象山县发展和改革局2018年法治政府建设工作报告
2018年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，按照全面依法治国新要求，认真落实县委县政府关于“法治政府”建设的工作部署，贯彻法治精神、遵循改革导向，深入推进职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的法治机关建设，完善制度规章、增强行为规范、提升法治形象，创先争优，进一步将法治工作融入发展改革各个领域，法治机关建设各项工作取得较好成效。
一、加强组织领导，全面落实行政执法责任制
2018年以来，我局始终把法治政府建设推进工作摆在重要议事日程，局党委召开会议听取法治政府建设推进工作情况汇报，研究讨论2018年法治工作要点。根据人员变动，及时调整法治政府建设推进工作领导小组，形成了“一把手”负总责，分管领导严把关，局属机关各科室主要负责人具体抓的工作机制。为做好2018年法治政府建设推进工作，我局按照《依法行政责任状》的要求，制定《县发展和改革局2018年法治工作要点》和《县发展和改革局2018年度法治宣传教育责任清单》，细化、分解各项任务，明确工作责任，确保实施的计划和目标落到实处。
二、健全工作机制，深入推进象山信用建设
一是围绕省信用县创建工作，全面推进我县信用体系建设，制定了信用建设年度工作要点，明确平台建设、联合奖惩、信用事中事后综合监管、重点领域创新示范、信用文化建设、制度机制建设等六大方面任务。二是完善《象山县社会信用体系建设“十三五”规划》中期评估。编制完成联合奖惩措施清单，下发各部门开展联合奖惩，并将措施清单导入市红黑名单奖惩系统云桌面，明确各类黑名单惩戒措施及相对应的部门，推进部门查询应用。三是推进实施信用承诺公开制度，在信用象山网站开设“信用承诺”专栏，目前已有环保、安监等部门上传公开信用承诺书。在今日象山开辟信用宣传专版，进一步营造创建氛围。
三、落实法治工作改革要求，完善依法行政制度体系
一是根据省市政府要求，会同有关部门转发和印发全县公平竞争审查制度文件，明确全县工作机制，强化制度内容操作性。目前，我县23个部门已梳理排除限制公平竞争政策措施存量文件1291件，梳理出可能清理废除和调整的存量文件2件，公平竞争审查工作取得有效进展。二是按照县政府统一部署，推进我局重大行政执法决定法制审核工作，改进行政处罚等重大行政执法决定法制审核方式。三是扎实推进“最多跑一次”改革。推进浙江政务服务网投资项目在线审批平台高水平应用，加快投资项目审批管理服务“一网通办”。结合企业投资项目承诺制改革和标准地改革，以“1+1+1”代办服务制为抓手，全面推广容缺审批、分类审批、模拟审批等基本建设项目快速审批工作法，确保项目建设全周期顺利推进。四是完善规范性文件制定程序。严格落实规范性文件合法性审查、备案、上网征求社会公众意见、集体讨论决定等制度。建立规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”的三统一制度。2018年以来共制发规范性政策性等文件207件。五是按要求完成规范性文件集中清理工作。清理并确定现行有效的2018年3月31日前发布的价费规范性文件100件，分别通过“浙江省价费政策公布平台”和局门户网站向社会公开。
四、完善工作制度，推进行政决策合法化、科学化、制度化
一是建立重大行政决策目录。科学设定重大行政决策事项范围，明确工作流程。按照重大决策清单制度，2018年对涉及全局性工作及政府定价的重要商品（服务）价格、公共事业收费的确定和调整进行了全面梳理，确定1个重大行政决策事项，二是完善重大行政决策程序制度。实行重大决策合法性审查机制，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策程序。充分发挥专业法律人员在重大决策合法性审查机制中的作用，听取法律顾问意见。重大行政决策完成合法性初步审查后，向法制机构提交初步审查意见、法律依据及相关说明等材料，由法制机构完成合法性审查。三是健全合同合法性审查工作制度。在行政机关合同签订前进行合法性审查，对未经审查或者审查未通过的合同拒绝签订。落实重大合同备案制度，按规定报送年度生效合同目录。2018年以来，我局签订3件《劳动合同》。
五、加大执法力度，严格规范公正文明执法
一是落实重大行政执法决定法制审核制度。按照《象山县发改局重大行政执法决定法制审核办法和行政执法决定法制审核目录清单及法制审核规程》，严格按照审核流程对照本局5项重大行政执法决定事项目录和法制审核规程进行法制审核。二是规范行政审批行为。严格执行《象山县政府部门权力清单管理办法》，依法及时调整权力清单。实施权力和责任清单制度，将权力事项、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式以及相对应的责任事项、责任主体、责任方式等以清单形式向社会公开，并实行动态管理。三是完善行政执法程序。分类处理举报和投诉案件，建立执法全过程记录制度；落实价费公示制度，明确具体操作流程；规范行政处罚自由裁量，落实重大行政行为备案及统计上报；完善网上执法办案及信息查询系统，落实行政许可、行政处罚“双公示”要求；在价格监管、社会信用系统建设等领域推行“双随机、一公开”，确保监管公平规范；改善执法条件，消除无证上岗现象；落实行政执法责任，按岗设责，建立常态化的责任追究机制。四是创新行政执法方式。利用县智慧民生价格信息、12358系统大数据及媒体，服务引导群众合理消费，提高民众维权意识，保障消费者合法权益；推行“三员联动”执法机制，依法履行监管职责；运用提醒告诫、说服教育、劝导示范、行政奖励等非强制性执法手段，规范经营者价格行为。五是按照《浙江省行政执法文书材料立卷规范》要求，及时对行政执法文书材料进行收集、整理、立卷和归档。
