关于县十八届人大三次会议第31号建议的答复

你们在县十八届人大三次会议上提交的《关于严厉打击非法营销老年保健品活动的建议》已收悉，我局和协办单位县公安局、县商务局、县民政局、县卫生健康局高度重视，对建议进行了专题研究和部署，现答复如下：

近年来，不法经营者披着健康关爱、人文关怀等外衣，利用会议、旅游、上门等方式，虚假夸大宣传、欺诈高价推销保健类产品，以骗取中老年人钱财为目的的歪风乱象，严重损害消费者合法权益，已成为社会热点问题。为了有效整顿“保健”市场，2017年以来，我局联合公安、民政等部门，连续开展了非法会议营销、食品保健食品欺诈和虚假宣传专项整治，并多次邀请人大代表、政协委员、媒体记者参与开展专项检查。

今年1月以来，县府办印发了《象山县联合整治“保健”市场乱象专项行动实施方案的通知》（象政办发〔2019〕8号），由我局牵头，联合公安、卫生健康、民政、商务等13个部门开展“保健”市场乱象整治专项行动,强化措施，严厉打击，成效显著。一是加强源头防范。规范会议营销（出租）场所，建立会销 “一清单四制度”，共备案登记会议营销（出租）场所29个。加大排查和突击检查力度，出动执法人员1661人次，全面排查了美容美发店、床上用品店、保健食品（产品）专卖店等带有医疗性质各类经营活动场所、旅游景区、农村集市、城乡结合部、旅行社、老年人活动场所、网站、公众号等2118个,排查出22个风险隐患。二是加强宣传教育。多渠道多形式开展宣传活动，进村、进社区、进老年大学等开展科普宣传活动45场次，受教育5000余人；张贴联合整治“保健”市场乱象专项行动公告1000份，发送温馨提示500余条，签订重点场所防控传销、违法会销责任书478份，集中行政约谈宝健、完美、无限极等25家直销企业代表及在象山的32家服务网点及经销商；公布12315、12331举报投诉电话，受理消费者举报投诉20起，为消费者挽回经济损失2.404万元。三是加大打击力度。从严从重从快查处虚假宣传、组织虚假宣传、虚假违法广告、产品标签标识不合法、无证无照经营、以“保健”为名开展的各种违法违规行为等，期间立案查处76起，目前结案36起，罚没款136.62万元。

通过整治，“保健”市场乱象得到了明显遏制，老年人参与体验、会议、旅游等上当受骗购买保健品的情况有明显好转，但不法商人又变换手法，违法活动仍时有发生。目前存在的主要问题：一是线索获取难，经过连续的整治，目前直销店、体验店已改头换面，不敢明目张胆进行违法活动，很多店铺已处于关店歇业状态，会销活动向农村及偏远地区蔓延。二是取证查处难度大，非法会销组织者营销手段更为隐蔽，活动现场无相关产品，也查获不到相应的书面、影像宣传资料等有价值的违法证据，部分老年人甚至还对我们的检查驱散行动持反感态度。

两位代表针对严厉打击非法营销老年保健品活动的建议非常好。下一步，我局将对“保健”市场实行常态化监管，持续开展高压态势，对违法行为“零”容忍，从严从重进行打击，进一步净化“保健”市场，切实保障消费者权益。

一、进一步强化宣教

在传统媒体、新媒体等大力宣传保健科普知识和相关法律法规，曝光违法案例、播放宣传片、发放宣传资料，揭露会议营销的欺骗性和危害性，提高老年人辨识和防范能力。在公园、广场等地发放知识宣传单、摆放展板、现场解答老年人的问题。开展“五进”科普宣传活动，讲解“非法会销”推销陷阱、虚假宣传典型案例，引导老年人正确认识商品功效，提高广告辨别能力。县公安局结合“大巡访、三服务”专项行动及“警民说事”活动，组织民警开展宣传活动。县卫健局成立了关爱老人健康宣传讲师团，集中性地组织开展城乡老年人的健康教育和科学养生宣传讲座活动，力争今年向全县老年人送课达到百场。县民政局加强各养老服务场所宣传，开展专题讲座、张贴宣传海报，鼓励老年人和养老服务行业从业人员举报欺诈销售行为，揭露保健品非法推销的各种手段和陷阱，强化老年人风险意识及依法维权的法治观念。

二、进一步加强监管

一是加强日常巡查。重点对影剧院、体育场、老年人活动中心、宾馆、大中型商场（超市）等开展不定期巡查，及时发现问题。通过坐堂听课、乔装暗访、错时检查等措施，加强对营销现场和体验店的事中监管。二是加大打击力度。实行会议营销的食品和保健食品一律抽检，发现违法行为一律从严查处，查处的违法行为一律曝光的“三一律”制度。同时，加强部门协作，与县公安局、县商务局、县民政局、乡镇（街道）等开展联合执法行动，从严打击违法会销组织者和虚假宣传者，涉嫌犯罪的一律移送司法机关。三是完善消费纠纷调解机制。及时受理、调解消费投诉举报案件，切实保障消费者权益。对会议营销的产品，在不影响产品二次销售的情况下，给予消费者七日无理由退货的后悔权，切实解决消费者后顾之忧，减少消费纠纷，提升会销行业的良性社会形象，主动承担社会和谐共建责任。

三、促进社会共治

充分发挥网格员和银龄志愿者这两支队伍作用，鼓励提供非法会销等线索和协助执法部门对违法行为的查处，并落实奖励措施。县卫健局建立了一支银龄志愿者队伍，学习传播老年人预防保健类产品欺诈虚假宣传的知识，同时发挥老年协会作用，通过召开老年协会会长座谈会和学习培训，让老年人了解更多的法律意识和维权意识。此外，充分发挥好172名食品安全协管员、消费者义工的作用，鼓励社会各界人士参与“关爱老人打欺防骗”活动。动员各级基层医疗机构积极推进医养结合，加强对60岁以上常住老年人的健康服务管理，开展常规体检,为患有高血压、糖尿病等慢性病的老年人，建立专项管理档案。倡议子女尽可能的多抽出时间回家看望老人或致电问候老人，营造舒心环境，促进老年人身心健康。依托社区和乡镇街道等基层组织，广泛开展适合老年人的文化体育活动，丰富老年人的精神生活，促进老年人的身心健康，使全社会形成关爱老年人身心健康的良好氛围。

衷心感谢代表们对老年人的关爱和对我们工作的支持！

象山县市场监督管理局

2019年6月10日

（联系人：黄星忠    联系电话：13567879989）