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 索引号 33022500X/2019-00179
 组配分类 计划总结  发布机构 象山县农办(扶贫办)
 成文日期 2019-01-09  公开方式 主动公开
2018年工作总结与2019年思路

2018年,县农办坚持以党的十九大精神为指导,按照市委“六争攻坚、三年攀高”行动和县委“双突破双驱动”决策部署,紧紧围绕实施乡村振兴这一总战略,牢牢抓住美丽乡村建设这一总抓手,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有致、生活富裕”总体要求,着力推进现代农业提质增效,美丽乡村提升扩面,农村改革提速增利,乡村治理提能规范,在打造美丽乡村升级版上取得新进展。

一、2018年工作总结

1.聚焦统筹谋划,推进乡村振兴发展。一是出台政策抓统筹。结合我县农业农村实际,牵头制定《全面实施乡村振兴战略 高水平推进农业农村现代化行动计划》,明确今后三年农业农村工作目标任务、工作措施。印发“三抢双动”、“多村联创、多线联建”、涉农资金整合等系列文件政策,启动象山县乡村振兴战略五年规划编制,集中资源要素推进农业农村现代化高质量发展。二是精心部署抓落实。形成《2018年县农办工作要点》,制定乡村振兴考核办法,推动任务的全面落实。召开县委农村工作会议、全县乡村振兴工作座谈会、集体经济工作汇报会、金融助力乡村振兴暨信用县创建推进会、农村生活垃圾暨美丽庭院创建推进会、乡村振兴业务培训会等各类会议,专项推进重点任务落实。三是创新载体抓宣传。举办2018中日韩乡村振兴论坛,围绕“乡村(渔村)振兴与治理创新”主题,共同谋划推进我县乡村振兴战略。开展垃圾分类志愿服务系列活动,推广垃圾分类知识,掀起全民参与氛围;开展首届象山农家点心特色经营户和十大特色点心评比活动,评选公布第一批十大特色传统点心,扩大传统农家点心知名度;开设“厉害了我的村”微信专栏,以建设美丽乡村、盘活农村闲置资源两个方面展现我县乡村振兴工作成效,目前已发布盘活篇12篇、建设篇12篇。

2.聚焦品质提升,推进美丽乡村建设。实行“多村联建、多线联创”工程,推进建房建村建景统筹结合,构建具有乡村特色的美丽格局。一是串珠成链扎实推进风景线建设。在推进黄避岙、涂茨、晓塘三条风景线的基础上,启动贤庠镇“花开贤庠”、鹤浦镇“寻梦大沙”、墙头镇“印象西沪”三条风景线建设,完成沿线重要节点驿站、沿线绿化提升、旅游公厕升级、交通路网提升等工程,初步通过市级验收。二是多方助力推进示范镇村建设。发挥涉农资金整合项目叠加效应,建立专家组指导示范镇村、乡镇“第一书记”派驻示范村等制度,统筹推进2个市级美丽乡村示范镇乡、7个示范村、15个县级美丽乡村特色村建设,下达一事一议项目67个,各类建设项目均已基本完成,着手整理验收台账资料。三是突出重点提升农村人居环境。实施高水平推进农村人居环境提升三年行动,以农村垃圾处理、厕所改造、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,改善农村生态环境、人居环境和发展环境。重点推进农村生活垃圾分类处理,80%村实现生活垃圾“三化”处理,引进同济大学开展垃圾分类处理工艺研究课题两项,稳步推进垃圾阳光房工艺提升项目,黄避岙乡、高塘岛乡等镇乡完成市级生活垃圾分类示范镇乡创建任务,国家科技部重点专项项目《村镇生活垃圾高值化利用与二次污染控制技术装备》实践基地落户象山。

