2020年上半年固废、土壤和辐射管理工作总结及下一步工作计划
土壤污染和固体废物污染防治，与大气、水污染防治密切相关，是生态文明建设和环境保护工作中不可或缺的重要一环，是重要的民生工程和民心工程。2020年全县固废、土壤和辐射管理工作，在省市业务部门的正确指导和帮助下，紧紧围绕年度环境管理各项任务要求开展工作，实现固体废物和辐射污染防治工作环境管理制度化、规范化，固体废物污染防治各项制度得到严格执行，无害化处置固体废物工作得到进一步落实，土壤污染防治工作有序开展，工业固废、危险废物、污水处理污泥等达到无害化处置，同时做到辐射污染事故为零。现将1-6月份工作情况总结如下：
一、关于2020年工业固体废物环境管理情况
1.开展危险废物产生和经营单位规范化管理工作。全县主要工业企业有船舶制造、铸造、电镀、印染、机械模具、家具、针织、印刷、塑料制品、食品、影视道具等，这些工业企业产生的危险废物，主要有电镀污泥、油漆渣桶、矿物油、皂化液、酸洗污泥、活性炭、废旧电瓶、化学品包装袋等。为做好危险废物管理工作，制订全县2020年度危险废物规范化管理考核工作实施方案，对全县50余家重点危险废物产生单位开展危废申报、管理制度、管理计划、应急预案备案工作，并完成市级考核工作。对全县重点危废产生经营单位和一般产废企业进行现场检查和考核工作，检查企业20人次。对医疗废物产生单位开展执法检查2家。对全县250余家危险废物产生单位网上申报、转移前审核，2020年1-6月份全县工业危险废物产生量为2000吨，全部由北仑固废、镇海大地、余姚科环、宁海昱源等环保专业资质公司进行合法处置。2020年1-6月份医疗废物200吨，全部规范处理。对宁波憬谐危险废物经营单位下达监管方案，要求企业做好台账记录、危险废物仓库管理、危险废物收集和处置等工作，同时配合省市生态环境部门完成浙江瑞博宝珞杰1万吨/年催化剂生产和再生修复项目和宁波憬谐3万吨/年废矿物油综合利用扩能项目的环境核查工作。开展危险废物专项治理工作，明确志华化学、荙博爽等11家化工企业为专项治理单位，加强风险防控，排查其危险废物产生、贮存、转移、利用和处置全过程环境风险，强化全过程管理意识，确保环境问题整改到位。
2.积极做好一般固体废物处置工作。全县有一般废物处置企业7家，具体为正源电力、振和墙体、丰源墙体、云祥废布、九合废布、合生生态、群惠墙体等7家企业。正源电力主要是焚烧污泥，年焚烧能力1万吨，1-6月处置污泥3000吨；振和墙体主要是用污泥制砖，年处置能力0.4万吨， 1-6月份处置污泥为20吨；丰源墙体主要是加气混凝土砌砖工艺，处置污泥、铸造废砂和脱硫石膏等，年处置能力2.08万吨，1-6月份处置脱硫石膏1200吨、煤渣6000吨，全县其他铸造废砂去奉化合理处置和日星铸造的自行处置；云祥废布和九合废布主要是利用针织废布料，年处置能力分别为5.45万吨和3.5万吨，1-6月份处置针织废布料0.32万吨；合生生态主要是堆肥工艺，处置污泥，年处置能力1.5万吨，1-6月份处置污泥0.77万吨；群惠墙体主要是用污泥制砖，年处置10.5万吨，1-6月份处置污泥0.1万吨。依托正源电力、振和墙体、丰源墙体、云祥废布、九合废布、合生生态、群惠墙体的现有设施，鼓励现有一般工业固体废物处置企业扩建或技术改造，提高企业废物对污泥、铸造废砂、针织废布料的处理能力。
3.开展工业固体废物专项整治行动。为坚决打赢污染防治攻坚战，深入推进工业固体废物环境污染防治工作，根据《关于印发宁波市工业固体废物专项整治行动实施方案的通知》（甬美丽办发〔2020〕6号）要求，我局制定了《象山县工业固体废物专项整治行动实施方案》，到2020年底，构建一般工业固体废物回收利用发展新体系，一般工业固体废物综合利用率保持在97％以上;建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的工业危险废物环境监管体系，工业危险废物利用处置率达98％以上。到2021年底，形成链条相对完善、回收转运体系健全、产品附加值高、产业集聚发展的新格局，实现资源综合利用产业高质量发展，一般工业固体废物综合利用率达98％以上。基本实现各区域一般工业固体废物利用处置能力与产生量相匹配，工业危险废物利用处置率达99％以上。
