2019年度政府工作报告
在泗洲头镇第十八届人民代表大会第七次会议上
芦 敏
（2020年1月14日）
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，自觉践行新发展理念，在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团和各位代表的监督支持下，深入贯彻省委“八八战略再深化、改革开放再出发”，市委“六争攻坚，三年攀高”要求，坚定实施县委“双突破双驱动”战略，抢抓全国现场会机遇，扎实推进乡村振兴示范区建设，新时代美丽乡村建设取得了新成效。全镇实现社会生产总值21.5亿元，增长14%；财政一般预算收入6570万元，增长6%；全社会固定资产投资1.92亿元。
一年来，我们坚持稳企业强服务，工业经济稳中有进。2019年，全镇实现规模以上工业产值20亿元，增长11.2%，规模以上工业增加值2.95亿元，增长16.3%，利润663万元，5家亿元以上企业完成产值16.7亿元。扎实开展“营商环境提升年”活动，建立营商环境问题动态收集机制，协助解决盛昕能源股权变更、博骏环保全程代办等7个重点难事，帮助企业协调金融融资1000万元，安排企业员工子女就学8人，营造了亲商、重商、安商的良好氛围。深化开展“三服务”活动，全力以赴推进瑞德能源上市进程，解决企业融资2000万元，协助办结合规证明和外管账户开设，助力企业健康高速发展，企业2019年实现产值2.9亿元，增长87%。深化科技与创新引领，成功创建瑞德能源高新技术企业、海润制衣服装制造智慧管理中心、众达科技县级工程技术中心，培育3家科技型小微企业，新增各类人才142名。依托以企引企、产业链招商，紧抓高速通车机遇，招商引资取得新成效，完成实际内资1.25亿元，浙商回归5000万元，新落户工业企业5家，其中总投资1.1亿元的浙江博骏环保科技项目落户镇工业小区并开工建设，成为镇域落户的首个亿元以上投资项目。
一年来，我们坚持产业兴旺引领，乡村振兴战略落地见效。深入贯彻乡村振兴战略，扎实实施“四美共建，四线联创”，美丽乡村建设取得新进展。高标准打造墩岙全国乡村治理现场会考察点，高水平完成参观接待任务，墩岙经验被央视新闻联播、焦点访谈专题报道。农旅产业发展取得新成效，建成甜瓜产业全国“一村一品”示范村1个。全域景区化战略深入推进，市级风景线建设完成灵南高速出口至墩岙村段，建成墩岙村全国美丽休闲乡村，新增上马岙省A级景区村，全镇A级以上景区村达到7个。民宿经济取得新突破，“望乡”、“二月别居”等民宿经营良好，新增个性化民宿9幢，成功创建市级民宿集聚村1个。旅游招商取得较大进展，灵岩山滨海森林运动智谷项目有效推进，上西庄顶亲养生旅居项目完成签约，金家岙龙溪峡谷漂流项目开工建设。新时代美丽乡村建设深入推进，成功创建上马岙市级美丽宜居示范村，创建“一村万树”5个村。“灵岩山水秀，乡韵泗洲头”文明示范线全域贯通，率先实现新时代文明实践站全覆盖，建成农村文化礼堂4家。交通基础设施有效改善，基本完成泗长线、泗西线大中修项目，完成农村公路改建提升2条0.8公里、推进实施2条3公里。
一年来，我们坚持污染防治优环境，生态环境不断改善。打好污染防治攻坚战，从严落实中央和省级环保督察，整改环保督察信访问题3个。加强饮用水源保护和规范化管理，落实灵岩山、白仙山、蟹钳港湿地等重点区域生态环境保护。深化渔业领域“平安守护”专项行动，开展联合执法行动12次，清理地笼网356顶。深入推进“五水共治”，泗洲头流域治理、倒流水库维修加固等水利项目顺利推进,实施生活污水处理设施常态化运维管理，建成省级污水零直排区示范乡镇。坚决打赢“蓝天保卫战”，落实重污染天气应急减排工作，及时阻止违规焚烧农村秸秆30余起。有序推进垃圾分类工作，新建太阳能垃圾处理房1个，完成垃圾中转站主体建设，建成市级农村生活垃圾分类示范乡镇，创建省级高标准垃圾分类示范村1个、市级生活垃圾分类示范村2个。持续推进“三改一拆”、“四边三化”专项行动，率先完成大棚房整治，累计拆违1.59万平方米，完成年度目标任务的105.7%。常态化开展全域环境综合整治，季度考评处于全县前列。深入推进农村厕所革命，全面完成农村公厕改造提升47座。
一年来，我们坚持以人为本办实事，民生答卷温暖实在。 “最多跑一次” 改革不断深化，推行“民生事智慧办”事项11件。“健康泗洲头”建设有序推进，建成颐养小屋1处，市级健康村3个，市级卫生村1个，省级卫生村1个，完成500名妇女“两癌筛查”任务，实现重点人群家庭医生契约式服务签约2159人。食品药品安全监管不断加强，建成省A级农村家宴放心厨房2个，创建“送药上山进岛”便民服务点1个。教育事业稳步向前，完成中学教师宿舍内部装修工程，初中毕业班考入象山中学2名。社会保障持续扩面，全面兜底弱势群体基本生活保障，发放各类保障资金740.6万元，惠及群众1500余人，新增城乡、职工基本养老保险329人，实现住房及家庭财产保险和政府扶贫救助保险参保全覆盖。养老服务体系不断完善，实现村级居家养老场所全覆盖，推进区域性居家养老服务站建设，完成镇敬老院扩建工程。征兵、退役军人服务工作有序推进，超额完成年度征兵任务，完成镇人武部基层规范化“四星”建设，建立镇村二级退役军人服务管理网络。
