关于象山县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

‍‍‍一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的工作任务，我县坚持稳中求进工作总基调，全力推进“六争攻坚、三年攀高”行动，坚定不移实施“双突破双驱动”战略，更加主动迎亚运、更为积极抓发展，全县经济社会保持平稳健康发展。

（一）经济运行态势向好，综合实力稳步增强

经济增长稳中有升。预计实现地区生产总值530亿元，增长7%。其中，第一产业增加值73亿元，增长2.9%；第二产业增加值225亿元，增长5%；第三产业增加值232亿元，增长10.6%。三次产业结构比调整为13.8∶42.4∶43.8。实现财政总收入71.3亿元，增长6.1%；一般公共预算收入41亿元，增长4.4%。居民收入稳定提高，城乡居民人均可支配收入预计分别增长8%和8.8%，城乡收入比缩小到1.77。

产业发展协调共进。农业稳中增效，实现农林牧渔业总产值130亿元，其中渔业总产值97.6亿元，柑橘、梭子蟹产业链被认定为省级示范性农业全产业链。成功创建国家农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县，入围全国柑橘产业30强，大塘港列入国家级农村一二三产业融合发展先导区。工业发展再创佳绩，预计完成规上工业总产值627.1亿元，增长12.9%，净增规模企业40家。工业投资快速增长，完成投资50.8亿元，增长25.9%。建筑业平稳发展，完成建筑业总产值1352.6亿元，增长6.3%。服务业较快增长，服务业增加值增速保持全市前列，预计对经济增长的贡献率提高到62%。

内部需求稳健增长。投资结构明显优化，完成固定资产投资189.8亿元，增长25.4%，增速全市领先。民间投资成为中坚力量，完成投资114亿元，增长27.7%；产业类投资81.5亿元，增长38.5%，增速居全市第一。商贸规模不断壮大，万达广场开工建设，壹街区、申菱商业综合体开业，戴维商业广场主体结顶，预计完成商品销售总额445亿元、社会消费品零售总额210亿元，分别增长16%、11%。预计完成网络零售总额19.7亿元，增长30%，成立宁波首家乡镇跨境电商服务中心。

（二）重点产业转型升级，发展动能加速转换

新兴产业加速成长。战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业增加值增速预计均呈两位数增长。日星三期、波威重工、钰烯腐蚀等一批新装备、新材料项目加快建设。电子信息制造业稳步发展，引进宇喆电子科技、启象信息科技、频纳科微电子等集成电路设计企业，全年预计完成产值31.1亿元。

传统产业转型提升。成立汽模配产业联盟，开展华翔“5100”汽配产业联盟行动，全年预计完成产值143.9亿元，增长15.7%，合力模具入选国家单项冠军示范企业。实施水产品加工制造业改造提升行动，推进产业能级跃升，全年预计完成产值29.6亿元，增长13.8%，石浦门前塘水产品加工园稳步推进市战略性新兴产业专业园创建。加快针织产业提质转型，全年预计完成产值96.9亿元，增长1.3%，与浙江理工大学合作设立现代针织研究院，时尚针织小镇一期开工。

旅游经济蓬勃发展。旅游接待人次、旅游经济综合收入分别增长14%和15%，新荣获“浙江省全域疗休养发展十佳县”“最受欢迎的浙江旅游目的地”等称号，省全域旅游示范县成功创建。旅游项目加快建设，源之圆温泉馆、半边山旅游度假区、茅洋仙岩风景区等建成开业。乡村旅游持续兴旺，新增A级以上景区村43个，民宿床位数近1.5万张，民宿办证率全省领先。旅游服务推介更为有力，完善“1+N”旅游目的地应急救援体系，开通上海、江西、安徽等地直通车10条，象山伴旅公共服务平台上线运行。

（三）重大项目攻坚提速，发展基础有力夯实

项目盯引有新成效。招商引资迈上新台阶，全年实际利用外资1.6亿美元、内资70亿元，分别增长13.7%、16.7%。新引进亿元以上项目41个、10亿元以上项目11个，首个百亿项目中化国际膜产业基地成功签约。47个重大前期项目高效推进，其中石浦LNG气化站及管网工程、供销集团综合体2个项目提前开工，4个省市县长项目转化率75%。

项目争速有新突破。105个县重点工程建设项目完成投资136.6亿元，占年计划的106.4%，中梁综合体、殷夫路、莱龙宝马针织面料生产等26个项目开工建设。17个项目完工，其中三门湾大桥及接线工程、高速新桥、东陈茅洋连接线建成通车。10项县政府民生实事项目全部完成年度目标任务。项目管理决策更加科学，创新建立项目投资决策咨询委员会和网上储备管理平台，投资项目决策咨询联审和重大项目行政审批、验收过程管理评议有效运用。

