关于象山县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

2020年5月9日在象山县

第十八届人民代表大会第四次会议上

象山县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将象山县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省市各项决策部署，坚定不移实施“双突破双驱动”战略，扎实开展“四个年”活动，全面做好“六稳”工作，经济运行总体平稳，城乡品质不断提升，社会事业持续改善，群众获得感切实增强。

表1  2019年象山县国民经济和社会发展计划指标完成情况

（一）提能级，产业发展更具质量

工业经济转型提质。对接市“246”万千亿级产业集群发展，编制数字经济发展三年行动计划，全力打好新兴产业培育壮大和传统产业转型升级组合拳，实现规上工业增加值126亿元，增长3.6%，战略性新兴产业、高端装备制造业、高新技术产业增加值分别增长19.5%、10.9%和9.4%。工业技改投资快速增长，建成全县首个市级数字化车间，亿元以上项目开工数为历年之最。企业培育成效明显，新增规模以上企业87家，合力模具入列国家单项冠军示范企业，锦浪科技上市。

服务经济态势良好。商贸领域保持活跃，实现商品销售总额539.4亿元，增长12.4%。电商经济增长迅猛，网络零售总额增长20%，举办第十七届宁波象山海鲜美食节等活动，海鲜网销同比翻番。旅游发展势头强劲，接待游客2915万人次、旅游经济综合收入326亿元，分别增长16.1%、18%，带动服务业增加值增长6.9%。松兰山国家级旅游度假区、影视城5A级旅游景区创建扎实推进，茅洋乡获评省级旅游风情小镇、省级乡村旅游产业集聚区。

现代农业稳中增效。实施农业“亩均超万美元”工程，加强象山柑橘、象山梭子蟹品牌打造，实现农林牧渔业增加值79.4亿元，象山柑橘入选国家农业品牌目录，获评国家农产品质量安全县、省级农业“机器换人”示范县。提升农业平台建设，建成省级特色农业强镇2个、市级多彩农业美丽田园5个、现代农业庄园4个，定塘镇入选国家农业产业强镇示范建设名单。加快渔业转型，完成水产品总产量57.3万吨，创成国家渔业健康养殖示范县，现代渔港经济区建设稳步推进。

（二）增后劲，发展基础更为夯实

重大项目全力突破。开展重大项目突破年活动，健全双月例会、三级协调等机制，加速项目攻坚破难，完成固定资产投资220.2亿元，增长16%，增速居全市前列。工业投资、民间投资分别增长27.2%和13.2%，投资结构不断优化。重点工程建设项目完成投资165.4亿元，东陈流域南堡河段治理工程、塔山教育培训中心、宁波文墨服装生产等49个项目开工建设，丹大线产业区至大徐汤家店段改建工程、宁波茸发船用发动机及机床产品生产等20个项目完工。

重大平台协同发力。经济开发区发展势头稳健，实现规上工业总产值241.5亿元，中化膜、灵峰机械等一批大项目动建。象保合作区面貌初显，基础配套陆续交付，首批实体性项目入驻。浙台经贸合作区稳步发展，打鼓峙岛政策处理基本完成，下湾门航道对外开放。影视文化产业区蓬勃发展，获评省级重点文化产业园，浙江广电象山影视基地三期开工动建。大目湾城市功能逐步完善，动建功能性项目6个，影视学院一期完工。

对外合作积极拓展。落实市稳外贸新十条，积极应对经贸摩擦，实现货物出口总额184.5亿美元，增长8.7%，占全国份额万分之10.7，欧盟、东盟等出口市场较快增长。全面融入宁波跨境电商综合试验区建设，实现跨境电商交易额3.3亿美元。紧密对接“一带一路”建设，着力推进建筑业转型，获国家工程质量奖8项，完成境外承包工程营业额3.4亿美元。全力招大引强，签约亿元以上项目40个，实际利用外资1.2亿美元，实际利用内资突破百亿元。

（三）优品质，城乡生活更加美好

城市面貌加速更新。棚改征迁清零成效明显，青草巷特色街区基本建成，城中村改造全面启动，美丽街区一期完工，现代都市气息逐步彰显。实施打造“最清洁县”创建全国文明城市行动，列入新时代文明实践中心工作全国试点县，通过国家卫生县城复评。加强城市精细化管理，推进老旧小区环境综合整治，开展“照亮百姓回家路”行动，打造象山港路、天安路精细化管理样板路，新增公共停车位305个，荣膺省级海绵城市优秀县。

