2019年党代会报告
践行初心使命 攻坚改革创新
为加快推进乡域治理现代化而不懈努力
--在中共晓塘乡第十三届代表大会第五次会议上的报告
孔 侠
（2019年12月31日）
各位代表、同志们：
大会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，按照省、市、县委全会的部署要求，回顾总结2019年工作，研究部署2020年任务，动员全乡广大党员和干部群众，抢抓发展机遇，践行实干担当，从严治党管党，高水平推进乡域治理现代化，奋力谱写果乡晓塘壮丽篇章。
现在，我代表中共晓塘乡第十三届委员会向大会作报告，请各位代表予以审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
2019年工作回顾
2019年来，我们在县委、县政府的坚强领导下，按照中共晓塘乡第十三届代表大会提出的“一带两线四区”布局，围绕“两创两增”要求，培育壮大特色产业,全力服务经济发展，着力保障改善民生，创新提升社会管理,认真履行党委主体责任，扎实开展“柑橘小镇推进年”各项活动，较好完成乡第十三届代表大会第四次会议确定的各项目标任务。2019年，预计全乡实现社会总产值22.15亿元，农渔民人均收入1.87万元，财税总收入5300万元，固定资产投资4.5亿元。
2019年，我们坚持强产业增实力，小镇建设有序推进。围绕农业供给侧结构性改革，大力发展“红美人”等精品柑橘产业，预计全年实现农业生产总值3.66亿元，同比增长12.2%。小镇规划更加科学，编制《省级特色农业强镇》《柑橘种苗产业园》总体规划，确定“一心二带三园”农业产业布局，突出产业核心，走农业标准化、精品化、景区化道路。配套服务不断升级，龙之梦基地建成柑橘展示中心,甬红基地柑橘课堂常态化开班，乡柑橘综合服务中心打通种、产、销、运四个环节，辐射晓塘、定塘乃至全县柑橘农户。精致农业做大做强，建成省级农业领域“机器换人”示范基地，推广嫁接“媛红椪柑”“明日见”等优质种苗10万余株，推广钢制大棚150亩，天作农业打造260亩台湾特色农业休闲观光基地，万木春公司建成100亩标准化脱毒苗圃基地，台湾青柠檬基地完成二次招商。基础设施建设持续完善，新厂村节制闸、胡家峙村水环境整治、西边塘休闲果园渠道改造、后岭村河道护岸整治等工程顺利完工。
2019年，我们全力谋发展促转型，发展动能持续积聚。工业发展势头强劲,全年预计实现工业总产值17.4亿元，同比增长14.5%，其中规上工业产值10.5亿元，同比增长32.7%,净增规上企业2家，和信制药产值首次破亿，工业投资、实际内资、外贸出口交货值分别达2.4亿元、1.56亿元、7346万元。全面推进“中国制造2025”,深化科技争投行动，高新企业增加值突破1.1亿元，“三型”企业R&D经费支出占主营业务收入的比重达5%以上，新增高新技术企业1家，复评2家，新增“小巨人”培育企业、县级工程技术中心、县级重大科技攻关项目各1家。晓塘工业区获评“浙江省第一批小微企业园”，园区二期完成“三通一平”及配电房建设，园区三期用地规划及政策处理工作全面启动，目前共实现投产9家，动工建设2家，摘牌入驻3家。绿色发展理念深入人心，开展环保大检查4次，全面完成节能减排和环保指标任务。涉企服务精准到位，持续开展“三服务”活动，协调解决资金、土地、供电等问题60余个。乡村旅游加速发展，接待县内外游客25.7万人次，同比增长91.8%。环大塘港农业休闲观光带逐步形成，引入海之湾户外大本营项目，有效促进涉旅行业发展，累计带动就业100人次，全乡民宿发展至21家，床位达700余个。
2019年，我们积极优环境提品质，美丽行动初显成效。美丽乡村建设加快推进，获评3A级景区乡镇，完成青山头“一村万树”示范村、3A级景区村、月楼A级景区村验收，成功创建中岙市级示范村、双连峙县级特色村、励家坪美丽宜居示范村。深化城管网格化和环卫常态化管理，启动烂橘专项整治，乡域主要路段、重点区域环境卫生大有改观。开展以桶换桶、源头分类等工作，实现村级垃圾分类培训全覆盖、分类全覆盖，生活垃圾第三方督查排名位居全县前列。交通环境显著改善，推进农村公路、公共绿化、路灯等基础设施养护管理工作，完成大下线中修、三井线大中修、茅石线两侧绿化等工程。有效增强村集体造血功能，挖掘村集体经济增收项目19个，雁鹅塘802亩土地旱改水项目完成前期工程，进入招商阶段。实事工程进展顺利，全面完成沈海高速石浦连接线工程政策处理，集镇区农贸市场等美丽集镇收尾工程顺利完工，晓塘综合客运站投入使用。统筹抓好专项工作，全力推进“三改一拆”，累计拆除违法建筑1.02万平方米，扎实开展土地确权、农房确权、“五水共治”等工作，配合做好大塘港水环境提升。
