象山县人民政府办公室关于印发象山县小城镇环境综合整治长效管理实施意见的通知

各镇乡政府、街道办事处，县级各部门：

《象山县小城镇环境综合整治长效管理实施意见》已经县政府第二十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

象山县人民政府办公室

2019年5月17日

象山县小城镇环境综合整治长效管理实施意见

根据省委省政府关于实施小城镇环境综合整治行动的决策部署，进一步巩固小城镇环境综合整治成果，着力实现城镇环境长效化、常态化管理，现就建立小城镇环境综合整治长效管理机制提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以承办2022年杭州亚运会相关赛事为契机，深入推进美丽集镇建设，建立健全小城镇环境综合整治长效管理方法和工作机制，着力修复城镇良好生态，着力塑造城镇独特风貌，着力提升城镇宜居品质，切实提高群众获得感和幸福感，为建设“两强两美”宁波现代化滨海城区打下坚实基础。

二、工作目标

紧紧围绕浙江省小城镇环境综合整治行动的总体要求，通过建立小城镇环境长效管理机制，形成权责明确、运转协调、管理规范、科学高效的小城镇环境管理格局，推进小城镇环境整治工作规范化、长效化、常态化运行,使群众反映强烈的、影响小城镇可持续发展的突出环境问题得到及时有效解决，努力实现小城镇环境净化、序化、美化的目标。

三、管理要求

（一）确保城镇环境干净整洁。推进生活垃圾分类处置和厕所革命，按标准要求配备农村公厕、垃圾消纳场、垃圾中转站、垃圾桶等环卫设施，加强垃圾堆放、清运和保洁的管理，确保垃圾日产日清，密闭清运，公厕功能完善、环境清爽。提高道路和居民区清扫保洁标准，重点道路和区域落实16小时作业时间，确保主次干道、背街小巷、农贸市场、河道河岸等公共场所干净整洁，无暴露垃圾、无卫生死角、无污水乱流、无乱堆乱放。全镇域实施截污纳管，加强河长制巡查，巩固“五水共治”整治成果，保持水体清洁。

（二）确保城镇秩序规范有序。坚持便民利民、有序管理原则，合理设置城市管理疏导区和农村集市，加大乡镇集贸市场标准化改造力度，确保主干道及公共场所无流动摊点、无占道经营；规范、序化强弱电管（杆）线，实施弱电线缆入地，打造清爽视野；规范停车秩序，合理施划停车泊位，主次干道无车辆乱停乱放现象；采用源头疏导、专业清洗、执法查处等综合手段，彻底清除乱张贴、乱刻画、乱涂写现象，确保主干道路两侧无非法小广告。

（三）确保城镇风貌协调美观。改造、美化主次干道临街建（构）筑物，开展拆违章、清立面、综合整修工作，全面拆除城镇区域违章建筑及设施，整治清理城镇主要街道两侧违规设置的户外广告、店牌店招、灯箱牌匾、宣传条幅，确保可见范围内无乱搭乱建、无新增违建、无乱设广告牌。加大对路网组织、园林绿地的供给，抓好市政设施、交通设施、农贸市场设施的建设维护及升级改造，补齐城镇功能短板。

四、主要措施

（一）加强设施建设

1.推进城镇特色风貌塑造。在巩固小城镇环境综合整治成果的基础上，加快推进城镇“城市设计”全覆盖，重点做好重要地段、重要街区、重要节点风貌设计。结合小城镇特有的自然风貌、人文风俗和历史文化，着力打造符合城镇特色的建筑和景区，塑造具有小城镇独特的景观风貌。完善道路交通、户外缆线架设、广告招牌设置、“五小”行业布局等相关专项规划，有效管控建设容量和风貌特色。

2.推进垃圾处置能力建设。在完善城乡生活垃圾一体化处置机制的基础上，提高城镇环卫作业精细化、机械化水平。加快垃圾分类处置，推进农村垃圾处理设施建设，对选址不合理、存在环境污染风险的设施进行拆除，对现有配套设施不齐全的进行升级改造，加强设施日常运营监管，规范处理垃圾渗滤液，全面提高垃圾处理减量化、资源化、无害化处理能力。

