2020年将开展第七次全国人口普查工作，这次人口普查是中国特色社会主义进入新时代后首次大型人口普查工作。通过这次人口普查，将全面查清绍兴人口数量、结构、分布、住房等方面的最新情况，摸清全市人力资源结构和空间分布等方面的准确信息，进一步分析和研判人口变化趋势，为市委市政府制定相关政策措施和绍兴“十四五”规划服务，更好推进市域治理现代化。

一、优势和差异

这次人口普查与2010年的第六次人口普查相比，绍兴经济社会发展不断取得新成就，城乡建设面貌发生了巨大变化，人口迁移流动、结构素质、城乡分布呈现前所未有的变动优化，同时这次人口普查与第六次人口普查相比面临许多优势和差异。

(一)优势

1.基层更加重视人口普查。一是思想上有准备。乡镇、街道和社区、村级组织基本上知道今年要开展人口普查工作，基层对人口普查已有考虑和安排；在国家现有的农业、人口、经济等三大普查任务中，乡镇、街道政府和社区、村委会相对更加重视人口普查工作。从走访调研情况看，乡镇、街道大多数已明确政府分管领导，正着手成立第七次人口普查领导小组及办公室，分管领导基本由负责社会事务（政法）、经济发展（工业、农业）的副书记或政府副职领导牵头负责人口普查工作，具体工作人员考虑从社会事务、经济发展等办公室抽调及社会招聘解决。二是业务上有基础。从社区、村一级了解到，各社区、村均有干部参加过第五、第六次人口普查或5‰人口变动抽样调查工作，担任过普查指导员、普查员，熟悉人口普查基本工作流程、调查业务，有一定的业务基础和较强的工作积极性、责任心，辖区居民村民能配合理解人口普查工作，外来人口大多数会提供身份号码等。三是条件上有保障。各地在办公经费、普查两员补贴已有预算安排，经费保障、人员力量、业务要求上已有初步安排，社区对普查人员也有安排打算，调研中基层也反映、询问普查业务变化情况和普查人员报酬问题。基层对人口普查工作在思想上讲重视、业务上明要求、工作上有安排、力量上早考虑、条件上重保障。

2.基层需要掌握人口信息。人口基本信息数据是社区、村级组织管理基本事务的基础信息资料，也是社区、村辖区现代治理的基础。社区、村级组织需要了解掌握辖区范围内的户籍人口居住、人员、结构等情况，了解掌握外来人口的基本信息和本地户籍人口外出等情况。基层管理人员表示如能实现建立并使用人口基本信息数字化管理系统，能够获得人口基本信息，将更加有利于人口信息的完整准确，便于人口信息的及时维护更新和管理。

3.行政记录助力人口普查。走访调研中了解到，目前流动人口管理局（办公室）在社区、村配备流动人口协管员，通过手机APP来采集、管理外来人口信息，已基本实现全面数字化管理；部分重点镇街推出出租房屋管理系统，从而实现外来人口数字化管理，如大唐街道使用出租房管理（安心居）系统，劳动力市场则开发建设了智能管理系统，实现劳动力资源发布、招聘、管理等功能，外来输入务工人员的基本信息可供乡镇、街道人口普查办公室查询使用。如诸暨暨阳街道开发了“智慧暨阳”小程序，由社区、村网格员采用手机APP定期更新维护实现对辖区内全部居住人口的电子化管理，这些记录或信息将更为精准地摸清查准辖区人口基本信息。

4.大数据智助人口普查。近年来各级政府积极推进政府数字化转型工作，归集了公安户籍、流动人口管理、社会保障、移动通讯等数据，通过比较分析人口信息，建立了人口基本数据库。这次新冠肺炎疫情防控管理过程中，各乡镇、街道对外来人口开展了全面细致的摸排，取得了较为系统的外来人口信息资料，这些人口信息能更精准地为人口普查提供大数据比对服务和支持。