2019年，我们扎实办实事惠民生，人民福祉持续增进。教育医疗均衡推进，加大小学、幼儿园基础设施建设支持力度，引导签约家庭医生2930人次，完成“两癌筛查”523人。群众婚育观念进一步转变，优质服务水平全面提升，计划生育符合率达到县控目标。保障体系日趋完善，本地户籍养老保险参保新增263人次，开展低保、五保救助53户，发放各类救助资金450万元。加强住房、养老保障建设，建成乡居家养老服务中心，完成危旧房改造11户。文化事业蓬勃发展，成功举办新厂油菜花音乐旅游节、励家坪“四月八”家风日、省生态运动会等文体旅活动20余次。文化阵地不断健全，新建文化礼堂3个，举行村村演、非遗课堂等活动43场，覆盖群众7000余人次。启动“文明家庭”“家风家训”评比活动，社会主义核心价值观进一步弘扬。
2019年，我们突出强管理重民主，治理水平稳步提高。巩固深化婚丧礼俗整治，全年未发生违规操办现象。持续推进“最多跑一次”改革，优化退伍军人服务体系，成立19个村级退役军人服务站，挂牌“光荣之家”445户。扎实推进“一中心四平台全科网格”建设，深化“平安三率”氛围。全力开展扫黑除恶专项斗争，圆满完成全国乡村综合治理现场会、新中国成立70周年大庆等维稳安保任务，民众安全感显著提高。严格落实信访维稳责任制，坚持抓紧抓小抓苗头，调处各类矛盾纠纷65起，办理各类信访案件76件。深入推进“千名干部访渔（农）家、一线蹲点三服务”“平安守护”“一打三整治”等涉海涉渔领域专项行动。高质量完成大棚房整治、安全生产整治百日大会战、落后产能淘汰等工作，对全乡161家“两小”企业开展安全生产大排查，发现消除隐患158个。强化食品药品安全管控，加强应急知识宣传，累计开展应急演练5次，建成新厂村、做布厂村避灾中心，应急处置能力切实加强。
2019年，我们从严抓作风管队伍，党的建设全面加强。切实履行全面从严治党主体责任，依法建设管理各类宣传思想阵地，强化绩效考核结果运用，干部队伍建设进一步加强，干事氛围日益浓厚。高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。结合“橘灯耀初心、锋领果乡行”活动，解决群众技术难题180余个，完成重点整治问题20个，化解历史积案4起。“村民说事”提质增效，开展集中说事229次，办结各类事项317件。组建两新组织党建联盟，采取“单独组建，兼合管理”新工作模式，建强两新组织战斗堡垒。保持惩治腐败高压态势，严厉查处不正之风和腐败问题，全年立案查处党员干部违法违纪案件9起，党纪处分9人，问责6人。大力推进“清廉村居”建设，梳理优化小微权力清单，申报清廉示范村2个，农村小微权力运行进一步规范。牢固树立过“紧日子”思想，乡级三公经费同比下降51.56%，继续保持村级招待费用零支出。一年来，乡党委积极支持乡人大依法履行职能，切实做好民族宗教工作，工会、共青团、妇联、关工委、残联、慈善、商会等群团组织作用得到充分发挥。
各位代表、同志们，这些成绩的取得是县委、县政府正确领导的结果，是各位代表、广大党员干部和1.9万人民群众团结努力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表晓塘乡党委向今天到会的全体代表，表示衷心的感谢，并通过你们向全乡广大党员干部群众以及所有关心晓塘发展的社会各界人士表示诚挚的谢意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在不少困难和问题，一是统筹意识有待提高，各村缺乏系统规划，重建轻管现象依然存在,少数村存在一定的债务风险。二是农业产业同质化现象较为突出，工业经济受土地、区位、人才等因素限制依然存在，发展进入瓶颈期。三是党建工作在服务发展、创新破难、成果转化等方面有待加强。四是基层党员作用发挥还不够，存在“选择性”“利己性”“机械性”担当现象，责任意识、法治思维、创新能力还需增强。我们将高度重视存在的困难和问题，认真分析，采取更加有力措施，切实加以解决。
2020年工作思路
2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是实施“十三五”规划的收官之年，也是我乡高水平推进乡域治理现代化的开局之年。甬台温高速复线全线贯通，象保合作区有序推进，南湾新区横空出世，三门湾区域串点成线，象山南部将迎来新一轮发展高潮，晓塘正处于大有可为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。因此，我们必须以重任在肩、使命在心的责任担当和昂扬向上、倍加饱满的精神状态，积极抢抓发展机遇，努力突破发展瓶颈，不断开拓晓塘发展新境界。