3.聚焦农村发展,推进强村富民。一是加快集体经济发展。实施村级集体经济“消薄”三年行动计划,开展“村企结对、助力振兴集体经济”专项行动,创新实施镇村联建统营模式组建镇级集体经济发展基地,初步形成土地流转、资产盘活、物业开发、联建光伏等抱团增收模式。建立消薄项目库,落实一村一策转化措施,完成集体经济项目42个,力争今年全面转化81个经营性收入10万元以下经济薄弱村。三季度实现集体经济总收入4.86亿元、经营性收入2.44亿元,分别同比增长6.95%、7.39%。二是加大低收入农户帮扶。推进帮扶方式适宜化,联合县财政局、人民银行象山县支行、邮政储蓄银行象山县支行、县信用联社下发《象山县扶贫小额信贷项目资金管理办法(试行)》,运用生产型贷款或贴息等形式帮扶发展,目前对4个试点镇乡已放贷4笔、325万,正在受理12笔、820万。三是实施新型农民培训。结合象山农业农村建设人才需求,统筹安排示范村创建、生活垃圾分类、美丽庭院创建、农村财务知识、乡村旅游综合发展、旅游行业素质提升及“农家厨娘”等培训专题,全年完成各类培训12480人次,其中农业实用技术培训3517人次,农业职业技能培训2102人次,农民转移就业技能培训832人,务工农民培训3251人,农村后备劳动力学历教育培训1592人,新型职业农民及农业实用人才培训1186人。

4.聚焦改革创新,增强发展活力。一是实施闲置宅基地和农房激活计划。制定出台“三抢双动”指导性意见,试行“243”闲置宅基地和农房开发利用模式。协调国土、规划等部门修订农村个人建房管理办法,明确闲置农房重建、改建审批措施。组织开展闲置宅基地和农房调查,开设闲置宅基地(农房)信息平台,摸清集体闲置建设用地面积43万平方、闲置农房19.2万平方,盘活农村闲置资产,促进城乡要素双向流动。推动农村土地、林地、房屋等产权流转,创新开展“VR全景”模式,今年发生交易182宗,交易额1.91亿元,同比增长210%。二是推进农村信用体系建设。出台创建省级“信用县”实施意见,依托普惠金融信用信息系统,全方位采集农户和新型经营主体信息,完善更新14.3万户,基本实现全覆盖。以信用为导向,深入实施普惠金融工程,推进金融支农增量扩面,累计评定信用镇乡13个、信用村432个,共有330个行政村获批“村民集团授信”业务,授信34.6亿元,全县农业贷款余额159.8亿元。三是深化涉农资金改革。创新“三农”领域投融资体制,重组农投公司,启动筹建乡村振兴集团,保障三农发展。加强涉农项目资金整合,建立美丽乡村、农业产业、农田水利、农业农村投融资四个整合平台,实行“一网申报、部门初审、联席审核、分责管理”的项目管理机制,打破部门乡镇的信息“孤岛”,提高项目扶持精准度。

5.聚焦机关建设,提升攻坚克难能力。一是浓厚学习氛围。制定领导班子理论学习计划,坚持开展领导干部读书活动,推行领导干部带头上党课,积极举行乡村振兴培训班、青年干部读书会、“周一夜学”等活动,带头学习运用习近平总书记“三农”思想指导乡村振兴工作。二是加强政策调研。围绕实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设、深化农村综合改革等重大问题,组织开展了创新性课题调研活动,牵头完成了“新时代象山乡村振兴战略实施路径及策略研究”等调研任务,推动象山乡村振兴。三是加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任,成立责任领导小组,研究制定了2018年党风廉政建设工作计划,严格落实“三书两报告”制度,主要领导认真履行党风廉政建设主体责任,其他班子成员对分管科室和人员落实党风廉政建设的情况经常性开展督促。四是坚持典型引路。总结提炼一批如“一户多宅”梳理改造、闲置宅基地(农房)盘活利用、农村产权制度改革等典型案例,为全省乃至全国美丽乡村建设提供了“低成本、可复制、惠群众”的“象山样板”。创新出台“三权分置”实施意见和“三抢双动”工程实施方案,推行“243”开发利用模式激活农村闲置资源,相关经验做法得到了中央农办副主任、农业农村部党组副书记、副部长韩俊的高度评价和充分肯定。