六、推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督
一是加大项目稽查、执法检查等执法信息的公开力度，推动网络监督规范化、法治化；坚持公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。二是加强政务公开能力建设。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时完善局内政府信息公开制度；严格执行保密审查制度，对拟公开的政府信息依法依规做好保密审查。三是全面强化对行政权力的制约和监督。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，依法履行报告、通报职责；完善局内部监督机制，建立公务员诚信档案；建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众反映问题；加大问责力度，坚决查处行政不作为、乱作为、懒政、庸政、怠政、失职、渎职。四是开展执法案卷评查。按照国家发改委《投资项目核准执法案卷标准（试行）》要求，规范政府核准投资项目的办理流程和文书制作；组织做好行政许可、价格处罚、政府定价案卷内部自查及上级部门的评查工作。五是按要求报备重大具体行政行为、行政许可、行政处罚以及行政复议、行政诉讼案件等统计数据。
七、完善监管机制，有效化解社会矛盾纠纷
一是及时处理价格咨询投诉举报案件。通过12358价格监管举报系统、统一政府咨询投诉举报及县网络舆情等各类信息平台和媒体资源，及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息。加强对群体性、突发性事件预警监测，健全市场价格监管应急处置预案及节假日、重点活动、自然灾害等特殊时期的应急值班制度。依法分类处理信访诉求，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护消费者价格权益。2018年以来，我局共化解价格投诉举报167件，办结率、满意率为100%。二是健全行政调解工作机制。落实《象山县人民政府关于加强行政调解工作的意见》要求，规范行政调解工作流程，提升行政调解工作实效。三是健全行政争议工作制度。积极应对行政争议，进一步规范行政复议、行政诉讼应诉、答复、庭审等工作程序，深化法律顾问制度，严格遵守行政复议和行政诉讼程序规定，推动落实负责人出庭应诉制度，明确业务科室和法律顾问工作职责。2018年以来，我局未发生一起行政复议和行政诉案件。
八、强化学习培训，提升干部依法行政能力
一是落实领导干部集体学法制度。制定《县发改局2018年党委中心组理论学习计划》、《2018年局党委中心组学习专题安排》等，并按计划抓好落实。印发《2018年干部学习计划》，严格落实一月一学制度，深入学习贯彻党的十九大精神、新《中华人民共和国宪法》等。今年以来，党委理论学习中心组共集中学法4次，全局干部职工开展集中学法和听取专家讲座6次。二是落实行政执法人员培训制度。积极参加省市县举办的依法行政专题研讨班及法规培训工作，组织12名领导干部和行政在编人员参加2018年浙江省行政执法证考试，顺利完成县管领导干部及公务员学法用法考试。三是开展社会法治宣传。充分利用“3·15”消费者权益日、“12·4”国家宪法日等活动，宣传新《中华人民共和国宪法》、市场经济领域、投资管理、资源节约和环境保护、价格等方面的法律法规，营造法治社会氛围。四是强化廉政法纪教育。结合作风建设，强化党内法规条例学习，落实党的十九大精神研讨，邀请县直机关党工委书记、县纪委、县委党校领导作《中国共产党章程》《廉政教育》《十九大报告》等专题辅导讲座。落实中央、省市县和本部门依法行政、廉洁从政各项制度规定，依法促廉；健全普法及法治信息月报送制度，按要求完成信息报送工作。通过法制宣传教育，增强了全体工作人员的法治观念，全局干部职工全年无一人触犯刑律受到追究。
一年来，我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但与全面推进依法行政、建设法治机关的目标要求还有一定差距，如有的干部主动学习法律法规的意识不够，运用法治思维和法治方式解决突出矛盾、问题的能力还不强；在普法学习对象上发展不平衡，普法教育形式比较单一，创新不够；执法案卷材料的完整性及制作上还有待完善和精确；专业法制人员配备、工作条件保障等方面有待进一步加强等等。在今后的工作中，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，按照县委、县政府的统一安排部署，进一步加大依法行政工作力度，推动工作综合创新，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治机关。