4.拟建设宁波市象山环保固废处置有限公司处置一般工业固废和循环再利用项目。随着生态文明建设的不断深入，今年省委省政府又提出了无废城市建设工作方案，推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推动废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将环境影响降至最低的发展模式。从2019年开始，生活垃圾填埋场逐步封场，一般工业固废不许进场，新的生活垃圾焚烧发电厂能力有限，无法将一般工业固废协同处置，这就造成了我县一般工业固废处置必须走综合循环利用之路。为此，经充分调研，决定引进宁波市象山环保固废处置有限公司处置一般工业固废和循环再利用项目。该项目以江苏元和新能源科技有限公司气化燃烧技术处置可燃性一般固体废弃物为技术依托，建设一台33t/h的气化燃烧炉，通过收储系统，再利用工艺流程，二次污染物控制系统及热力管道供应铺设，最终达到可燃性一般固废的无害化、减量化、资源化的目的。主要焚烧部分针织品边角料、建筑废木材、包装类废塑、影视产业等可燃性一般工业固废，年处理10万吨以上可燃性一般工业固废。
5.积极推进工业固废处置试点工作。为推动一般工业固废减量化、资源化、无害化处置，优化一般工业固废处置模式，形成合法规范的处置渠道，降低处置成本，对我县一般工业固废申报登记、分类存放、终端处置、第三方服务等方面进行规范，实现全过程信息化监管，制订《关于推进工业固废处置试点工作的实施意见》和《象山县一般工业固体废物处置暂行管理办法》，并成立象山县工业固废处置试点工作领导小组，领导小组下设办公室。
6.开展无废城市建设工作。为深入贯彻党中央《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（国办发〔2018〕128号）重要精神，切实落实省委、省政府全域“无废城市”的总体部署，按照《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全域“无废城市”建设工作方案的通知》（浙政办发〔2020〕2号）的要求，进一步提高象山县环境质量和生活宜居度，象山县人民政府组织开展象山县“无废城市”建设实施方案编制工作，计划2022年建成省级“无废城市”，提升“美丽象山”建设，助推“六争攻坚”。目前已完成方案编制工作，方案基准年为2019年，分近期（2020-2022年）和远期（2023-2025年），计划2022年建成省级“无废城市”。
7.做好土壤详查工作。完成重点行业企业用地采样和监测招标工作，采样中标单位浙江清盛，中标价23.8万元；监测中标单位浙江检验检疫，中标价119.7万元；目前完成采样方案编制20家，初审通过16家，待采样方案评审通过后方可采样。积极贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》新法，新法规定农用地、工业用地、未利用和建设用地中，用途变更为住宅、公共管理和公共服务用地的，变更前应当按规定开展土壤污染状况调查，其中公共管理与公共服务用地中环卫设施、污水处理设施用地变更为住宅的，必需进行土壤污染状况调查。由于国土部门没有很好的执行新法，2019年全县共有25块农用地、工业用地、未利用和建设用地中用途变更为住宅、公共管理和公共服务用地，联合国土部门，及时通知25块土地（16个业主）要求在5个月内完成土壤污染状况调查，并将调查报告及其他所需书面材料报送我局，目前已完成8家。