（二）差异

1.现有人口信息与普查登记信息差异较大。政府相关部门掌握的人口信息对人口普查登记工作十分重要，如公安部门掌握户籍人口信息，卫生健康部门掌握育龄妇女和出生人口信息。但就人口普查而言，流动人口信息显得不够全面系统，碎片化现象明显。各部门出于自身工作目的有不同的侧重，与人口普查进行全面的清查登记要求差距较大。从各地走访情况看，部分社区反映流动人口协管员主要负责管理出租房租住人员和外县（市）流入人口，对于县（市、区）内城乡流动人口，乡镇、街道之间流动人口情况不太关注，协管员重点登记省外流入和跨县（市）之间流动人口，对绍兴市内三区之间流动人口不作登记，对于在辖区内购房并入住，但未迁入户口人员则没有统一登记标准，在部分地区不作外来人口登记。从调查对象看，基层管理人员对外出做生意或务工人口关注较多，对外出求学或去外地照顾家人、看护孩子等情况关注不多，信息掌握不全。从普查要求看，现有人口信息与查清查实人口情况要求有一定的差距，需要克服这个困难，使现有部门信息为普查所用。

2.人口流动非常频繁。六人普以来，绍兴市委市政府出台多项政策大力吸引各类人才到绍兴创业创新和就业，同时绍兴城市建设日新月异、产业结构持续优化、区域之间产业迁移等因素影响持续吸引外来人口流入绍兴。各乡镇、街道人口流动各具特色，有的乡镇、街道在六人普基础上外来人口流出较多，有的则以不断流入持续增加为主。相关数据表明经济开发区、滨海新城等区域随着产业集聚不断吸引外来和区域内人口流入；乡镇人口则持续向城区、县城街道集聚，这导致绍兴市域内人口流入流出变动更为频繁。如诸暨市大唐街道从2019年初截至当年10月底登记在册外来流入人口10.68万人，但当年累计登记外来流入人口为23.78万人次，外来人口流入流出频率均非常高，这给人口普查带来新的挑战。

3.基层人口管理难以细致。一是社区、村管理范围变化大。六人普以来随着绍兴城市化建设的不断推进，乡镇、街道和社区区划变化较大。全市从2010年底的118个乡镇、街道撤并为去年底的103个，变动相对不大，但街道、镇数量则从原来24个、79个一增一减到去年的47个和49个，社区从原来488个增加到去年594个，村从原来2188个减少到去年1597个。社区、村总量撤并减少，使社区、村级组织需要管理的人口越来越多，一般社区常住人口4、5千人，一些大的社区常住人口超过1万5千人，甚至接近2万人；又如去年村撤并后每村人口由1463人增至1911人。社区、村地域范围扩大，辖区人口成倍增加，原来的社区、村干部对原辖区情况较为熟悉，但对新扩并进入的区域情况不够了解，这样一来社区、村人口管理难以细致到位。这一情况从每年社区、村上报的社区表数据的波动差异可看出一些端倪。二是部分区域边界有待明确。这些年城中村、园中村拆迁力度大，而拆迁安置后社区建设较为迟缓，存在行政区域边界不够明确的现象，社区管理难以适应区域变化，原来村拆迁后未进行安置，村民自己租房居住，对拆迁村而言人口普查摸底登记困难明显增加。三是部分区域需要重新划分。因村区拆迁安置，原来区域变为经济开发区，虽厂区内有职工宿舍，但未划入相应村或社区，使得这部分区域划分不到位。一些开发区、园区未列入相应社区（村）级普查区范围。

此外，这次普查启动时间较晚，新冠肺炎疫情影响使普查准备时间相对更为紧张，加上首次采用电子设备直接采集数据，对普查人员的技术要求更高，选聘两员难度更大。

二、思考和建议

第七次人口普查基层工作方式方法基本延续第六次人口普查的方式方法，将按照两员选聘培训、划区绘图、户口整顿、资料整理、摸底、自主申报和上门登记、复查等工作歩骤和方法开展。为适应现代信息技术要求，这次普查采取电子化方式进行人口登记，探索使用智能手机采集数据，这是与以往历次人口普查相比存在的重大变化，同时这次普查将输入调查对象身份证号码，开展相关信息比对使用工作。