过去一年,在取得成绩的同时,也存在一些问题。主要是:统筹谋划的能力和水平有待提升,调研成果转化运用不够;综合协调、改革指导等职能发挥方面还有待加强,涉农改革存在碎片化现象,缺乏系统性;对突出问题的深入研究还有待加强,尤其对一些前瞻性课题研究不深,解决面临突出问题的办法不多,对基层工作指导还有待加强。

二、2019年工作思路

总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照省委“八八战略”、市委“六争攻坚、三年攀高”、县委“双突破双驱动”要求,以加快实现农业农村现代化为目标,以创建省部共建乡村振兴示范县为抓手,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,着力推进美丽乡村升级版建设,着力推进现代农业转型发展,着力深化农业农村改革,着力健全乡村治理体系和治理能力,为决胜高水平全面建成小康社会打下坚实基础,为加快建成宁波现代化滨海城区提供有力支撑。

主要目标:深入实施“多村联创、多线联建”工程,打造20个以上联创示范村、3条以上联建精品线,创建市级美丽乡示范镇乡1个、合格村30个、示范村5个、提升村7个、风景线3条,县级特色村15个;开展农村人居环境提升,农村垃圾分类处理实施村基本实现全覆盖,建立长效推进机制。完成农民培训1万人次,其中新型农业经营主体等职业农民培训1000人次。加快农村闲置资源盘活,实施低收入农户全面小康计划,实现农民人均可支配收入增长7.5%以上,低收入农户人均可支配收入增长10%以上;推进镇村联建统营发展集体经济,实施村级集体经济项目20个以上,村集体经营性收入增长8%,全面完成“消薄”任务。

重点任务:

(一)聚力品质提档,加快建设新时代美丽乡村。一是优化乡村功能布局。坚持城乡一体、融合发展,加快编制《象山县乡村振兴战略五年规划》,推行乡村建设一张图,推动多规融合在村一级落地实施。完善“村庄布点规划、村庄规划、村庄设计、农房设计”层级体系,深化乡镇规划师制度,加强农房管控和特色风貌引导,打造具有文化韵律、渔乡风味的特色村落,构画象派风格民居。二是深化美丽示范创建。扎实开展“多村联创、多线联建”精品示范工程,整合省乡村振兴精品村、A级以上景区村、省市美丽宜居示范村、市县美丽乡村示范村和善治示范村创建,统筹美丽乡村风景线、旅游风情线、文明示范线、党建精品线建设,建成A级以上景区村40个,打造20个以上联创示范村、3条以上联建精品线,启动“亚运靓丽”线路建设2条。三是持续改善农村人居环境。围绕全国垃圾分类和资源化利用示范县建设要求,深化完善分类投放、收集、运输、处置机制体系,力争实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理村庄全覆盖。推进农村生活污水提标改造,完善长效管理机制,加强处理设施标准化运维服务能力。推进农村公厕合理布局,加快实施农村公厕改造提升和星级旅游公厕建设。四是推进农村环境综合整治。深入推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“两路两侧”专项行动,加大乡村生态保护和修复力度,守护农村绿色空间。加快“一村万树”“美丽田园”“美丽庭院”示范创建,把农村田园建成精美风景,把农户庭院建成精致小品,实现乡村整齐洁美。五是提升农村精神文明建设水平。协同农村文明示范线创建,农村文化礼堂建设,深化农村婚丧礼俗整治,推进农村移风易俗。传承发展优秀农耕农渔文化,筹建乡村传统节日、特色节庆活动数据库,支持乡村非遗传习中心建设,吸引非遗传项目传承人、民间工匠回馈乡梓。创新农村文化产品供给,培养乡土文化人才,广泛开展文化结对共建,增强农村文化生机和活力。

