象山县水利和渔业局2019年工作总结和2020年工作思路
2019年，县水利和渔业局在县委县政府的坚强领导下，深入贯彻中央和省市县农业农村工作会议精神，全力推进“六争攻坚、三年攀高”行动，坚定不移实施“双突破双驱动”和“乡村振兴”战略，将主题教育与中心工作有机融合、相互促进，全局以 “123”（一个重点、两个基础、三个转型升级）为工作主线，即以确保渔业安全生产这一重点，筑牢水利和渔业发展基础，聚焦质量兴渔、创新驱动、干部队伍建设三个转型升级，协调推进保安全、强基础、促转型各项任务。2019年我县渔船安全生产事故多发态势得到了遏制，事故起数、死亡失踪人数、沉船数实现三下降，先后获得国家渔业健康养殖示范县、国家农产品质量安全县、水利部第二批节水型社会建设达标县（区）等荣誉。
一、2019年工作情况
（一）突出一个重点,筑牢海上渔业安全防线
1.深入一线蹲点服务，全面夯实安全基础。全县共有在册渔船2788艘、挂靠渔船356艘。结合“三服务”活动，征求渔民意见，梳理形成4大类27个近期重点落实事项和7大类22个近期研究突破事项，81%事项得到有效落实。服务渔民，做好船员培训考证工作，对职务船员培训实施绿色通道，普通船员培训费用从500元/人降至80元/人，累计培训职务船员5835人、普通船员16803人。落实“湾（滩）长制”、推广“港长制”，严格“定人联船”等制度。推进渔船公司化管理，组建渔业管理公司19家，纳管渔船2361艘。落实静态编组607组，加强海上动态编组和落单渔船提醒，确保编组渔船距离不超过5海里，做到“单船不航行、海上有照应”。
2.紧盯重点事项落地，全面消除安全隐患。聚焦救生衣、渔船编组、船舶管理等重点问题，全面排查消除隐患。对所有渔船救生衣配备情况进行登船检查，赠发救生衣2.5万余件，全面安装船载视频监控，重点加强对临水作业未穿救生衣监管。累计开展执法检（抽）查3600余艘次，实施记分处理5起。面做好伏休期间挂靠渔船管理，开展“清三无”专项整治，查扣“三无”船舶32艘、玻璃钢快艇26艘、违规养殖船筏72艘，拆解“三无”船舶45艘。严把渔船适航关，发现隐患渔船1399艘并落实整改；完成AIS更新2690艘、“海上通”“迪泰”等海上通讯设备安装1742艘，北斗升级2084艘。完善智慧渔港基础设施建设，投入3000万元建成渔船进出港雷达识别、进出港报告、渔船动态管理等三大系统，切实解决船适航、人适任和对出海渔船动态干预问题。累计监控进出港5万余艘次，执行进出港报告3万余艘次，查扣违规渔船61艘。受到全国人大常委会副委员长曹建明，省委副书记、市委书记郑栅洁等领导的高度肯定。
3.重构管理体制机制，全面提升治理能力。重组县镇两级渔业安全指挥中心，整合县镇两级执法、监管、信息中心等力量，确保指挥体系迅速反应、快速处置。落实工作人员52名，实行干部带班24小时值班，严格执行“一点验两报告六提醒”制度，累计点验渔船6万余艘次，提醒渔船36万余艘次，有效化解渔船安全风险。推动执法力量下沉，明确3个重点渔业乡镇的分管领导兼任局班子成员，在3个重点渔业乡镇成立执法中队，落实执法人员33名，受当地乡镇党委统一指挥。整合海事、港航、公检法等力量，组建联合执法大队，严格实施24小时海上、港口执勤检查制度，共查处违规渔船83艘，查获渔船违法违规案件436起，行政拘留24人，刑事拘留88人。从严从重处罚，累计记分处理85人，56名船东列入“失信”名单、涉及贷款3600余万元，向社会发布执法通报11期。
（二）筑牢两个基础，着力推进乡村振兴战略