乡村振兴阔步前行。编制乡村振兴战略规划，完善配套制度，圆满承办全国乡村治理现场会。启动乡村振兴“十大美丽”系列创建，开展“大棚房”整治，成功入选全国乡村振兴示范县先行创建单位，建成省级新时代美丽乡村精品村41个、达标村123个、A级以上景区村46个，新增市级美丽乡村示范镇村7个、风景线3条。深化农村综合改革，“三权分置”改革有效盘活农村闲置资源，新增民宿157家，乡村旅游营业收入9.2亿元，增长36.2%。

生态环境持续优化。有序推进国家海洋督察和省级环保督察反馈问题整改，打好污染防治攻坚战，空气质量优良率95.1%，获评省级清新空气示范区。建成环象绿道50公里，打造“一村万树”示范村5个，石浦、贤庠、大徐获评省级森林城镇，列入国家森林城市创建单位。开展美丽河道创建，逐步完善治污设施，中心城区污水三期、农村污水处理工程等项目稳步推进，生活垃圾焚烧发电项目动建，垃圾分类处置基本实现城乡全覆盖。

（四）保民生，发展成果更惠百姓

民生保障提档扩面。实施“乐业象山”“百校万名”行动，城镇新增就业1.8万人、城镇登记失业率1.8%，成功创建省级无欠薪县。完善社保惠民体系，实施城乡居民医保慢性病门诊保障政策，本地户籍养老保险参保率94%、医疗保险参保率99%，苏沪门诊就医实现直接结算。规范低保管理，特困人员定补资金直补到户。深化居家养老政府购买服务，新建区域居家养老服务中心5家、“颐养小屋”5家，医养结合走在全市前列。

文教卫体协同推进。提升海洋文化强县建设，推广“书香象山”全民阅读、全民艺术普及等活动，举办中国农民丰收节暨第二十二届中国开渔节，获批国家级海洋渔文化生态保护区。加快教育现代化，丹城六小、兰园幼儿园等建成投用，产教融合、智慧教育成效明显。深化健康象山三年行动，组建3家医疗健康集团，创成国家慢性病综合防控示范区。加强体育事业发展，亚帆中心稳步建设，成功举办市级以上赛事10余次。

治理水平切实提升。深化“平安象山”建设，持续推进扫黑除恶专项斗争，社会矛盾纠纷调处化解中心建成运行，“大徐经验”得到市委肯定推广。创新社会治理，全市首推公共管理综合保险，“村民说事”写入中央文件，获评全国社会治理创新典范县，入选全国首批乡村治理体系建设试点县。强势开展涉海涉渔领域“平安守护”行动，优化重构指挥、执法、责任体系，事故多发态势得到有效遏制。扎实开展安全生产整治百日大会战，认真做好防灾减灾、食药监管等工作，安全事故发生数、死亡人数大幅下降。

（五）增动能，发展环境更有活力

重点改革稳步推进。以“最多跑一次”改革为引领，持续深化重点领域和关键环节改革。开展营商环境提升年活动，推出行政执法、审批领域豁免清单，企业开办实现一日办结，省级信用县成功创建，列全国营商环境百强县第47位。推出优质民生服务，所有民生事项实现一证通办。深化全国殡葬综合改革试点，建成燕山陵园，移风易俗新规执行率95%以上。深化投融资体制改革，象港集团组建运行，国企整合重组纵深推进。

创新动能加速集聚。高新技术产业增加值、投资增速居全市前列，新增各类高层次人才287名、授权发明专利178件，列全国科技创新百强县第52位。科创平台加快搭建，中国机械科学研究总院南方中心挂牌运作，中国电子科学研究院创新分中心深入开展合作研究，象山科创中心开园。产业创新进展明显，成立中化膜研发创新中心，新添174家创新型初创企业，水产品加工行业入选市产业创新服务综合体培育项目。

重大战略落地实施。启动国家级宁波海洋经济发展示范区主体区建设，制定“136X”实施方案，狠抓30项重点任务，完成海洋产业增加值105亿元。积极融入长三角一体化建设，召开融入长三角区域一体化发展会议，成立长三角（上海）合作联络中心，实施产业转型、科技创新、文化旅游、交通设施、公共服务、体制机制六大对接计划。扎实开展大花园建设，入选省大花园典型示范培育单位，南部岛群整体纳入省十大海岛公园重点培育区域。

