江省取水许可和水资源费征收管理办法(浙江省人民政府令第352号)

14.关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见(国办发〔2014〕38号)

15.关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见(浙政发〔2009〕47号)

16.关于印发浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法的通知(浙政办发〔2010〕132号)

三、起草过程

一是梳理现有工作情况,明确以往综合评价工作中存在的薄弱环节,特别是严格规范特别规定的设置,进一步健全综合评价机制。二是学习掌握上级精神。主要学习省市综合评价指导思想、评价结果应用、资源要素配置、产业创新升级等新精神、新内容、新要求。三是研究相关工作。全面收集整理有关综合评价的9个主要文件和有关资源要素配置的16个文件,对文件精神进行认真地解读研究,并与我县情况进行匹配和推演。四是征求意见建议。2018年4月开始起草《意见》,成稿后多次研讨修改,同时征求县级相关部门和各镇(乡)政府、街道办事处、部分企业家和行业协会意见,并经局长办公会议讨论、向黄焕利县长汇报,在吸纳各方意见的基础上,形成送审稿。

四、总体框架和主要内容

实施意见的主要内容分为两部分:一是明确规范企业综合评价的整体框架;二是实施评价结果的综合应用。实施意见主要有三大创新:一是重新设计了特别规定条款,对我县工业经济有重大贡献的企业进行保护;二是在市级指导意见的基础上,在《意见》里提出C类企业还需保留四类改造提升项目的政策扶持,不是一刀切给予减半享受财政政策。三是按照上级精神进行资源要素差别化配置以外,结合本县特点,在 A类企业人才队伍建设方面,细化保障企业人才子女进城就学等方面工作。

《意见》主要包括五个部分。

(一)“总体要求”。确立深化改革的指导思想,并确定“坚持改革创新和依法依规相结合”、“坚持动力转换和降本减负相结合”、“坚持正向激励和反向倒逼相结合”三条基本原则,同时提出了从2018年到2020年三年内本项改革工作需要达到的目标。

(二)“评价办法”。通过明确评价对象,设定评价指标,力求能够科学合理地框定评价结果。在设置评价指标部分,用到了五项条款:指标设置、指标权重、指标基准值、计算方法和特别规定。其中前面四项条款借鉴自我省先期进行改革的海宁、临海等地经验,而第五项特别规定,则是在试点地区以及我县去年工作的基础上进行了修订和补充。内容分别是保护、升档、否决、排序以及其它。保护。侧重于为新办企业、重大项目建设期内企业排除评价干扰,同时也兼顾了“小升规”企业中较弱小的企业。‚升档。是为科技型企业、上市培育型企业、重点税源企业、产值大型企业、行业龙头企业、高成长企业、政府质量奖获得企业、单项冠军企业以及上市企业设置。ƒ否决。一是为了将涉及安全、环境、食品安全等重大事故的企业予以排除。二是用国家限制性的政策在评价结果出来以前进行纠偏。三是为了达成省委省政府设定的到2020年底完成亩均税收一万元以下企业出清目标。四是为了坚决完成“僵尸”企业处置任务。排序和其它两条设定是为了弥补以上设置的漏洞。

(三)“评价分类”。遵照上级文件精神将评价结果分为A、B、C、D四类,并重新设置A类企业所占比重,从15%提高到20%。

(四)“评价结果应用”。对评价结果的应用,提出三大方向性的指导意见。

1.完善资源要素差别化配置机制。在用地、用电、用能、用水、排污、信贷等环境资源要素配置上实施差别化配置,由各职能部门制定相关政策细则,以评价结果为依据进行应用。

2.推行分类指导和服务。根据分类评价结果,通过各种政策正向激励评价结果优的企业,反向倒逼评价结果劣的企业。对A类企业,给予项目准入、资源要素价格优惠、信贷支持、项目申报服务等近10条优先服务保障;对B类企业的服务保障从优先级降到了普通级;对C类企业体现的是有保有压,视具体服务内容而展开;对D类企业基本用的是限制性措施,体现淘汰出清的工作目标。

3.综合施策。用优先扶持、低效提升、资源盘活和落后整治四套组合拳,真正实现差别化结果应用,引导社会资源和政策扶持资金向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优先保障类企业倾斜,推动企业提质增效,提高资源占用产出水平。

(五)“组织保障”。包括“加强组织领导”、“明确工作职责”、“做好基础工作”、“强化考核激励”、“加强宣传工作”。在建立县深化“亩均论英雄”改革工作领导小组,协调改革重大事项的基础上,要求各有关部门分清工作职责、强化基础数据,并出台考核办法,加大工作宣传和对改革进行造势发动。