1.筑牢水利发展基础。一是水利工程建设稳步推进。2019年完成年度投资21725万元，重点城镇防洪排涝工程完成投资11419万元，东大河改造工程基本完工，下沈海塘维修加固工程万青塘闸基本完成，泗洲头流域治理工程主溪坑基本完工，东陈流域南堡河段治理工程完成工程量的20%，黄湾海塘维修加固工程三期Ⅰ标已完工；强塘工程完成投资3488万元，5.5公里定塘中娄河流域整治工程完成治理；面上水利工程完成投资3729万元，已完工39处，其他6处已完成年度投资。二是优化水利工程管理。完成隔溪张水库、溪口水库、林善岙水库、下沈海塘、下沈港闸、龙洞坑山塘等工程标准化创建工作。开展水库安全度汛专项行动，严格落实乡镇水库“三个人三方案”，2019年汛期，共预泄预排水库水量5682万方，及时处置平石饮山塘、黄湾海塘等险情，成功防御“利奇马”“米娜”等台风。开展水利工程实地质量与安全检查101次，下达意见书21份。开展在建工程的质量检测1965批次、“四不二直”检查25次和质量“飞检”19批次，开展施工企业信用考评40次。三是强化水政水资源管理。加强节水型社会建设，配合做好县域节水型社会达标建设复核工作，积极开展水法宣传相关工作，规范取用水管理，颁发有效取水许可证31家，其中28家34个取水点全部安装取水监控系统。开展水土保持方案落实情况监督检查30余次，检查项目建设单位30余家，下发监督检查意见3份。出动水政巡查310余人次，协调处理各类水事案件22起，下发《责令改正通知书》5份，完成4条“无违建河道”创建工作任务，完成率为100%。
2.筑牢渔业发展基础。一是推进渔港项目建设。2019年完成年度投资11643万元，县渔业船舶防台避风锚地改扩建项目投入试运行，石浦国家中心渔港改扩建项目、石浦东门二级渔港提升改造（一期）项目完工。鹤浦一级渔港升级改造项目、金高椅二级渔港升级改造项目、林门二级渔港升级改造项目开工建设。二是深化渔业资源修复保护。以“一打三整治”专项行动为抓手，清理地笼网,11598顶、串网1176米，查处34起非法捕捞案件。加大对市场经营户、饭店、水产品加工企业等执法检查力度，累计开展检查2.6万余家次，检查运输车辆3700余车次，查获违禁渔获物13万公斤。内河电捕鱼出警102次，收缴电捕器具11套。增殖放流持续发力，完成曼氏无针乌贼等品种放流225亿粒。三是实施各项惠民政策。实施农业政策性保险，扩大梭子蟹、紫菜气象指数保险范围和面积，2019年共实施政策性保险29314.3亩（另大黄鱼气象指数险216500立方米），总计保险金额1264.77万元，保险费1011.82万元，理赔各类暴风、暴雨、高温、台风等损失1988万元。
（三）聚焦三个转型升级，实现水利渔业事业跨越发展
1.聚焦质量兴渔，着力推进渔业强县建设。2019年全县水产品总产量57.3万吨，总产量同比增加3.1%，总产值100.5亿元，象山渔业总量在宁波全大市占比达到58%。其中国内海洋捕捞产量36.9万吨，同比减少5.2%，海水养殖产量14万吨，同比增加10%，淡水养殖产量1.4万吨，同比增加10%。远洋捕捞产量累计4.98万吨，其中过洋产量3.77万吨，大洋远洋产量1.12万吨。一是成功创建国家渔业健康养殖示范县。聚力聚焦现代渔业绿色发展总目标，积极推动渔业养殖规模化、标准化、品牌化发展，全县建成标准化健康养殖示范区2.5万亩，养殖尾水治理示范点16个；水产品抽检合格率达100%，渔业机械化普及率达75.6%，规模化程度达62.96%；“象山梭子蟹”“象山紫菜”“象山大黄鱼”和“南田泥螺”4个地理标志证明商标品牌价值达24.7亿元。8月下旬，通过农业农村部专家组考核验收，成为全省第二、宁波市首个国家级渔业健康养殖示范县。二是优化渔业产业服务。实施全国基层渔技推广补助项目，举办水产养殖绿色发展等渔民培训3期、154人次。抓好重大科技项目实施工作。实施2019年象山县重大专项《小黄鱼规模化繁育及示范推广》，已成功繁育小黄鱼苗种100余万尾。三是发展远洋渔业。推进“甬利”号南极磷虾极地远洋渔业项目建设，目前进入设计阶段；成功收购舟山市海宏远洋渔业有限公司金枪鱼延绳钓项目，金枪鱼项目取得零突破；两艘专业鱿钓船赴西南大西洋公海进行鱿鱼钓作业，目前我县共投入9艘生产船从事远洋渔业项目。
