2020年上半年工作总结和下半年工作思路
上半年总结
上半年（1-5月份），共受理各类事项217434件，其中即办件194750 件，承诺件22684件，办结215551件。共完成公共资源交易项目248宗，总交易额27.7亿元（其中，工程建设类 75宗，成交额 8.5 亿元，节约率 10.5 %；政府采购项目138 宗，成交额2.7亿元，节约率11.7 %；土地招拍挂 22 宗，产权交易 13 宗，成交额 16.5 亿元），组织验收项目21次，完成验收17个，要求整改并二次验收通过4个。
一、推进“政务服务+金融”综合体改革。出台《象山县建立“政务服务+金融”综合体实施方案》，构建以“办事创业、智慧政务、普惠金融、服务政策”为一体的综合体，确定工商银行、农业银行、宁波银行、信用联社等4家合作银行，试点网点9个，确定政银关联事项115项。6月初，已完成信用联社西周网点和新城网点的标准化布置、人员窗口跟班培训、综合手册汇编等工作，待下一步工作人员实际操作成熟后试行，并逐步在其他银行网点铺开。整理县域内各类扶持中小型企业发展的优惠政策203条，涉及降本减负、科技创新、人才创业、质量品牌、招商引资、外贸出口等10个方面。整理完成农信联社各类普惠金融政策，涉及5大方面。推动公章刻制费用免单服务,结合各银行机构实际优惠力度，该服务限定的印章包括企业公章、企业财务章、发票专用章、法人章。截至目前，累计有17家银行机构加入到象山县企业公章刻制费用免单开户行名录库，报销企业9家，年免单金额预计达100万元。
二、推进“一事联办”迭代升级。依托一件事发现机制，完成公民身份信息连锁变更“一件事”，在市里推进基础上，落实水电气等联办。完成企业和公民全生命周期办理一本通手册，重点公开办事地点、咨询电话、申报材料等关键信息。推进民宿全流程智慧办理改革工作，目前网上流程已全部调整优化到位。
三、创新简易低风险小型工程建设项目快速审批。明确简易低风险小型工程项目范围，在省企业投资项目范围的基础上，扩大到社会投资公共服务设施及村集体建设的公共服务设施项目。调整中介技术审查时序、简化优化门牌编制、不动产登记、竣工测绘委托及市政公用配套管线接入等手续，将项目从赋码备案到竣工验收、核发不动产权证全过程的承诺时限控制在30个工作日内，其中普通仓库、厂房类项目的承诺时限控制在15个工作日内（比市要求提早5日）。截至目前，共有15个项目完成建设工程规划许可手续办理,3个项目完成施工许可证办理,时间压缩90%以上。
四、实施工业项目审批“一链式”代办服务。构建由县代办服务中心牵头，各镇(乡)街道、管委会(园区)代办服务站为主体，审批部门代办服务小组协同的代办服务体系，综合运用“上门服务”、“会商会审”、“联合踏勘”及容缺受理、模拟审批等各项简化优化措施，向前打通企业登记、刻章、税务登记、社保登记等环节，向后拓展联合竣工验收、不动产登记等环节，形成从项目前期至验收的一条龙代办服务。截至5月底，全县共计代办项目101项，帮助协调解决各类问题28个，镇(乡)街道、园区代办项目526件次，试行模拟审查13项，承诺审批102项，提前介入10项，施工图联审1749项，三测合一583项。依托“1+6+X”会商会审工作机制，召开联审会议17次，协调会议6次，组织踏勘走访12次。如中国机械科学研究总院南方中心项目，从今年3月2日开始至6月20日动工开建，政府审批时间总用时17天，比“最多80天”要求提速66%。
五、深化中介机构管理服务。实施中介机构“三色令”管理办法，提升中介服务质效。深化招标代理从业人员“红黑名单”管理，筹备从业人员综合能力测试，累计报名43人。推行“淘宝式”中介服务，县域范围内的国有投资项目审批、公共资源交易中涉及的中介服务，以及有政府出资或财政补助的民营投资项目审批、交易中涉及的中介服务，项目业主均可择优线上选取中介机构（须公开招标除外），实现全过程“留痕”透明。截至5月底，累计产生线上服务量732件次。全面推广应用市“网上中介超市”平台，目前所有在象注册及在象承接业务的150家中介机构全部入驻“网上中介超市”平台，其中入驻中心实体超市5家，中介机构累计受理业务量达1407件次，电话回访24个项目，满意度达100%。
六、创新行政审批领域信用管理。结合信用承诺建设，起草《象山县行政审批领域信用应用和失信惩戒暂行办法（试行）》，实施事前信用核查、事后失信惩戒，通过诚信记分、分级惩戒、金融联合惩戒和信用修复等方式，促进当事人诚信办事及行政审批部门规范开展信用应用。目前，该办法正在向社会公开征求意见中。
七、全力构建“互联网+交易+监管”模式。加强评标专家监管，健全县综合评标专家象山后备库，完善评标专业分类，设置9个行业26个评标专业，累计报名144人。推行年度投标保证金制度，实施保险保单、融资担保公司形式，共有35家企业办理。实施项目标后“对标对帐”管理，根据全年项目清单累计安排项目标后“对标对帐”施工现场检查走访7次,发送项目标后检查情况反馈函2份。起草《象山县公共资源交易项目实行告知性备案操作细则》并进入修改阶段，拟对1000万元以下的施工类项目和100万元以下的服务类项目招标文件备案试行“告知+承诺制”备案。优化投资营商环境，对缺少规划许可证、用地审批手续等资料的24个项目允许容缺受理并完成招投标工作。建立基层小型工程招投标标准化运行、监管机制，3月完成各专业小型平台招标文件示范文本初稿，6月底出台全县统一的小型工程招标文件范本、评标办法及操作流程图。对村级工程、基层平台做好指导和监督，主动走访旭拱岙村提供业务指导服务。