8.关于辐射工作。制订《象山县2020年度电离辐射环境“双随机”抽查监管及监督性监测工作方案》，确定象山县第一人民医院等7家Ⅱ类射线装置、宁波天翼装备技术有限公司等1家临时Ⅱ类放射源使用单位为重点监管监测对象；象山红十字台胞医院等23家Ⅲ类射线装置使用单位和宁波日星铸业有限公司等18家废旧金属熔炼企业为一般监管监测对象。进一步加强对辐射使用单位和废旧金属熔炼企业的监管，降低辐射事故风险和放射性污染事件的发生率。对宁波半边山工人疗养院健康管理中心、宁波天翼装备技术有限公司等2家单位辐射隐患进行排查，以走现场、查台账、问细节等形式，分别开展医疗单位放射监测、企业工业探伤监测，加大力度对企业建设环境影响评价报告、辐射安全许可资质、工作人员专岗培训资质、机器使用维护台账记录、辐射防护设备配备等情况进行监督，督促相关企业落实环境安全主体责任，提升辐射安全防控水平。充分发挥“国家核技术利用辐射安全监管系统”在推动辐射安全监管提标提质中的支撑作用，开展我县核安全信息数据核查，每日对全县38家涉核涉辐射单位射线装置情况、监测仪器和防护用品数量、辐射人员培训资质及个人剂量档案进行数据详查，对存在台账数据不够完善等问题的单位及时提出整改要求，累计督促完成整改市局自主核查所提出的统一社会信用代码不规范等问题12个。依托微信联系平台，对企业反映的辐射安全培训问题进行反馈。引导象山县红十字台胞医院医疗健康集团完成辐射安全许可证到期续办，注销石浦卫生院、鹤浦卫生院等医疗单位辐射安全许可证2家。制订《2020年度象山县电磁辐射环境监管及监督性监测工作方案》，确定国网象山县供电公司等5家单位为全年电磁辐射环境重点单位，对企业进行现场监督检查1次，确保全县电磁辐射环境安全。做好放射性同位素省内转移使用工作，1-6月份共审批转移1次，实现安全转移。
二、存在问题
1.全县4个分拣中心建设进展缓慢，与2019年底要求完成选址、环评和土建工作的总体目标差距较大。石浦镇、西周镇、经济开发区、影视城等4个单位以土地报批、资金、选址等为理由，强调推迟原因。虽已下发通报书，推进力度不大，效果甚微。
2.今年是执行《中华人民共和国土壤污染防治法》第二年，由于缺乏土壤管理实际工作经验，监督管理力度也不到位，宣传也不到位，导致土壤污染工作顺序不顺畅，上级指令不明，工作起来困难较大。如新法第59条明确规定，农用地、工业用地、未利用和建设用地中，用途变更为住宅、公共管理和公共服务用地的，变更前应当按规定开展土壤污染状况调查，其中公共管理与公共服务用地中环卫设施、污水处理设施用地变更为住宅的，必需进行土壤污染状况调查。由于国土部门在土地转让前没有很好的执行新法，导致2019年全县共有25块农用地、工业用地、未利用和建设用地中用途变更为住宅、公共管理和公共服务用地，没有开展土壤污染状况调查工作，目前象山完成数为零。
3.缺少一般工业固体废物填埋场，导致出现乱倾倒现象。工业固体废物处置手段缺乏，特别是没有工业固体废物终端设施（如焚烧炉），给工业固体废物减量化和无害化处置带来极大困难。城区、乡镇环卫部门对生活垃圾分类收集管理存在欠缺，导致部分一般工业固废、建筑垃圾和生活垃圾混合倾倒垃圾场的现象偶有发生。
4.企业对一般固废的处置意识淡薄，对一般固废存在环境风险的认识不足，管理制度缺陷，麻痹心态导致固废未按管理规范要求合理处置。如部分小企业产生的少量油漆桶未按规范处理，乱丢现象是有发生，还有部分小企业废机油和废皂化液管理不严，导致去向不明，油漆桶、废机油和废皂化液均属危险废物。
三、2020年工作安排
2020年固废、土壤及辐射管理工作，将严格执行固体废物污染防治各项制度，进一步落实固体废物无害化和资源化处置工作，有序开展土壤污染防治工作，工业固废、危险废物、污水处理污泥达到无害化处置，做到全年辐射事故为零。主要做好以下几方面的工作：