2.聚焦创新驱动，着力激发水利渔业发展活力。一是渔业领域“最多跑一次”深度推进。推进渔业领域“一站式服务”，共办理抵押贷款473起，金额共计6.3亿元，办理渔业船舶登记2567艘、捕捞许可330艘、收取各项渔业规费277万元，同比增长12%。检验营运渔船2344艘，其中第三方检验410艘，初次检验183艘。推出“渔船三证联办”新举措，2479艘渔船通过“三证联办”完成船检和许可证年审。74项水行政许可审批均按期办结，行政审批工作满意度100%，水利项目线上审批办件率达到100%。二是农业水价改革有序推进。农业水价综合改革在2018年试点工作基础上全面推开，完成改革面积24.9万亩，获评省农业水价综合改革绩效考评优秀县。三是水利工程管理服务外包持续推进。在新桥、茅洋试点基础上，新增鹤浦、黄避岙、贤庠、涂茨、墙头等5个乡镇，共开展巡查6200 余人次，巡查海塘156公里、山塘水库631处，清理河道 786 公里。
3.聚焦干部队伍建设，着力推进“蓝色铁军”打造。一是整合力量。在中层干部调整上，注重突出民意，充分征求意见，加强人员整合，实现优化配置，局机关五个内设科室、五个下属单位对原三家单位人员进行调整融合，我局现有中层干部47名，其中中层正职24名，中层副职23名。健全党工青妇群团组织，丰富群团活动，开展孙成方先进事迹宣讲暨八一开捕出征仪式活动，打造铁军标杆，挖掘一批孙成方、鲍承志式苦干实干的水利渔业干部，进一步统一思想，发挥合力。二是加强教育。高质量开展主题教育，共开展班子集中学习11次，完成班子成员上党课10次，支部集中学习108次，知识测试8次，集体交流初心感言12次；检视查找班子问题5条，班子成员问题22条，各支部问题清单202条，全部落实整改。通过诗歌朗诵、初心之旅、书法作品展、知识竞赛、渔嫂座谈会、干部职工运动会等多种趣味性方式，增强主题教育的实际效果。创新形式，将市优秀共产党员孙成方所在33205执法船打造为“党员先锋艇”，6个党支部与渔村开展结对共建。三是严格管理。出台《象山县水利和渔业局工作人员“双对双排”考核实施办法（试行）》和《象山县水利和渔业局机关职工绩效考核实施办法（试行）》，实施分类分层考核，建立“双随机一通报”制度，创新形式开展分管领导点评、干部职工民主测评，共抽查干部30名。坚持抓早抓小抓细，全年共开展正风肃纪检查17次，开展警示教育月系列活动，深入开展岗位廉政风险点排摸和局系统投资参股渔业行业调查摸底工作，对中层干部开展集体廉政谈话。
二、存在的短板和问题
2019年，我局渔业安全生产取得一定成效，水利和渔业各项工作发展态势整体稳健，亮点工作频出，但仔细剖析，存在的问题和需要补齐的短板也较多，主要有以下几方面。一是渔业安全生产形势依旧严峻。对“三无”船舶打击仍有盲区，编组生产、船员培训等管理基础还有待夯实。渔船组织化程度不高，渔业体制机制还有待进一步完善，新组建的渔业安全指挥中心有待在实践中进一步优化，港长制有待加速推进。二是渔业转型升级步伐尚需加速。我县养殖基础设施建设较为薄弱,转型速度缓慢;水产品加工技术含量低,产业链短,渔业电商平台及拳头产品缺乏,渔业产业整体融合性不强。三是部分水利工程建设进度偏慢。受石料、政策处理、资金保障等要素影响，部分项目未能按计划开展。下沈海塘因石料成本大幅增加，进度缓慢，东陈南堡河因乡镇政策处理资金未落实到位，影响工程进度。
三、2020年工作安排
2020年，县水利和渔业局将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作举措，加快破解渔业安全生产领域的难题，有序开展项目建设与管理，推动水利和渔业事业转型升级，与时俱进推进水利和渔业领域治理体系、治理能力现代化。
（一）在渔业安全生产上持续发力，筑牢发展底线。