一年来，我们坚持平安建设促和谐，社会治理务实有效。深化平安泗洲头建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，配合做好中央扫黑除恶专项督查工作，依法打击处理2人。深化“一中心四平台全科网格”建设，全面提升村级社会治理和服务群众水平，累计上报事件8548件，走访巡查317.4万次，排查调处各类矛盾纠纷89件。落实初信初访首办责任、领导包案等信访工作机制，化解初信初访25件、信访积案2起，圆满完成全国、省市县各级两会、庆祝新中国成立70周年等重要会议、重大活动期间的维稳安保任务。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产整治百日大会战等行动，完成全镇170家商事主体排查录入工作，查处无照经营企业2家，整改隐患278处，立案处罚3起，拆除违章搭建1处，开展“四懂三会”培训1200余人次。健全大应急体系，强化应急救援演练，成功防御“利奇马”超强台风等自然灾害。
一年来，我们坚持找差距抓落实转职能，政府自身建设不断深化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，勇于刀刃向内的自我革命精神，全面完成“8+1”专项整治重点任务，践行初心使命的意识得到强化。深入开展“一线蹲点三服务”活动，累计解决问题113个。优化政府职能配置，完成机构改革任务，实施“双随机三评价一通报”工作机制，切实提升政府干事能力和服务水平。坚持依法行政，自觉接受镇人大监督，认真执行重大事项报告制度，办理人大议案和代表建议13件。深入推进法治政府建设，落实出庭应诉制度和重大决策申报和备案制度，强化行政执法监督，行政行为更加规范。严格落实清廉泗洲头建设，全面履行“一岗双责”，支持镇纪委监督执纪，廉政谈话120人次，给予政务处分1人，创建县级清廉村居示范村1个。严格落实中央八项规定，坚持开展正风肃纪活动，开展重要时间节点监督检查38次，公务接待、公车使用更加规范，“三公”经费支出同比下降8%。支持工会、共青团、妇联、老龄、商会、慈善、关工委等群团组织工作，不断增强政府工作的合力。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是镇党委统揽全局、坚强领导的结果，是镇人大监督支持、政协联络委民主协商的结果，是全镇人民团结一心、奋发拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有关心支持泗洲头建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全镇经济社会发展还存在不少困难和问题：一是营商环境还需进一步优化，经济下行压力加大，部分企业生产经营还比较困难；二是财政债务风险压力有增无减，财政收支平衡压力依然较大，部分村级集体经济增收基础薄弱；三是基本公共服务还存在薄弱环节，民生改善与人民群众对美好生活的要求还有差距；四是治理体系和治理能力建设还需要加强等。对于这些问题，我们将高度重视、认真研究，以更努力的工作，更扎实的举措，切实加以改进。
二、2020年工作安排
2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是高水平推进县域治理现代化的开局之年。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，按照镇第十三次党代会第五次会议的决策部署，大力推进乡村产业、生态、人才、组织、文化五大振兴，统筹“四美建设”，紧扣产业项目突破、美丽乡村品质、民宿经济提升、乡村治理示范、改革创新引领、基层基础巩固“六大行动”，高水平全面建成小康社会，高水平推进镇域治理现代化，高水平打造乡村振兴示范区，谱写新时代政府工作高质量发展新篇章。
2020年，全镇经济社会发展预期目标是：实现社会生产总值15亿元，财政一般预算收入6000万元，全社会固定资产投资超过2.5亿元。
为实现上述目标，重点要抓好以下五方面工作：
（一）坚持稳中求进，力保经济平稳运行
坚持“稳”字当头，统筹抓好稳企业、扩总量、提质量，坚定不移走工业经济高质量发展之路。全年力争实现规模以上工业总产值14亿元，实缴税金5500万元。