面对新挑战，针对新要求，2020年晓塘工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，按照省、市、县委全会部署要求，以“两美”创建为抓手，以打造柑橘特色农业强镇为目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移实施“双突破双驱动”战略，自觉践行“六个更加”，全面做好“六稳”工作和“四个年”活动，高水平推进乡域治理现代化建设，着力打造特色、实力、美丽、平安、有序的五个新晓塘，进一步厚植“果乡晓塘·柑橘小镇”发展潜力。主要目标是：全乡实现生产总值23.92亿元，同比增长8%。农渔民人均收入2.06万元，同比增长10%。财税总收入5730万元，同比增长8%。
一、 争创柑橘特色农业强镇，打造特色新晓塘
紧紧围绕“高效生态、绿色安全、美丽休闲”精致农业强乡要求，培育新主体、新业态、新功能，深入推动产业融合发展，实现一乡一业、橘旅融合，为打造“象山柑橘”区域品牌贡献晓塘力量。
高站位谋划产业发展。持续优化产业布局，建设环九龙江红美人柑橘产业带，引导沿线各村走“集聚、特色、精品”路线。不断壮大农业主体，打造象山甬红柑橘现代农业庄园，争创县级柑橘交易平台。创新利益联结机制，发挥甬红、象山红、猪山果、悦丰等主体品牌优势，推行“产业联盟+农业经营主体+主导产品”经营模式，带动农户扩大优质品种种植，形成抱团合力。充分发挥邓秀新院士团队专家工作站作用，加强与中国工程院、省柑橘研究所等科研机构合作，壮大农业科技创新主体，集聚柑橘行业科技人才，提高柑橘产业核心竞争力。
高标准深耕产业服务。实施品牌提升计划，组织基地、合作社参加各类农博会、展销会，进一步擦亮“果乡晓塘·柑橘小镇”金字招牌。发挥乡柑橘服务中心平台效能，突出小农户与现代农业发展有机衔接，拉长农业产业链。鼓励工商资本参与农业发展，加快旱（咸）改土地资源招商，引导发展农超对接、农村电商等现代流通业态。启动柑橘种苗产业园公共服务项目建设，完成西边塘村全域土地整治，加强台风水毁工程建设，全面提升农业生产水平和抗灾能力。
高水平发展乡村旅游。依托海之湾户外大本营项目，带动周边服务配套提档升级，完成西边塘省级休闲乡村创建，打造鹁鸪头民宿集聚区，不断优化大塘港市级风景线。挖掘中岙艺术街区、黄埠历史古居等人文景点，包装油菜花旅游节、白玉湾葡萄节、红美人柑橘开摘节等活动，形成“艺术人文景观+特色农耕节庆”互动新模式，进一步丰富小镇农旅文融合发展业态。强化旅游招商，保障“海之湾”户外运动项目二期顺利推进，紧盯白玉湾小学研学基地、老粮站、老砖瓦厂等“沉睡资源”招商利用。
二、 谋划南湾新区重要节点，打造实力新晓塘
突出工业经济的压舱石作用，持续深化“工业强乡”战略，做实产业项目攻坚年各项任务，坚持质量第一、效益优先，积极主动融入南湾新区，进一步构建现代产业体系。
发挥平台集聚效能。合理规划产业用地，加快闲置工业土地收储利用，积极推进工业项目向园区集中。发挥浙江省第一批小微企业园平台优势，加快园区基础设施建设，争取二期落户企业早日投产，确保三期有序供地。抢抓高速复线通车、南湾新区建设机遇，开展G527项目前期调研，紧盯宁波、台州、温州区域产业板块转移线索，引进落户绿色、环保、科技型企业。
推动工业量质齐升。深化“亩均论英雄”改革结果运用，倒逼传统产业转型提升，力争全年规上工业产值突破12亿元，净增规模以上企业2家，新增5000万以上企业2家，亿元企业有新突破。狠抓落户项目建设，确保工业投资增长15%。支持企业提升科技创新能力，健全人才“引育用”机制，新增高新技术企业3家，新申报省、市、县级工程技术中心2家，新增各类高层次人才3名、高技能人才200名，以创新驱动绘就高质量发展新图景。
营造合力兴工氛围。牢记“企业之事无小事”，既当好“店小二”，又当好“急郎中”，积极应对中美贸易摩擦等不确定因素，全力帮助企业排忧解难、轻装上阵。健全政企常态化沟通制度，着力构建“亲清”新型政商关系。高度重视企业家群体，加强“企二代”“创二代”企业家梯队建设，激发企业家精神，努力培育一支爱主业、爱创新、爱晓塘的企业家队伍。
三、擦亮大塘港畔鲜亮底色，打造美丽新晓塘