虽然我县经济运行总体保持稳中向好态势，积极因素不断累积，但仍然面临不少困难和挑战：经济下行压力加大，传统产业转型升级还未有效突破，新兴产业对经济发展的支撑效应还不明显，发展质量和效益还不够高；能耗“双控”和“减煤”形势严峻，节能工作压力持续加大；优质就学、就医等公共服务供给与群众需求仍有差距。对此，我们要切实坚持问题导向，增强大局意识、忧患意识，精准施策，着力破解经济社会发展面临的突出难题。

此外，需要向各位代表报告的是，今年以来突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情发生后，我县围绕“两手都要硬、两战都要赢”目标，在县委的坚强领导下，紧紧依靠干部群众，坚持联防联控、群防群控、精密智控，因时因势施策，全面筑牢疫情防线，是全市疫情风险较小的地区。在做好疫情防控的同时，积极申报专项债券项目和新增中央预算内投资项目，努力争取各类资金支持。深入开展“三服务”，出台实施系列援企惠企政策，分区分级推进复工复产、复商复市，全县生产生活秩序较快恢复。

二、2020年国民经济和社会发展计划主要预期目标

2020年是高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是“十三五”规划收官和“十四五”规划谋划之年，也是我县高水平推进县域治理现代化的开局之年，做好各项工作至关重要。从宏观形势看，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，再叠加疫情带来的严重冲击，大变局加速演变的特征更趋明显，全球风险点显著增多。但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，宏观政策逆周期调节加强，经济运行保持在合理区间。从我县自身看，当前及今后一段时间，正处于爬坡换挡的关键时期，面临日趋分化的区域竞争、充满变数的产业革命和全球流行的疫情影响等严峻挑战。

机遇与挑战并存，必须充分估计困难、风险和不确定性，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话和对浙江、宁波工作的重要指示精神，切实增强紧迫感，进一步坚定信心、克难奋进，在常态化疫情防控中抓实经济社会发展各项工作。建议我县2020年主要目标预期如下：

（一）关于经济总量的预期目标

地区生产总值力争增长6.2%左右。其中，一产预期增长3%，二产预期增长6.5%，三产预期增长7%。要统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定不移实施“双突破双驱动”战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深化实施产业项目攻坚年、投融资改革深化年、干部能力提升年、基层基础巩固年“四个年”活动。主动融入区域经济发展，全面推进国家级宁波海洋经济发展示范区主体区建设，深入实施长三角一体化六大对接计划，抢抓前亚运机遇和政策红利，推进县域经济高质量发展。

财政总收入力争增长7%，一般公共预算收入力争增长6.5%。当前产业仍处转型期，部分企业经营困难，随着国家减税降费政策进一步发力，税收增长空间有限。要统筹考虑经济增长预期和支出需求，实施预算绩效管理，优化财政扶持政策，稳定地方税源。突出引育并举，提高招商引资引税对地方财政的贡献度。

规上工业增加值力争增长7%。我县产业转型势头良好，加上一批新企业新项目逐步释放产能，将有助于工业经济增长。但外部环境不确定性大，稳增长压力加大。要坚持稳增、促投、惠企并举，精准高效服务企业，落实落细各类惠企措施，全力帮助企业提振信心、共渡难关。深化“产业争先”和工业强县行动，加快临港装备、汽模配、时尚针织等产业链群发展。

建筑业总产值力争增长5%。近年来，国家对房地产领域调控加强，我县建筑企业在国家重点投资建设领域竞争力不强，但建筑业转型发展不断推进。要抢抓疫后国家在基础设施、医疗和公共卫生系统等方面的新一轮投资机遇，支持大企业做强做优、中小企业做精做专，推进建筑业持续健康发展。

旅游接待人次力争增长15%、旅游经济综合收入力争增长17%。近年来，旅游配套设施不断完善，景区品质有效提升，旅游吸引力进一步增强，但受疫情冲击较大。要加强旅游营销，实施旅游回暖振兴计划，深化“旅游+”多业融合，优化环岛游、环港游，开发海洋休闲运动等产品，打造海洋旅游目的地产品体系，争创国家全域旅游示范区。