稳企业。优化企业营商环境，健全企业走访制度和建立定期疑难问题会商机制，用暖心服务和管用措施提振企业发展信心。扶持壮大骨干企业，推动瑞德能源上市，力争年产值增加50%以上。继续关注重点企业和中小微企业健康成长，全力协调启鑫新能源公司重整重组和小微企业融资难等问题，形成大中小企业融通发展的良好态势。全面帮助企业落实减税降费政策措施，降低企业运营成本。
扩总量。紧抓长三角区域一体化发展机遇，精准开展专业招商，力争实际利用外资350万美元、内资1.2亿元、浙商回归5000万元。抓好扩大内需这个着力点，重点推进博骏环保项目进度，争取完成工业投资1.1亿元。深化“亩均论英雄”改革，全力推动企业上规升级，力争新增规模企业3家。
提质量。加快传统产业改造升级，深化实施海润制衣智慧管理示范工厂建设，打造针织行业标杆企业。鼓励企业攻坚关键核心技术，强化产学研协作，新增校企合作单位1家以上，力争培养或引进高技能人才2人。在支持企业拓市场上出新招，组织企业参加上海世界进口博览会等国际型博览会4次以上。
（二）坚持全面振兴，推动美丽乡村提质升级
紧扣全面建成小康社会目标，大力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，全域推进美丽乡村建设，高水平打造具有特色的乡村振兴示范区。
坚持发展美丽经济。实施产业项目突破行动，加快推进灵岩山滨海森林运动智谷项目，全面推进上西庄顶亲老年养生旅居项目，建成金家岙龙溪峡谷漂流项目。推动农旅融合产业发展，引导土豆、甜瓜等主导产业品质精致、包装精美，建设杨大场台湾水果精品园。实施民宿经济提升行动，完善提升墩岙“望乡”、“二月别居”民宿品牌，打响“礼遇峙前七个一”民宿服务标准。加大知名民宿品牌的引进，发挥标杆示范引领，推动民宿高质量发展，提高游客回头率、满意率。
坚持发展美丽乡村。实施美丽乡村品质提升行动，推动美丽乡村串珠成链、连片成景，推进高速出口至大理段、墩岙至南岙段市级美丽风景线建设，争创墩岙村美丽乡村示范村、苏岙村美丽乡村特色村，建设“一村万树”3个村。推进宁波市乡村全域旅游示范区创建，开展A级旅游厕所、生态停车场、游客接待中心等基础设施建设，争创省4A级景区镇、省A级景区村2个。
坚持发展美丽人文。大力提升乡村内在气质，厚植地方文化和民间艺术力量，强化体育、艺术、文化等乡风文明要素与美丽乡村建设有机结合，完成“灵岩山水秀、乡韵泗洲头”文明示范线建设，争创省体育小康提升村1个、省文化艺术村2个，让乡村的美丽从外在走向内在。健全小城镇精细化法治化智慧化管理机制，加大占道经营、占道停车、占道设摊等违规行为整治和处罚力度，打造管理有序的美丽城镇。
（三）坚持项目推动，加快完善重点基础设施
坚持以项目建设为引领，以美丽城镇、道路交通、民生设施建设为抓手，提升乡镇综合承载能力，为经济社会高质量发展提供有力支撑。
提升美丽城镇品质。高标准完成新一轮镇域国土空间规划编制，优化村庄土地利用规划，提前谋划今后15年重大项目落地选址。开展美丽城镇创建三年行动计划，对标“五美”要求，精心设置镇区景观美化，完成兴洲路改建、灵峰路沿溪景观提升和精品酒店等项目。深化环境综合整治，着力健全卫生环境长效保洁机制，常态化保持美丽集镇本色。
全面提升交通能级。全面建设茅洋至泗洲头一级公路，提升对外交通能级，抓好泗长线美丽交通走廊建设，不断扩大交通区位优势。高质量抓好“四好农村路”建设，完成3条农村公路竣工验收工作。
完善民生基础设施。推动农村环境基础设施一体化建管，完成垃圾中转站改建、污水终端提标改造10个村，健全厕所革命、污水革命和垃圾革命长效运维机制。推进水利基础设施建设，加快推进泗洲头流域治理工程，完成倒流水库维修加固工程和高标准农田建设6个村，开工建设东沿塘闸门、塘岸村水环境整治工程。
（四）坚持改善民生，保障人民美好生活需要
坚持把增进民生福祉作为发展的最终目的，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
推动社会事业发展。强化教育事业发展保障，加强对学校、卫生院的指导联系，积极落实教育补助、奖教惠师和医疗服务补助。构建“大健康”工作格局，加快“健康泗洲头”建设，进一步推进健康支持性环境建设，启动国家卫生镇创建前期工作，推进卫生村复评和创建工作，争取完成镇农贸市场改造提升。强化食品药品领域安全监管，加强部门联动，探索食品安全闭环式管理模式，加大日常检查执法力度，推广食品安全责任险，完成农村家宴放心厨房创建任务。全面启动第七次人口普查工作，确保按期按标准完成。
提升社会保障水平。提升基层公共卫生服务水平，扩大家庭医生重点人群和低收入农户签约服务覆盖范围。深化社保扩面提质，不断提高户籍人员养老、医保参保率。促进社会救助和慈善事业功能互补，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，建造区域性养老中心、儿童之家。大力开展“双拥”活动，做好退役军人权益保障工作，及时发放重点优抚对象的医药费补助和抚恤金。