1.开展危险废物产生和经营单位规范化管理工作。制订全县2020年度危险废物规范化管理考核工作实施方案，加强全县500余家危险废物产生单位的危废申报、咨询等工作，并完成市级考核工作，确保全年危险废物处置率达到98%以上。与卫生健康部门联合开展对医疗废弃物的专项检查工作，确保医疗废物依法、依规处置。继续配合省市生态环境部门做好产业区瑞博宝珞杰新材料1万吨/年催化剂生产和再生修复项目和高塘岛憬谐环保3万吨/年废矿物油综合利用扩能项目的环境核查后续工作，确保2020年投入运行。
2.开展电镀行业重金属减排绩效核算工作。核定电镀行业重金属减排绩效，实现“十三五”重金属减排目标，减排数值符合“十三五”重金属排放量较2013年下降10%的目标。
3.全面做好一般工业固体废物污染防治工作。继续推进《全县工业固废处理难问题整改方案》的落实工作，切实抓好营商环境“短板”问题整改，把一般工业固体废物作为2020年的重点工作来抓，实施《象山县工业固体废物分类管理工作方案》，贯彻分类指导性意见及可焚烧一般工业固体废物负面清单意见。一是全面推进一般工业固体废物分拣中心建设，确保石浦镇、西周镇、经济开发区、影视城等4个工业固体废物分拣中心能投入使用。二是开展一般工业固体废物和生活垃圾协同处置可行性研究，按照“一般工业固废不出县”和与生活垃圾性质相近的一般工业固废可进入生活垃圾处理设施进行处置的原则，协调城管部门，解决一般工业固废出路问题，促进我县生态工业文明，打造工业制造业强县。三是引进固废处置企业，引进类似针织废布处置这样的企业，就地消化处置铸造废砂、影视道具等一般工业固体废物，达到一般工业固废不出县的要求。四是继续推进污泥整治工作，指导落实企业利用新技术、新工艺对一般污泥的减量化、资源化和无害化处置目标，要求各企业制订“一地一案、一厂一策”，确保县以上集中式城镇污水处理厂和年产污泥1000吨以上的工业企业出厂污泥的含水率低至60%以下，全县工业污泥（非危废）和城镇污水处理厂污泥无害化利用处置率均达到100%。
4.做好土壤环境管理工作。继续做好土壤环境污染详查各项工作，完成重点行业企业用地采样和样品分析检查工作，进一步建立和完善污染地块信息沟通与共享机制，实现国土、环保等部门对污染地块的开发利用联动监管。完成全县29块农用地、工业用地、未利用和建设用地中用途变更为住宅、公共管理和公共服务用地的土壤污染状况调查工作。配合市局做好埃博表面、罗伦莱化工、志华化学、新光印染、卜赛特化工等5块疑似污染地块开发利用的评审工作。
5.关于无废城市建设工作。根据省政府和市局文件精神，结合兄弟县市区情况，一是启动无废城市建设工作，委托第三方编制无废城市建设方案，6月底完成方案编制工作，明确目标清单、任务清单、项目清单、责任清单和保障措施；二是费用控制在30万元以内；三是成立专版，统筹协调全县无废城市建设工作。
6.关于净土保卫战工作。具体5项指标，一是企业用地土壤污染调查7个，完成浙东表面整体采样工作，完成甬南等1家在产企业和贤痒蓄电池厂、汪洋化工厂、石浦金属电镀厂、二轻电镀厂等4家关闭企业的采样工作，完成石浦油库和水桶岙垃圾填埋场等2家自行采样工作。二是要求污染地块安全利用率达到92%。三是危废规范化管理达标率达到90%。四是重金属减排达到10%。五是建设工业固废收运体系1个。
7.开展工业固体废物专项整治行动。市美丽办已印发《宁波市工业固体废物专项整治行动实施方案》，根据文件精神，今年主要目标一般工业固体废物综合利用率保持在97%以上，工业危险废物利用处置率达98%以上。具体任务为，一是10月底前登录监管平台，申报上一年度一般工业固体废物种类、产生量、流向、处置等信息。二是2020年底前启动一般工业固体废物的统一收运工作。三是完成600吨/天生活垃圾焚烧项目，并协同处置一般工业固体废物。