为保证普查登记质量，每个普查对象需要填写身份证号码，这将为人口信息比对提供极大的便利。从全国到省级、市级、县级、乡镇级、普查区、普查小区之间人口流入流出情况应该保持平衡，如嵊州市流向新昌县有550人，则新昌要把嵊州流入的550人登记上来，比对查看双方登记情况是否相符。以此类推，普查区、本乡镇（街道）的普查区之间、县内乡镇（街道）之间和各县（市、区）之间人口流入流出均应保持平衡，理想状态下，如果登记信息完全正确则人口流入流出应该平衡，差距为0。但实际情况可能是即使登记工作做得非常到位，总会存在一些差异或不平衡问题，不过普查登记目标是采取切实可行的科学方法和技术手段来缩小差异。为此建议：

1.明确目标确保质量。查清查准人口基本信息作为人口普查工作质量的基本要求，具体以人口流入流出的登记差异率为重点，这一指标高低可有效衡量人口普查两员选聘、业务培训、划区绘图、上门清查、登记等阶段工作质量。在人口普查工作考核中把流入流出人口登记差异率作为考核的重要内容，也从业务工作上进一步提高普查人员的责任心积极性。

2.调整清查摸底方法。第四次经济普查实施过程中分基本单位清查和正式登记两个阶段，有一定时间间隔；第六次人口普查也分清查摸底和登记两个阶段，实际操作中，普查员一边摸底清查，一般把人口信息填写到普查表中。这次人口普查试点方案同样分为清查摸底和正式登记两次完成，但人口普查短表内容相对简单，可考虑把两项工作结合起来一起合并进行。其工作思路：将人口普查的清查摸底与普查登记两个阶段工作合二为一，把人口普查数据采集直报系统（或备用系统）从登记阶段开始启用提前到摸底清查阶段启用，使普查人员可直接将清查摸底采集的人口基本数据信息上报到普查数据采集直报系统的数据库中，不再需要填报户主姓名底册，而由数据系统自动生成户主姓名底册。第二阶段为正式登记阶段（11月1-15日和11月16-30日），重点是人口信息核查、比对修改、填报长表、出生死亡人口登记核查、港澳台及外籍人口等正式登记任务。这样一来，清查摸底内容可以与人口普查短表内容一致。另一方法是利用大数据管理局掌握的人口基本信息数据库来搭建备份系统平台，在备份系统平台上构建人口普查清查摸底数据库，社区、村级普查员以地毯式清查方式用电子设备采集本辖区内调查对象的每一个人口基本信息并直接上报到摸底人口数据库里。不足之处是这一方法要投资建设数据上报系统及相应网络安全系统，建议采用前一方法。

3.开展全面比对核查。将清查摸底（登记）阶段完成的人口基本数据信息按要求进行比较，利用每位登记对象的身份证号码开展流动人口比对，消除普查区内、乡镇（街道）内、县内、市内、省内人口流入流出的平衡问题，切实提高普查登记质量。县级普查办公室带领下级普查办负责做好县内乡镇（街道）之间、乡镇（街道）内和各普查区内流入流出人口平衡工作，市级以上普查办公室做好辖区县（市、区）之间人口平衡工作。这种平衡工作在以前普查中无法实施，这次可以在清查摸底和登记时全面开展比对核实修改，提高最终登记质量。

4.建设人口数据系统。以这次人口普查为基础，建设人口基本信息管理系统，使社区（村）、乡镇（街道）、县、市等各级可维护更新、查询人口基本信息，为基层社区（村）治理和人口管理服务，也为以后年度人口抽样调查工作提供基础性服务和数据支持。

5.充分利用大数据人口信息。人口基本信息大数据应用在这次新冠肺炎疫情防控中发挥了极其重要的作用。大数据管理局通过各部门大数据比对生成分社区、村（普查区）按住户地址排列的人口基本信息，在普查中帮助登记户籍人口、外来人口、死亡人口等发挥重要作用。

6.继续完善普查区划分。近年来，绍兴市区和各县（市）城区乡镇、街道和社区、村行政区域调整变化较大，拆迁安置力度加大，必须将区域全覆盖作为区域划分的基本原则，确保每个区域划分到位，把开发区、园区内的企业划分到相应普查区或普查小区内，真正做到没有一块地域遗漏。

7.抢抓时间提前筹备。两员选调、区域划分、宣传发动、培训工作等各项普查准备工作应相应提前，内容应有所侧重或改变，以适应清查摸底、登记工作的变化，并进一步强化各项人口普查保障条件。

作者：浙江绍兴统计局 陈烈虎、谢晓民、俞东云