象山县海洋与渔业局2018年度法治政府建设工作报告
2018年度，象山县海洋与渔业局法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的正确领导下和县法制办的指导下，深入贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，根据《2018年全面深化法治象山建设工作要点》、《象山县2018年度法治政府建设重点任务分工方案》、《县乡法治政府建设行动计划（2018—2020年）》等文件精神，依法履行政府职能，健全决策机制，强化对行政权力的制约和监督，认真完成年度法治政府建设各项工作任务。
一、加强组织领导和能力建设工作
1．落实法治政府建设责任。2018年，我局调整了法治政府建设领导小组成员，印发了局法治政府建设重点工作任务分工方案，将法治政府建设工作摆上全局的重要议事日程。主要领导切实履行法治政府建设第一责任人职责，局班子会议多次听取本局法治政府建设情况汇报，及时研究和解决本局依法行政、法治政府建设中存在的突出问题，全年未发生违法行政案件。
2．落实领导干部和工作人员学法活动。我局制定年度干部学法计划，完善局党委班子的学习安排，把法制学习纳入局委中心组学习的重要内容，推进局领导干部学法经常化、制度化，本年度局领导集体学法4次。制定“周一夜学制度”、执法人员培训计划，使学法活动制度化、常态化。领导干部和公务人员全部学法用法考试、宪法考试、学法用法三年轮训考试参加率和合格率都达到100%。
二、正确履行职责，重点工作推进良好
1.认真落实“互联网+政务服务工作要求”，推动政府审批事项和服务事项网上联办、“一主通办”，在全省率先推行渔船“三证联合”审批模式，将原先分别办理的渔业船舶检验、渔业船舶所有权登记证书、渔业捕捞许可证，捆绑融合为一件事，实现“一次跑腿、一切从简”。
2.全面推广落实“双随机”工作，制定年度计划，开展随机抽查工作，通报抽查结果，以随机抽查促进各项工作。做好信访工作，完善“互联网+信访”服务体系，按要求办理信访事项，2018年信访办理率达100%。
3.落实重点领域监管职责。一是落实水产品安全监管责任，举行安全用药培训，开展宣传教育，强化执法检查，全年未发生水产品及用药安全事故。二是环境保护措施得力，赤潮监测防控到位。大力开展渔业增殖放流活动，全年放流13次，放养鱼、蟹、虾、贝类等3亿尾（粒）；渔山、南韭山国家级自然保护区保护成效显著，通过招引繁殖，世界濒危珍稀鸟类中华凤头燕鸥数量从30只达到100只左右；在国家级海洋牧场示范区渔山投放人工鱼礁22批、1968个礁体、3.82万空方全部投放完毕，并在该海域形成了浙江省最大的人工鱼礁群。三是竭尽全力，遏制安全生产事故多发势头。渔业领域是安全生产事故多发领域，多次开展渔船安全管理整治、养殖船（排筏）整治、渔业生产领域大整治大提升活动、三无船舶清剿、老旧渔船更新改造、渔港和避风锚地整治、渔运船员安全整治，制定《象山县海洋与渔业局安全生产工作职责规定》，严格落实船东船长主体责任。
三、严格遵守规范性文件制定权限和程序
2018年，我局严格按照规范性文件监督管理办法和重大行政决策程序规定的要求制定规范性文件，制定过程严格遵守征求意见、集体讨论和合法性审查等程序要求。制定的规范性文件无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，无违法增设当事人义务、限制当事人权利的内容，制定的规范性文件均及时报送县法制办备案，并按照规定通过网络向社会公布。
四、健全重大事项决策机制，依法科学民主决策
我局严格执行重大行政决策程序规定，落实重大行政决策集体决定制度，增强行政决策的科学性、民主性、合法性，制定重大决策事项目录， “三重一大”决策制度，坚持公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。2018年，我局“三重一大”事项均经过局领导班子会议集体研究讨论决定，做到了重大决策的科学性、合理性、合法性。上报县政府的2018年重大行政决策事项《制定颁布<水域滩涂养殖规划>》已完成，其程序符合相关规定。
2018年，我局继续实施法律顾问制度，充分发挥法律顾问的参谋助手作用。在开展法治政府建设中积极听取法律顾问意见。法律顾问共参与行政处罚、行政复议、行政应诉、立法、制定重大行政决策和规范性文件以及参与重大案件处理研究等活动。
五、加强严格规范公正文明执法工作
1．制订了本单位审批的行政执法决定事项目录、法制审核规程，实行法制审核制度。
2.配备了行政执法记录仪，并用在执法中使用。
3.严格执法程序。所有行政处罚、行政许可均按要求完成所有法定程序，未发生行政复议案件未被复议机关确认违法、撤销、变更或责令履行情况。
六、强化监督，依法有效化解社会矛盾纠纷
1.自觉接受司法监督。按要求执行首长出庭应诉规定，按期应诉答辩，自觉履行人民法院生效判决，落实司法建议。
2.开展行政执法案卷评查活动。为进一步提高行政执法案卷质量，规范行政执法程序，促进依法行政，我局开展行政执法案卷自查和抽查评查工作。对全局2018年度已办结的行政处罚、行政许可案卷进行了自查，对案卷评查情况以及评查中发现的问题要求各执法单位进行整改。
3．落实行政执法公示制度。2018底，我局将行政执法公示与政府信息公开有机结合，我局通过门户网站向社会公布各项执法信息。公示信息包括机构职能、执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、执法人员信息、监督举报电话、邮箱、执法流程图等，进一步促进行政权力的公开运行，便于社会各界监督。
七、加强学习培训，提升法治政府建设能力
2018年，为不断提高执法队伍能力素质，强化环境执法人员依法履职能力，我局制定了周一夜会制度，举办执法人员培训，内容包括党风廉政教育、两高司法解释、行政处罚、海洋督查以及执法经验交流等。同时，我局积极参加上级有关部门组织的学习培训，有效地提高了行政执法人员的行政执法水平。组织开展领导干部法律知识考试和公务员年度法律知识考试、宪法考试、学法用法三年轮训考试，参考率和合格率均达100%，正式在编人员执法证持有率达90%以上。
象山县海洋与渔业局
2018年12月1日