3.推进生态小城镇建设。规范防治水体污染，加快推进生活污水集中处理全覆盖，通过改水、改厨、改厕，使厨房污水、人畜粪便达到无害化处理。坚决取缔农村饮用水源保护区内的排污口，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场小区和养殖专业户。加快山体修复，在保障安全和生态功能的基础上，积极探索不同方式的山体修复和利用模式，恢复自然形态。依托城镇独有的河湖水系，积极建设生态、景观功能兼具的滨水绿带和休闲游憩绿道网络。

（二）加强执法管理

1.强化基层组织自治管理能力。指导集镇区域内行政村制定村规民约，村民公约，在落实沿街个体经营户门前三包的基础上，将责任区制度延伸到企事业单位、商业性场所、金融机构、建设工地、村民院落、田间地头，提高社会各方门前责任区卫生保洁自管自治能力。

2.实行环境网格化管理体系。依托“一中心四平台全科网格”建设，以行政村为单元，划分管理责任网格，配齐网格员，建立县、镇、村三级“网格化”管理体系。结合街长制、路长制、网格长制、河长制等巡查机制，实行镇乡干部包村、村干部包片、巡查人员包路段的责任管理制度，确保小城镇环境日常管理和巡查全域覆盖。深化乡镇智慧城管三级平台建设，推动智慧环卫向基层延伸，提高小城镇环境秩序问题即时发现、即时响应、即时处置水平。

3.建立基层条块联动制度。压实镇乡（街道）主体责任，成立小城镇环境综合整治长效管理领导小组，由镇乡（街道）主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各相关科室、各部门基层站所为组员，配套建立联席会商、信息共享、执法协助、技术支持、举报受理、案件移送等协作配合制度，形成公安交警、市场监管、环保、交通、综合执法等基层站所与镇乡（街道）条块联动、专兼结合的执法监管机制，不定期开展联合执法，对小城镇道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等环境突出问题进行综合治理，依法规范整治小城镇环境。

（三）加强要素保障

1.加大资金投入。根据镇乡（街道）规模、人口数、经济发展水平等相关指标，进行常态化长效化管理经费保障成本核算，将卫生保洁、秩序管理、风貌管控、基础设施建设维护等经费保障列入年度财政预算。通过以奖代补形式，对镇乡（街道）环境长效管理工作予以考核奖补。

2.深化市场化运作。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，鼓励社会资本参与城镇环境基础设施建设。通过市场化运作，将农村生活污水、垃圾收运处理、环卫保洁、绿化养护、河道管护等项目推向市场，进一步拓宽小城镇环境长效管理投入渠道。

3.强化队伍建设。配齐配强综合执法管理队伍，实现交通管理、综合执法力量向基层下沉，保障城镇环境管理工作正常运转。加强管养队伍建设，定期开展管养人员的业务能力和综合素质培训，不断提升管护队伍的管理能力和专业化水平。建立健全城镇环境检查评比、责任包干、违法举报奖励、信息公开等日常管理制度，确保城镇环境事事有人管、有人办。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各地各部门要充分认识到小城镇环境长效管理的重要意义，增强责任担当意识，建立主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓，层层抓落实的责任体系，制定具体的实施方案，细化各项措施，确保小城镇环境长效管理工作落到实处。

（二）广泛宣传引导。持续深入推进“文明村镇”、“文明家庭”、“美丽乡村”、“美丽庭院”等基层创建，广泛开展“文明经营”、“文明就餐”、“文明婚丧”、“好家风”等系列活动，依托“村民说事”、法律服务团驻村等制度，全面提升城镇居民的文明素养，引导居民有序参与小城镇环境综合治理，形成全社会共建共享氛围。

（三）加强督查考核。将小城镇环境长效管理纳入各镇乡（街道）年度目标管理考核，建立“明查+暗访”的制度性监督措施，落实问题清单交办制、限时销号制，定期开展检查考核，定期通报考核情况，考核结果实行镇乡（街道）排名制，将日常督查和年终考核结果作为评先树优、兑现奖惩的重要依据。