平台建设有新进展。以象山半岛为主体的宁波海洋经济发展示范区获国家批复。经济开发区产城融合步伐加快，建成企业服务中心，新增投产企业10家。象保合作区开发加快，邻里中心一期交付使用，航天智慧科技城生产力中心主体建成。浙台经贸合作区建设有序推进，国际水产冷链物流基地一期竣工投产。大目湾配套功能逐步完善，阿拉的海水上乐园、海龟众创空间开园，省海洋运动中心（亚帆中心）、象山影视学院开工建设。影视文化产业区文化和旅游产业齐头并进，实现营业收入25.2亿元，增长54.7%，获评2018年美丽中国极受欢迎的影视旅游目的地。

（四）各项改革全面深化，发展活力有效蓄积

重点改革深化推进。以“最多跑一次”改革为引领，攻坚突破35项重点改革项目。率先推行“无差别受理”，“全县通办”“一证通办”事项达到314项。探索“标准地+承诺制”改革，23宗“标准地”公开出让，最多100天即可开工。先行探索农村宅基地“三权分置”改革并成为市级试点，“三抢双动”工程积极实施，相关做法在全国农村改革论坛上作典型发言。省信用县加快创建，首创省内渔业生产领域联合奖惩模式。政府投融资体制改革深化落实，国有投融资平台市场化改革、实体化运作全面启动。

开放合作持续增强。主动对接“一带一路”、长三角一体化建设，出台对接“一带一路”开放体系三年行动计划，全年预计完成境外承包工程营业额3.5亿美元，核准中方投资额1.6亿美元。完成进出口总额183亿元，其中出口总额165亿元。积极参与省市大湾区大花园大通道大都市区建设，半边山智慧海憩小镇列入省大花园建设重大项目，经济开发区、航天智慧科技城、松兰山滨海旅游度假区列入市大湾区建设重点平台。

科技创新不断加速。高新技术产业投资19.4亿元，增长39.2%，增速居全市第二。研发经费占GDP比重逐年提高，预计为2.5%。科创中心、半岛农业星创天地建成开园，省研究生联合培养基地挂牌成立，中国机械科学研究总院南方中心、中国电子科学研究院创新分中心签约落户。全年新增国家高新技术企业16家、省级企业研究院2家、省级技术中心3家、市级创新型初创企业104家，科技型“小巨人”培育企业达到22家。累计安排科技计划项目经费1930万元，支持各类科技项目99项。

（五）民生事业共建共享，幸福指数不断提升

城乡面貌更加秀美。规划引领作用进一步发挥，完成新一轮县域总规修编和中心城区总体城市设计，“迎接亚运、城市双修”行动计划启动实施。城乡争优行动扎实开展，完成年度投资82. 7亿元，新增城区绿地22万平方米、绿道22公里，全国文明城市、国家森林城市加快创建。棚改四期签约征收22.9万平方米，青草巷特色街区主体结构完成80%。美丽集镇建设加速，105个项目全部完工，10个美丽集镇创建达标。乡村振兴扎实起步，举办2018中日韩乡村振兴论坛，建成一批示范镇村、风景线和文明示范线，获评“四好农村路”全国示范县。污染防治攻坚突破，城乡生活垃圾源头分类处理覆盖面分别达到60%、80%，累计建成配套污水管网32.5公里，城市污水处理率达到94.4%，蝉联省治水“大禹鼎”。

社会保障更加健全。全民参保稳步实施，本地户籍养老保险参保率92.6%、医疗保险参保率99%。跨省异地就医费用直接结算扩面生效，县中医院等3家定点医院开通直接结算功能。创业就业成效明显，新增城镇就业岗位17392个、大学生创业实体194家，建立校企合作平台34个，城镇登记失业率1.5%。城乡一体化住房保障体系初步建立，安排公共租赁房943套。医养签约合作服务逐步扩围，新建颐养小屋6家，每百名老人养老床位数提升到4.9张，养老机构签约率90%。

公共服务更加优化。文化体育融合共进，首届中国农民丰收节系列活动暨中国开渔节、全国帆船帆板锦标赛、县第十届全民运动会等活动成功举办，建成全市首个乡村文旅中心。教育惠民工程扎实推进，19个中小学建设项目进展顺利，集成学校（丹城六小）完成主体工程，教师“县管校聘”、职业教育现代学徒制试点等改革不断深化，德育做法全市推广。“健康象山”启动建设，“双下沉两提升”取得实效，家庭医生重点人群签约率63.2%。