八、推行公共资源交易“全流程网办”。结合疫情防控形势所需，全面启动电子交易系统，实行招标公告、招标文件、招投标书面报告网上全流程备案，招标文件网上下载，投标保证金网上递交，投标文件快递送达等方式，实现招标采购人各类备案环节“零次跑”不见面服务。取消现场评审原件环节，实现开评标需要提交的资质、业绩、获奖等证件全部网上评审。取消代理机构和投标企业携带资料到现场办理环节，实现投标保证金退付全流程“网办”。推广应用“政采云”，公开招标限额100万元以上的采购计划下达、采购需求的传送及确认、招标文件及中标结果的审核确认、供应商的注册、评审专家的随机抽取、评审专家评审现场网上登录及评审、评标数据的计算统计等均在平台操作。累计完成公开招标项目61个，采购金额1.6亿元，节约率9.12%。
九、全面强化窗口队伍管理。结合窗口实际，深化象山县行政服务中心公共服务窗口文明单位创建，围绕“环境美、秩序优、服务精、氛围浓、评价好”的要求，进一步巩固深化行政服务中心标准化创建成果。持续推行周末无休服务、局长坐堂制，以抓好服务态度，提高服务质量为宗旨，满意度评价全面纳入浙江省政务服务平台好差评系统，累计办理483183件，其中完成全县差评申诉事项49件，审核通过事项483146件。坚持党建引领，强化党性教育，常态化开展“夜学”、多形式开展廉政警示教育。建立“党建+志愿服务”工作机制，常态化开展“两进两捡”活动，创新党员积分制管理，赴大徐镇杉木洋村、东陈乡西庄村、丹东街道上余村开展志愿服务活动。上半年共组织夜学等各类专题学习讨论会22次，服务党员群众26户，组织工作目标管理考核先进单位二等奖。
下半年工作思路
一是继续落实“政务服务+金融”综合体建设工作。按照方案时间节点，完成其他三家合作银行试点网点的标准化建设、操作手册制作等筹备工作，重点抓好人员培训、窗口跟班、业务衔接等，确保事项落实到位。10月底前，根据市级部署，惠企通平台的上线运行，政策兑付更加方便。
二是继续深入政务服务2.0建设。根据市级统一部署，完成县行政服务中心政务服务2.0建设的大厅改造，优化提升咨询台功能，实行首问负责即问即办，推动咨询导服人员服务前移，提供咨询解答、材料预审、自助帮办等服务。
三是继续深化产业项目“一链式”服务。细化“一链式”服务内容，确定“一链式”服务10件事，梳理配套政策制度20个，形成项目“一链式”服务制度支撑闭环效应。提升县行政服务中心基本建设办理区功能，合并受理区和代办区为综合代办服务区，通过“一人代办、一网申报、全程服务”的模式，为项目提供一链式服务。
四是继续深化一事联办。推进保障性住房上市交易“一件事”，联合县自然资源和规划局、县房管中心，合并缴费证明环节与上市交易证明环节，群众只需一次申请，即可一次完成缴费、领取证明、不动产交易办理手续。开展企业和个人全生命周期一件事的“回头看”工作，确保“一事联办”改革真正落地。
五是继续推进便民服务延伸。在去年贤庠镇深化“一窗受理”做法的基础上，向其他镇乡（街道）推广实施。推进泗洲头镇为试点的“村级事项智慧办”，并向其他重点村延伸。
六是继续规范中介机构管理。落实中介机构“三色令”管理办法，对中介机构及其从业人员进行“四维一体”监管考评，形成中介管理信用评价库，实施部门联合奖惩，实现项目审批提速增效。落实公共资源交易从业人员“红黑名单”库日常管理，7月完成招标代理从业人员综合能力测试，提升中介机构服务效能。全面应用宁波市“网上中介超市”系统平台，鼓励引导业主单位在系统平台委托业务，形成中介一网办理模式。
七是继续强化公共资源交易监管。健全综合评标专家象山后备库，7月完成征集工作。继续加强项目标后“对标对帐”管理，计划11月底完成所有项目的督查。拟于7月份出台《象山县公共资源交易项目实行告知性备案操作细则》，对部分项目招标备案试行“告知+承诺制”备案，同时通过随机抽检、第三方评估等方式强化事中事后监管，提升中介机构服务质量。继续强化小型工程微权力运行标准化建设，9月完善评标办法和操作流程图及与造价中心的对接工作，做好村级工程、基层平台的指导监督，不定期走访基层督促完善平台软硬件设施标准化建设，形成主体责任明确的管控体系，促进项目阳光交易，高效交易。
八是继续深化窗口队伍管理。持续开展“不忘初心、牢记使命”系列活动，落实党员志愿“两进两捡”、党员积分制管理，打造品牌党建。常态化开展正风肃纪，以自查和专项检查相结合、重点检查和日常检查相结合的方式，不间断、不定期开展明察暗访，深化作风建设。继续推进无烟单位创建工作，逐项落实创建要求，确保通过上级验收。
象山县政务服务办公室
2020年7月15日