(二)聚力业态培育,全面激活农村发展新动能。一是发展乡愁产业。进一步丰富乡村业态,挖掘立足乡土社会、富有地域特色、蕴含民俗文化、承载田园记忆的乡愁产业。挖掘恢复一批具有乡土性、民族性的乡村手工业,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,打造一批乡土气息浓郁、地方特色鲜明的手工艺品。传承、推广、振兴乡村美食和特色小吃,推动象山海鲜宴、十大农家点心的标准化、产业化、品牌化建设,培育一批职业化美食美品生产经营主体、特色村和知名品牌。二是繁荣乡村服务业。在加大推进乡村旅游、民居民宿等基础上,积极向乡村商贸、文化传承、体育康养、培训基地、婚庆场所等服务业延伸,顺应城乡居民消费拓展升级趋势,开展休闲农业、乡村旅游精品项目和最美乡村、特色餐饮推介活动,吸引培育一批乡村服务新业态,增强乡村产业发展活力。推动数字乡村建设,大力发展农村电子商务,发展涉农网店,拓展农副产品网上销售渠道。三是发展农村共享经济。以共享农房为主导,构建共享农场、共享农机、共享仓储、共享服务协同发展体系,拓宽融合发展渠道。积极引导农户参与到乡村美丽业态的各个环节,经营民宿、电商、土特产、传统糕点、手工艺品等,开展乡村旅游服务,拓宽增收渠道。四是推动工商资本“上山下乡”。制定鼓励工商资本下乡政策,引导工商资本发展现代农业和乡村新产业新业态,参与美丽乡村、美丽城镇建设。建立乡村振兴项目库,搭建政企合作、企民合作、产权交易、信息发布、投融资等工商资本下乡平台。建立工商资本下乡准入制度,完善工商资本与农民的利益联结机制,防止资本下乡侵占农民利益。五是推进乡村治理提升。坚持三治融合,发挥群众组织作用,构建党组织领导的现代乡村治理体系。积极探索村民说事2.0版,深入开展“清廉村居”建设,实现法律顾问村村全覆盖,开展新乡村道德提升行动,形成自治法治德治相结合的善治体系,争创全国基层治理现代化综合试点县。

(三)聚力民生改善,着力创造农民美好生活。一是多渠道促进农民增收。全面落实强农惠农富农政策,多措并举,综合施策,建立健全农民收入多元增长机制。探索实施农民持股计划,引导农民通过农村产权入股、租赁、托管等方式,促进推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,盘活农民闲置资源要素,提高财产性收入增长水平。大力发展农村旅游经济、生态经济、电商经济、文创经济、养生经济等美丽经济业态,引导农户积极参与,保持工资性和经营性收入稳步增长。二是推进农村扶贫开发。实施低收入农户全面小康计划,围绕创业增收和带动增收,加强金融扶贫、科技扶贫,扶持发展产业扶贫项目。积极开辟针对低收入农户的农村公益性就业岗位,有序实施内聚外迁移民,促进低收入农户就地就业、异地创业。织密织牢兜底保障网,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体的综合保障体系。三是发展壮大村级集体经济。实施集体经济强村工程,盘活用好集体资产资源,发展多种形式股份合作,创新集体经济运行和监管新机制,全面振兴农村集体经济。扎实推进“消薄”行动,以镇村联建统营为主要方向,加大镇乡集体经济平台建设,实现多村联建、整镇打包、共建共赢,增加村级集体经营性收入。积极探索推广飞地抱团、产业带动、农旅结合、服务创收、混合经营、光伏扶贫等消薄强村模式,开展村企结对助力帮扶活动,高质量高标准完成消薄任务。四是完善农村基础设施和公共服务。按照城乡融合发展要求,推进城乡基础设施和公共服务一体化建设。实施农村公路加密、改造、美化、管护四项提升工程,协同开展“四好公路”国家级示范县创建。联动开展河道改造、流域治理、山塘加固、农田水利项目,完善防汛防台、农村消防、农业气象为农服务体系。推进公共服务向农村延伸,加大农村教育、卫生、健身、养老等设施建设和服务配套,提高农村水、电、通讯、交通、废弃物处理等一体化水平,推进农村线杆整治和网线治理。