虽然当前我县经济社会总体平稳、稳中有进，有利因素不断累积，但仍有个别指标不达预期，发展过程中还面临不少困难和挑战：经济高质量发展的任务仍然十分艰巨，传统产业转型升级成效不够明显，新经济、新模式、新业态培育发展尚待发力；好项目大项目落地投产还需加力，营商环境有待进一步优化；财政收支平衡压力较大，教育、医疗、文化等优质公共服务供给仍显不足。对此，我们将切实坚持问题导向、目标导向，增强大局意识、风险意识，精准施策，着力破解经济社会发展面临的突出难题。

二、2019年国民经济和社会发展计划主要预期目标

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，做好各项工作至关重要。从国际环境看，世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存。从国内发展形势看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，中央将进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，有力保障经济持续健康发展和社会大局稳定。从我县看，“双突破双驱动”战略成效日益凸显，亚运效应加速释放，大交通格局加速形成，支撑经济发展的有利因素在不断积累增多。但经济仍处调整期，多方面矛盾和风险仍在延续，稳增长的同时仍需防风险。

根据中央、省、市经济工作会议和县委十四届五次全会的部署和要求，结合宏观环境和象山实际，坚持稳中求进工作总基调，积极有为、主动作为，兼顾必要性和可行性，建议2019年主要预期目标如下：

（一）关于经济总量的预期目标

地区生产总值增长6.5%左右，在高质量前提下能快则快。其中，一产预期增长2%；二产稳中有进，在工业利好因素带动下预期增长6.5%；三产将提质发展，预期增长8%。要加快融入长三角一体化、大湾区大花园大通道大都市区建设等国家和省市重大战略，高起点谋划对接，努力把重大战略机遇转化为生产力、竞争力和长远发展动力。全面落实“六争攻坚、三年攀高”行动，深入实施“双突破双驱动”战略，扎实开展重大项目突破年、营商环境提升年、增收节支推进年、作风建设深化年，大力推进宁波国家海洋经济发展示范区主体区建设，努力增强特色主导产业、城市化发展对经济增长的共同支撑，不断优化经济结构，推动全县经济高质量发展。

财政总收入增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%。减税降费规模将更大，税收新增长点缺乏，减收效应进一步显现。要统筹考虑经济增长预期和支出需求，做好存量挖潜和增量突破，推动存量财源提质增效，切实做到依法征收、应收尽收。加强增量财源培育和潜在财源涵养，提高招商引资引税精准度和亩均税收贡献率，加速科技成果产业化，提高新增企业税收创造能力。

规上工业增加值增长10%。近几年招商引资成效逐步显现，一些新企业新项目开始释放产能，“小升规”培育成效明显，增量因素逐渐累积，稳增长压力仍需关注。要持续推进产业争先和工业强县，强化产业转型和创新发展，以招大引强助推产业倍增，以培优育强夯实企业梯队，深化“亩均论英雄”改革，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。

旅游接待人次增长16%，旅游经济综合收入增长18%。随着我县“国家全域旅游示范区”创建工作的深入推进，旅游业态更加丰富，特色景点、精品民宿、体验类游乐项目都将吸引游客游览体验。要深化创建成果，做精做优旅游品质，丰富旅游业态，推进产业链深度延伸。加强基础设施配套，优化智慧旅游服务，丰富旅游产品供给，进一步打响“嗨象山”品牌。

建筑业总产值增长7%。受房地产形势趋冷、建筑领域地方保护主义等因素影响，建筑业回升企稳尚需时间。要加强涉企服务和困难帮扶，支持大企业做强做优、中小企业做特做精。创新企业“走出去”方式，鼓励企业抱团发展，支持企业积极参与长三角一体化、“一带一路”建设，进一步拓展国内新兴市场和境外市场。

（二）关于需求结构的预期目标

固定资产投资增长20%，其中工业投资增长25%。随着日星铸业、灵峰机械、中化膜材料、万达广场等一批工业和服务业项目相继开工或加快推进，将有力支撑投资增长。要进一步强化目标意识，坚持项目为王，全力破解政策处理、要素保障难题，推动项目快建成、早见效。健全重大项目统筹落地机制，依托投资项目决策咨询联审和网上储备管理平台，做好项目招引落地、谋划储备、日常监管等全生命周期管理服务，全力推进项目争速。

商品销售总额增长15%。近年来，富民强县举措不断推进，批发零售企业培育持续加力，节庆会展活动密集举行，县域消费能力不断增强，消费需求得到释放。要强化商贸布局和规划管控，优化资源配置，推动商业综合体差异化发展。创新产业发展方式，做好“亚运+城市经济”文章，加快“商贸+旅游”“商贸+农业”“商贸+文化”融合发展，扶持批零企业发展壮大，全面提升商贸流通产业竞争力和综合实力。