乡村振兴是推动乡域治理现代化的重要一环，2020年我们将启动省级农业特色美丽城镇建设，争创宁波市美丽乡村示范乡镇，进一步打开“绿水青山就是金山银山”的致富通道，满足群众日益增长的美好生活需要。
改善农村人居环境。全面升级美丽标准，统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，结合“三改一拆”“五水共治”等专项工作，着力提升村容村貌，争创4A级景区乡镇，建成“一村万树”示范村1个，推进村2个，确保西边塘市级美丽乡村示范村通过验收。抓实厕所革命、垃圾分类等关键民生小事，开展有机废弃物资源化利用试点，建成资源化利用加工中心，巩固“垃圾分类市级示范乡镇”创建成果。
加强小镇基础配套。加快提升农村基础设施，启动黄埠塘江综合治理工程，全面提升防涝排涝水平。持续做好城镇道路养护修建，保障沈海高速石浦连接线顺利施工，狠抓全乡道路、公共绿化、路灯等基础设施养护，启动“四好农村公路”示范乡镇创建。规划建设大塘港省级现代农业园区，完成旅游集散中心改造等配套设施建设。
释放城乡发展活力。打破束缚发展的制度藩篱，全面深化以农村产权制度为核心的各项改革，持续探索农村宅基地“三权分置”，全面完成土地确权和农房确权工作，真正使农村产权“活”起来。加大雁鹅塘地块招商力度，结合“三抢双动”工程，高质量推进农业供给侧结构性改革。实施农村归雁计划，举办在外人士座谈会、乡贤参事会，集聚智慧谋划发展“美丽经济”，有效推动强村富民。
四、 树立以人为本服务理念，打造幸福新晓塘
新时代要求我们必须把公共服务和社会治理摆在更加突出的位置，我们只有不断改善民生，持续保障社会繁荣稳定，才能提升人民群众的获得感幸福感和安全感。
聚焦民生实事。坚持尽力而为、量力而行，按照保基本、普惠性、兜底线的原则，抓好就业、住房、教育、医疗、社保等群众最关切的问题。优化公平保障体系，构建和谐劳动关系，完善弱势群体关爱服务机制，做好退役军人管理服务。营造良好的教育卫生生态，巩固省级卫生乡镇创建成果，坚持不懈抓好健康教育、疾病防控、爱国卫生等工作。梳理规范窗口业务，深化信息技术运用，实现群众办事“最多跑一次”目标。
聚焦文明乡风。积极培育践行社会主义核心价值观，办好月楼女儿回娘家过重阳、励家坪四月八家风日等活动，推进“好家风，好家训”挖掘传承。坚持创建为民、创建惠民，加快农村文化礼堂等阵地建设，加强各村文化遗产保护和传承，做好做实“村村演”“文化下村”等工程，营造崇德向善的乡村文明新风尚。建立健全婚丧礼俗整治长效机制，依法加强民间信仰点整治和网络空间管理，全方位巩固党对意识形态工作的领导。
聚焦平安建设。开展基层基础巩固年活动，强化“一中心四平台全科网格”和社会治安防控体系建设，建成乡社会治理综合服务分中心，形成群众来信来访“一窗受理”模式，努力做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。抓好“三治融合”，深化“村民说事”，学习借鉴“大徐经验”，建立健全信息主动收集、分级研判处置、全程监督落实、信访治本堵源的工作机制。保持扫黑除恶专项斗争高压态势，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。全面强化安全生产责任制，统筹抓好隐患排查、自然灾害防御、危化品企业整治、渔业安全整治等各项工作，坚决遏制重大安全事故发生。
五、 坚持党建争强从严治党，打造有序新晓塘
全面从严治党永远在路上。要坚持和加强党的全面领导，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
不忘初心，把牢理想信念之舵。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实加强思想政治建设，用党章党规党纪规范言行，用党内政治生活锤炼党性，用民主集中制增进团结，做到理论上清醒、政治上坚定、思想上统一。建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，发挥理论学习中心组“排头兵”作用，进一步完善学习宣传机制，不断增强乡党委及各基层党支部把方向、谋大局、抓落实的能力和定力，更好发挥工会、共青团、妇联服务中心大局的作用，继续重视党管武装、双拥、老龄、慈善、残联、宗教、档案、统计、科协、关工委和红十字等各项工作，广泛凝聚加快晓塘改革发展稳定的强大力量。