1.基层基础再夯实。强化党建引领，深化海上枫桥经验，建立支部结对重点渔村制度，选派班子成员、党员业务骨干深入渔村一线，宣传渔业相关政策，了解渔区渔民呼声和要求，及时帮助解决实际困难。深抓教育培训，组织开展应急救助基本技能、自救互救、捕捞作业操作及驾驶等技能方面的实操培训，以渔村为单位开展应急处置技能比拼，提高海上突发事件应急处置能力。强化新闻媒体政策宣传，采用培训、小视频和安全提醒等形式多途径、多层次向渔民宣传渔业安全生产政策法规。
2.安全监管再加强。抓好渔船大数据监管、隐患渔船整改、船员培训考证、救生衣穿着监管、编组生产、渔船公司化管理等关键环节，严把船员上船实名关，利用进出港报告“象港通”，做到“船清”“人清”，确保渔业生产安全可控。严格执行“铁律十五条”，落实“海上110”执法工作，实施24小时海上、港口执法船艇值勤检查制度。全面推进“一打三整治”工作，联合沿海各县（市）区开展“海上围网”执法行动，持续打击违反伏休规定等违法行为。
3.科技兴安再升级。升级改造县渔业安全指挥中心，推进智慧渔港建设，对12米以下渔业船舶安装固定式船舶定位仪；升级石浦港全景视频监控，在港区制高点增设多部高清远距跟踪摄像机，加强港区内渔船活动的监管；升级渔船视频监控，收集摄像头视频数据，及时将告警信息传输至渔船动态管理系统，加强对海上渔船作业安全的监控。组建外海编组渔船局域网，发展100艘左右骨干渔船，进行装备升级，实现“实时海况自动预警”、“失联渔船自动跟踪”、“大型客货轮自动提醒”等，有效管控远洋渔船的安全风险。
4.长效机制再健全。抓好指挥体系运作，整合人员力量，加强教育培训，优化操作流程，执行“一点验两报告六提醒”，强化渔船动态监管；抓好渔业用工市场整顿，建立渔业船员管理服务中心，切实解决招工难、用工乱问题。继续推进渔业规范化管理，加快各类渔船纳管，实现渔船公司化管理全覆盖。进一步落实港长制，深化滩长制，探索建立网格长，严密责任体系，层层传导压力，压实“定人联船”工作职责，加大问责问效力度，确保属地管理、部门监管、船东主体责任落实到位。深化“最多跑一次”改革，推行银行业务人员代办渔船抵押贷款和抵押权证注销业务，确保渔民办事零跑腿全覆盖，继续深化优化渔船拆解流转系统，三证联办以及渔船买卖一件事。
（二）在治水管水提质增效上全面发力，夯实发展基础。
1.项目建设再提速。全速推进安澜海塘工程，2020年新开工屿岙海塘提标改造，灵南海塘东沿塘闸、珠溪海塘小东塘闸维修加固，续建黄沙岙、水糊涂海堤水毁应急修复工程。继续推进东大河、下沈海塘、南堡河、泗洲头流域治理工程等重点工程建设，东大河全面完工、下沈海塘海堤部分全面动工、下沈港闸完成主体工程，南堡河完成50%，泗洲头流域治理工程全面完工。推动“美丽河湖”向“幸福河”迭代升级，实施定塘镇长塘河及晓塘乡黄埠塘江等2项水系综合治理，完成丹东河道集中式清淤、王家兰河道等24个项目清淤整治工作以及纱帽绿村、汤岙村等4个村的水环境建设。推进小流域治理、小型农田水利项目建设及水库山塘水闸维修等面上水利工程，实施东陈乡锚地维修加固工程、贤庠镇民洋村渔业码头维修工程等渔业工程项目。
2.工程管理再提升。完成隔溪张水库、溪口水库、林善岙水库、下沈海塘、下沈港闸、龙洞坑山塘等6项工程标准化创建工作。深化水利工程维护及长效管理。开展乡镇水利工程物业化管理工作，加强对运维公司的管理考核，完善管理制度和办法，总结经验后在全县推开。针对山塘水库渗漏等问题，计划投入769万元实施18座水库山塘水闸维修。提高在建工程安全质量检查频次，采取“四不两直”的方式突击检查，确保水利工程质量。加强水利建设市场动态信用评价考核，规范建设市场行为。严格水资源管理，提高水资源利用效率。加大水政执法力度，积极查处破坏、侵占水域及其保护范围的违法行为。
3.防汛保安再提级。修订完善水旱灾害防御方案，加强水雨情监测预报，及时发布预警信息。强化隐患排查治理，开展汛前防汛大检查，建立问题清单，发现问题及时督办，按期整改，保障防汛隐患提前排查、提前处理。加强海塘、水库重要水利工程设施巡查防守，汛期加密巡查频次，及时储备防汛物资。组织开展洪水调度、防洪抢险、山洪防御等演练，构建多级联动、反应迅速、措施有力的应急抢险队伍。推进水利工程数字化建设，做好水文测报设施和测报设备的维护更新，加强先进水文仪器设备的配置，修订完善水文测报方案和水文应急监测方案，提升水文监测预报预警能力，对山洪灾害预警平台进行维护升级。