货物出口总额确保占全国份额不下降。中美经贸摩擦成为现阶段发展面临的最大不确定性因素，中国国际进口贸易博览会等进出口展会对我县外贸虽有一定刺激作用，但总体仍将维持低迷状态。要主动应对中美经贸摩擦，拓展国际市场，推动出口市场多元化。巩固传统领域外贸优势，推进产业转型、产品提质，逐步形成以技术、标准、品牌、质量为核心的外贸竞争新优势。加强外贸企业梯队培育，完善中小企业服务平台，不断做大外贸规模。

实际利用外资1.2亿美元，利用内资75亿元。近年来，营商环境逐步优化，招商引资有利条件增多，但受外部经贸环境不确定性上升、外管政策收紧、国内去杠杆、资源要素保障等因素制约，影响客商投资积极性。要围绕“营商环境突破年”，进一步做好简政放权的“减法”、有效监管的“加法”和优化服务的“乘法”，着力打造一流营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。强化全域统筹，健全招商机制，整合资源推进产业链精准招商、联动招商，推动招商引资向招商选资转变，努力实现招商项目量质齐升。

（三）关于改善民生的预期目标

城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长7.5%以上。当前我县经济基本面和就业面保持稳定，企业经营总体良好，高效农业、乡村旅游蓬勃发展，将有效促进居民增收。要扎实推进乡村振兴战略，依托县域经济发展带动城乡居民收入增长，加大对创业创新的引导和支持力度，激发创业带动就业增收的乘数效应。同时要注重提高低收入群体的收入水平和生活质量，加大老城区旧城改造和城郊结合部城中村改造等，不断提升人居品质。

城镇新增就业11000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。就业是民生之本，要大力实施就业优先战略和就业创业促进计划，提升基层服务平台建设，加大创业扶持力度，着力帮扶高校毕业生、就业困难人员等重点人群创业就业，实现更高质量和更充分就业。同时要加强安全生产监管，夯实城市安全运行基础，提升安全生产水平。

（四）关于发展质量的预期目标

研发经费占GDP比重达到2.55%。科技争投全面深化，创新载体和金融支持作用逐步发挥，科技型企业培育将继续发力。要以建设省全面改革创新联系点为契机，优化创新生态环境，强化创新主体培育，做大科技创投基金，有效增强企业开展科技研发的积极性。

节能减排指标完成市下达任务。维护我县独特生态资源优势关乎县域高质量发展和群众高品质人居环境。要加快淘汰落后产能，扎实推进大气、水、土壤污染防治，严厉打击环境违法行为，推动生产方式和生活方式向绿色化、低碳化转变，确保单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放量降低以及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量削减完成市下达任务。

三、2019年重点工程项目计划安排

2019年，要实施好“重大项目突破年”，牢固树立“项目就是生命、项目就是命令”的理念，聚焦重大项目建设中的突出短板和问题，全面落实重大项目推进例会制度，推进项目争速大比拼，努力实现重大项目数量、速度、效益的全面突破。编制安排县重点工程项目195个，总投资1219.4亿元，年度计划投资157.6亿元。其中，新开工项目57个，总投资202.4亿元，年度计划投资41.7亿元。

（一）重点工程建设项目

重点工程建设项目实行AB类管理，其中A类项目主要指当年度实施，年度计划投资2000万元以上的单体项目；B类项目主要指纯住宅类、综合打包类、即将完工类或年度计划投资2000万元以下的项目。

编制安排重点工程A类建设项目90个，总投资544亿元，年度计划投资104亿元。其中，新开工项目41个，总投资174亿元，年度计划投资31.9亿元。分线情况看，常务线项目17个，年度计划投资19.1亿元。农业水利线项目5个，年度计划投资2.2亿元。商贸金融线项目4个，年度计划投资13亿元。城建交通线项目23个，年度计划投资33.4亿元。工业能源线项目32个，年度计划投资23.1亿元。文教卫线项目4个，年度计划投资3.3亿元。浙台经贸线项目5个，年度计划投资9.9亿元。

编制安排重点工程B类建设项目60个，总投资266.9亿元，年度计划投资53.6亿元。其中，新开工项目16个，总投资28.4亿元，年度计划投资9.8亿元。分线情况看，常务线项目12个，年度计划投资11.9亿元。农业水利线项目5个，年度计划投资0.7亿元。商贸金融线项目1个，年度计划投资4亿元。城建交通线项目32个，年度计划投资27.2亿元。工业能源线项目7个，年度计划投资5.9亿元。文教卫线项目2个，年度计划投资0.9亿元。浙台经贸线项目1个，年度计划投资3亿元。

（二）重大前期项目

编制安排重大前期项目45个，总投资408.5亿元。其中，常务线项目8个，总投资79亿元。农业水利线项目1个，总投资0.9亿元。商贸金融线项目6个，总投资11亿元。城建交通线项目19个，总投资234.6亿元。工业能源线项目7个，总投资27.2亿元。文教卫线项目3个，总投资5.8亿元。浙台经贸线项目1个，总投资50亿元。