牢记使命，高扬干事创业之帆。认真落实新时代好干部标准，健全完善学习培训、考核激励、容错纠错等制度。进一步提高干部工作水平，开辟拓展交流、兼挂职等渠道，激发干部比学赶超、勇争一流的干事热情。持续深化“双对双排”，落实“周一夜学”“周二下村”“摇号汇报”等制度，完善联村干部责任清单和工作记录清单，牢固树立鲜明的实干实绩导向。严格落实《村主要干部绩效考核细则》，继续实施“领头雁”工程，带动提升村干部整体水平。
厚积薄发，筑牢基层党建之基。牢固树立大抓基层的鲜明导向，大力推进基层党组织规范化建设，进一步提高基层社会治理能力。继续推进党支部标准化、规范化建设。继续发挥两新组织党建联盟、晓学堂作用，打通服务“最后一公里”。持续整顿软弱落后党组织，做好后进村整转工作，稳步依法推进“撤村并村”。启动村级组织换届工作，加强村级后备干部培养力度,稳步推进村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。强化农合联党支部功能，继续深化“书记账本”“分片担责”“农家党校”三大特色载体，构建党建新品牌。
持之以恒，弘扬清正廉洁之气。压紧压实全面从严治党“两个责任”，高标准落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮，以永远在路上的恒心和韧劲深入抓好作风建设。严格执行问责制度，对不作为、不担当、不负责的党员干部严肃追责，倒逼责任落实。坚决破除形式主义、官僚主义，持续释放作风建设从严从紧信号，引导广大党员干部养成纪律自觉，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。落实整改11个行政村巡查反馈问题，以农村“三资”管理、产权交易、工程项目、民主决策为重点，深入推进“清廉村居”建设，进一步规范村级权力运行。
各位代表、同志们！新征程扬帆启航，新使命重任在肩。
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九届四中全会精神，在中共象山县委的坚强领导下，翻篇归零再出发，砥砺前行谋新篇，团结和带领全乡人民，开拓进取、奋力拼搏，不断开创柑橘小镇发展新局面!
报告相关名词解释
“一带两线四区”：“一带”指沿G527国道乡域功能带；“两线”指环大塘港精品农业观光线，沿九龙江美丽乡村休闲线；“四区”指工业集聚区、精致农业区、休闲旅游区、党建示范区。
“两创两增”：创特色，提升柑橘小镇建设；创铁军，提升基层治理水平；增实力，提升乡域发展动能；增福祉，提升民生工程实效。
“一心二带三园”：“一心”指晓塘乡柑橘综合服务中心；“二带”包括环九龙江红美人柑橘产业带和环大塘港休闲观光带；“三园”包括柑橘种苗产业园、柑橘农旅融合示范园、柑橘现代化生产展示园。
R&D经费：指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出,包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。
“三通一平”：“三通”指水通、电通和路通；“一平”指红线范围内的土地平整。
“三服务”：服务企业、服务群众、服务基层。
“一中心四平台”：综合指挥中心,综合治理平台、执法监管平台、便民服务平台、综合监督平台。
“全科网格”：按照村（社区）150至300户为一个单元设置网格。
“平安三率”：安全感满意率、平安建设知晓率、平安建设参与率。
“两美”创建：省级农业特色美丽城镇、宁波市美丽乡村示范乡镇。
“双突破双驱动”战略：“双突破”指突破工业经济和旅游经济；“双驱动”指创新驱动和改革驱动。
“六个更加”：更加积极更加主动，更加专业更加精准，更加自信更加自觉。
“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“四个年”活动：产业项目攻坚年、投融资改革深化年、干部能力提升年、基层基础巩固年。
“三权分置”：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
“三抢双动”工程：通过抢项目、抢人才、抢资金，有效盘活和利用农村资源要素，促进城乡之间资源要素合理流动、优化配置，推动乡村振兴。
“大徐经验”：集信息主动收集、分级研判处置、全程监督落实、信访治本堵源的人大代表督事制度。
“双对双排”：“岗位对责、绩效对账”和“块上排位、线上排位”的干部考核机制。
书记账本制度：以县镇村三级党组织书记为主体，以账本为形式，通过定账、对账、评账等环节，破解基层党建“抓什么、怎么抓”短板问题，创新推动基层党建各项重点工作任务有效落实的工作机制。