（三）在蓝色渔仓转型升级上聚焦发力，增添发展动能。
1.做强水产养殖。按照水产养殖绿色发展要求，有序引导西沪港海水网箱转型升级改造工作，示范启动4组以上塑胶环保网箱建设。稳步推进水产养殖尾水治理工作，2020年6月份前完成渔业养殖尾水治理并运行，开展海水池塘连片养殖尾水治理5000-10000亩。创建国家级、省级水产健康养殖示范场12个，建设宁波市初级水产品质量安全示范场1个，宁波市“信用农资”安全示范场2个。实施水产品牌培育计划，以“象山海鲜”为主推品牌，融合“象山梭子蟹”“象山大黄鱼”等品牌，争取培育市级以上知名水产品牌2个。加快培育新型渔业经营主体，培育2家县级以上渔业龙头企业、2家县级以上示范性家庭渔场、农民合作社。
2.做长捕捞产业链。深化渔业经营体制改革。积极推进经营型渔船公司化发展，推行“8+1”模式，以渔运船作为纽带，联动捕捞渔船开展洋地补给、分级、分拣、冷链保鲜储运，提高附加值，形成产业链条和规模化经济效益。推进宁波汇舟海洋发展有限公司渔船公司化试点建设。规范远洋渔业，积极推进极地渔业项目，启动15224吨的南极磷虾捕捞加工船建设。
3.做大发展平台。开展渔港经济区建设，实施传统渔业转型增效、传统渔村转型振兴、传统渔港转型发展、传统渔民转型提升、传统渔区转型繁荣、现代渔政管理创新六大工程，继续推进捕捞渔船减船转产，开展老旧渔船更新建造，推进渔民养老保险、实施渔村振兴，集中打造东门渔村、沙塘湾村、花岙村、大沙村、双下湾村等五个美丽和谐新渔村等项目建设。优化产业布局，实施“里海荷塘”等农渔旅综合体项目，推进美丽渔村建设，建成精致渔业及休闲渔业精品基地3个，打造最美渔村、特色渔村2个。
（四）在干部队伍建设上精准发力，凝聚发展力量。
1.打造忠诚的蓝色铁军。以主题教育为契机，建立干部队伍学习教育常态化机制，通过周一夜学、理论学习中心组学习、党支部学习、科室学习定期开展集体学习，继续抓好党章党规党纪的学习，深入领会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的理论，打造好“蓝色论坛”这一品牌，开展青年读书会、经验交流会、微型党课等活动，丰富学习形式。
2.打造担当的蓝色铁军。以渔业执法、船检、养殖、水利技术为重点内容，开展分类分层和专业化培训。发挥好已经出台的各类干部考勤、考核等制度的作用，结合“双随机一通报”和季度、年度考核结果，强化干部日常管理。选拔优质年轻干部，建立单位内部结对机制，通过班子成员和科室长结对、老同志和年轻同志结对、在编干部和编外干部结对等举措，相互促进相互进步，切实发挥传帮带作用。
3.打造清廉的蓝色铁军。深入贯彻清廉象山、清廉水利相关要求，按规定落实考勤、公车管理、婚丧喜庆、出国护照（通行证）、重大事项报告等相关制度。将6月和7月固定为警示教育月，组织干部观看警示教育片、实地参观警示教育基地等。开展“青年谈清廉”征文活动，并在“蓝色论坛”交流分享。推行廉政谈话中层以上全覆盖，经常性开展谈话教育和机关科室、下属单位的日常检查，强化领导干部一岗双责责任落实。加大问责处置力度，严肃查处各类违纪违规行为。
4.打造奉献的蓝色铁军。开展执法队伍正风肃纪行动，集中排查执法队伍中是否存在执法不严、执法不公、违反工作纪律等问题，确定7名县管干部为5条执法船、渔政大厅、船检的监督责任人，实行“每月一抽查，每季一通报”制度。继续完善中国渔政33205执法船党员先锋艇打造，在全局范围内开展“蓝色标兵”评选活动，及时抓好先进事迹表彰。开展“支部结对共建”活动，因地制宜开展水产技术、水利工程建设技术指导等特色服务，增强蓝色铁军奉献精神。
象山县水利和渔业局
2020年4月22日