（二）关于需求结构的预期目标

固定资产投资力争增长15%，其中工业投资确保增长15%力争增长20%。国电象山海上风电场等一批重点工程项目的相继开工或加快建设，将有力支撑投资增长。要抢抓疫情期间政策机遇，积极争取专项债券，谋划建设一批新基建、补短板项目。进一步优化投资结构，增强民间投资积极性，强化投资对实体经济的长效支撑。健全项目管理机制，做好项目全生命周期精准服务，抢前期、抢开工、抢工期，促进投资较快增长。

商品销售总额力争增长10%。宏观形势下消费需求减弱，稳增长面临较大压力。要开展提信心促消费行动，培育壮大消费新业态，多角度激活释放消费需求。引导商圈突出特色、错位发展，优化商贸布局，加快万达广场等商贸综合体建设。加快商贸企业引进、培育，全面提升商贸流通产业竞争力和综合实力。

货物出口总额力争稳住全国占比份额。国际疫情持续蔓延，我县出口形势不容乐观。要落实市“225”外贸双万亿行动，加强“订单+清单”监测预警，优化稳外贸帮扶措施，用好出口退税、出口信保等政策工具，全力帮助企业减少损失、稳住出口份额。同时，随着我县营商环境逐步优化，招商引资有利条件增多，招商成效逐步显现，力争实际利用外资1.3亿美元、增长8%，实际利用内资110亿元、增长10%。

（三）关于改善民生的预期目标

城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。当前我县经济基本面和就业面保持稳定，将有效促进居民增收。要持续深化乡村振兴战略，依托县域经济发展带动就业创业，逐步提高居民收入，缩小收入差距。注重改善生活质量，统筹抓好老旧小区、城中村和城镇危旧房治理改造，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。

城镇新增就业12500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。就业创业促进计划稳步实施，创业扶持力度不断加大，稳就业工作将继续深化落实。要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，多措并举保持就业形势稳定。同时要加强社会治理，健全安全生产长效管理机制，严厉打击黄赌毒等违法犯罪行为，持续提升平安建设水平。

（四）关于发展质量的预期目标

研发经费支出占GDP比重2.8%。海洋科技创新体系进一步健全，创新主体和载体培育将继续发力，大院大所建设也将为科技创新提供助力。要加快省级全面创新改革联系点建设，充分发挥中国电子科学研究院创新分中心、浙江理工大学现代针织研究院等科创载体作用，壮大创新主体，集聚创新人才，激发创新潜能。

节能减排指标完成市下达任务。为落实绿色发展理念，通过国家生态文明建设示范县复评，必须更加积极有效地开展节能减排工作。要强化产业准入机制，完善污染物减排设施，确保单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放量降低以及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量削减完成市下达任务。

三、2020年重点工程项目计划安排

编制安排县重点工程项目180个，总投资1601.4亿元，年度计划投资169.5亿元。其中，新开工项目50个，完工项目30个。要健全重大项目推进机制，全面落实工作例会、清单管理、问题销号等制度，深化“项目争速”，努力实现重大项目数量、速度、效益的全面提升。

（一）重点工程建设项目

编制安排重点工程建设项目142个，总投资858.9亿元，年度计划投资169.5亿元。其中，综合常务线项目27个，年度计划投资43.7亿元。农业水利线项目5个，年度计划投资1.8亿元。商贸金融线项目8个，年度计划投资13.7亿元。城建交通线项目53个，年度计划投资73.2亿元。工业科技线项目42个，年度计划投资31.1亿元。社会事业线项目7个，年度计划投资6亿元。

2020年重点工程建设项目安排表

单位：亿元

“★”指2020年新增项目

（二）重大前期项目备注：

编制安排重大前期项目38个，总投资742.5亿元。其中，综合常务线项目10个，总投资419亿元。商贸金融线项目5个，总投资59.7亿元。城建交通线项目14个，总投资245.7亿元。工业科技线项目6个，总投资9.9亿元。社会事业线项目3个，总投资8.2亿元。

2020年重大前期项目安排表

单位：亿元

备注：“★”指2020年新增项目

各位代表，今年我县经济社会发展面临的挑战前所未有，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锐意进取，拼搏实干，奋力完成国民经济和社会发展各项目标任务，推动“十三五”规划圆满收官，高水平全面建成小康社会，加快建设宁波现代化滨海城区，在宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生中奋力争先创优。