改革创新精准服务。实施改革创新引领行动，以“最多跑一次为牵引”，拓展深化“身后事”智慧办改革经验，全面推行“民生事智慧办”改革项目，实现服务事项“办事不出村，最多跑一次”，努力实现“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”便民服务新模式。持续推进农村宅基地“三权分置”改革，盘活农村闲置宅基地，确保农房确权发证率再提高。创新违建管理模式，规范农户建房申报、监督管理、竣工验收流程，确保新增违建“零发生”。
（五）坚持共建共治，提升基层社会治理效能
实施乡村治理示范行动，推动社会治理和服务重心向基层下移，加快建设共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
全力维护社会稳定。全面开展社会安全稳定隐患大排查大整治大化解专项行动，加强涉稳风险的源头防控和苗头问题的有效处置。加强重点人员稳控工作，全力做好全国、省市县各级两会等重要会议、重大活动期间的维稳安保工作，确保泗洲头不出事，泗洲头人不惹事。重视初信初访工作，严格落实领导接访、流转办理、回访核实等各项制度，提高首办环节的工作效率和质量，减少矛盾积累和问题上行，有序推进信访“四无村”创建。
推进乡村治理示范。加快推进镇域治理现代化，学习推广“大徐经验”，完善基层治理“四平台”功能，规范提升“全科网格”，不断增强指挥协调矛盾纠纷能力。做深做精“村民说事”，强化村级小微权力清单、新乡贤参事会等“三治融合”制度集成创新，创建墩岙村省级村民说事标准。全面推进社会治安防控体系，实现镇村两级治安巡逻常态化，不断提升人民群众安全感。
抓实抓细安全生产。强化社会公共安全管理，调整安全生产（消防安全）委员会组织结构设置及工作规则，进一步深化安全生产监管工作。巩固安全生产整治百日大会战工作成果，完善动态核查整改机制，确保尽早发现尽快整改。坚决遏制较大及以上事故发生，确保安全生产形势持续稳定向好。完善应急联动机制，抓好重点场所应急演练，提升突发事件应急处置能力，不断增强群众防灾减灾救灾能力。
三、推进政府治理能力现代化
各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高的要求。我们将牢记初心使命，加快转职能、提效能、增动能，推动政府治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意政府。
（一）忠诚坚定，团结干事。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，努力实现维护意识、维护行动、维护能力、维护效果的高度统一。不折不扣贯彻上级党委、政府决策部署，坚决服从镇党委领导，确保令行禁止、一贯到底。增强团结协作意识，加强政府班子和团队建设，努力营造相互补台、好戏连台的和谐氛围。
（二）锤炼能力，为民干事。构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制，深化“三服务”活动，真诚倾听群众呼声、真情关心群众冷暖、真心解决群众难事。实施干部能力提升年活动，分领域分专业开展教育培训，切实增强干部专业素养、专业能力，建设一支新时代高素质干部队伍。坚持夙夜在公、只争朝夕，做到“案无积卷、事不过夜，马上就办、办就办好”。
（三）依法行政，规范干事。大力推进法治政府建设，推动全体干部学法用法守法，着力提高干部法治化素养，确保政府工作在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督，认真执行重大决策出台前向党委、人大报告制度，高质量办理建议、提案。深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。
（四）廉洁自律，干净干事。压紧政府系统全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格执行中央八项规定，持之以恒纠“四风”，锲而不舍正作风。继续压缩一般性支出，稳步化解政府隐性债务，强化财经纪律执行，规范政府采购管理，加大民生领域资金使用监管力度。深入推进“清廉村居”建设，全面开展村级工程管理规范化试点，进一步规范村级权力运行。
各位代表，使命引领未来，奋进成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九届四中全会精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，加快镇域治理现代化，打造乡村振兴示范区，奋力开创新时代美丽乡村建设新局面！