(四)聚力改革创新,推进完善乡村发展制度供给。一是推进闲置资源激活利用。巩固农村宅基地“三权分置”改革成果,加大农村闲置宅基地和房屋激活利用,建立完善乡村闲置资源查询信息库,对符合开发条件的宅基地和农房开展使用权房地一体登记发证,实现统一开发利用。开展乡村产业招商系列活动,鼓励镇村对闲置宅基地和农房进行统一流转、招商、开发利用,盘活农村各类闲置资源。二是深化农村产权制度改革。建立健全城乡统一的县、镇、村三级农村产权流转交易市场体系,建立确权登记信息共享机制,推进交易信息平台和产权登记备案平台联网一体化。加大产权流转制度和经营模式创新,深化村集体经济股份合作制改革,探索股权流转办法,拓展土地经营权抵押融资功能。加快推进产权交易规范化标准化,完善流转规则和交易方式,积极探索产权抵押担保融资服务机制。三是深化农村金融制度改革。以农村普惠金融工程为抓手,加大支农金融产品的开发和创新力度,重点新产业新业态发展,大力推广相配套相适应的抵押贷款产品,做大“民宿贷”“旅游贷”,推进“创业贷”,推行集团授信和贷款保证保险,增加金融对农村开发投入。深入推进农村信用体系建设,健全农户信用档案,深化“三信”评定,完善守信激励失信惩戒机制,推动守约践诺的农村诚信建设,营造良好的投资环境。四是推进乡村人才开发机制改革。着力做好“引、育、用”三篇文章,促进各类人才“上山下乡”投身乡村振兴。实施新回乡运动、农村归雁计划,打好“乡情牌”“乡愁牌”“事业牌”,吸引一批大学生、在外乡贤、退伍军人到农村创业,成为“新农人”。加强与大专院校合作,导入中国美院、浙江音乐学院、北京交大等一批高等院校资源,建设乡村、设计乡村、发展乡村。大力实施农民素质提升工程,以“技能型”“经营型”“创业型”人才培训为重点,分级分类,开展精准培训,为乡村振兴提供强有力的人才支撑。

(五)聚力队伍建设,切实担起乡村振兴“新使命”。一是切实加强班子建设和干部队伍建设。带头坚守政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,着力强化政治建设、思想建设、组织建设,打造坚强有力的领导集体。发扬农办干部深入基层深入一线的务实作风 ,做到服务三农在基层、工作落实在基层、本领提高在基层、作风转变在基层,让农办干部成为“懂农业、爱农村、爱农民”干部中的排头兵和示范者。二是切实加强调查研究。加强涉农政策学习,举办政策学习研讨,对国土、规划、建设等涉农政策进行一次集中梳理学习。组织赴高校开展专题培训,邀请相关专家、学者及有关部门领导等开展三农政策知识授课,加强政策调研思考,围绕“三农”一些重点问题、涉农改革等相关主题,适时赴县外先进地区进行学习取经,开拓视野,为我所用。三是转变工作方式和工作作风。推动工作站位要高、眼光要远、抓手要实,按照“落地、落点、落实”的要求,推动重点项目落到实处。切实抓好涉农改革、美丽乡村建设、集体经济帮扶、农业农村基础设施、产业创新等五大类项目,相关扶持政策要调整到位,进一步理顺管理办法。充分发挥乡村振兴领导小组办公室统筹协调作用,加强与职能部门之间的沟通协调,尤其要加强涉农改革牵头协调职能,形成推动涉农改革的强大合力。