关于县十八届人大四次会议第27号建议的答复
葛聪敏等代表：
首先感谢你们对国资国企改革发展的关心，在县第十八届人大第四次会议上提出的《关于加快国有企业改革的建议》（第27号建议）已收悉，我中心高度重视，召集相关人员专题研究，现答复如下：
今年，结合“投融资改革深化年”活动，从县级层面组建改革专班和专项小组，针对投资效益不高、融资能力不足、市场化程度不高等问题，强化统筹配置，加强国企改革攻坚力度，不断取得改革成效。
一是重计划，强预算。已制定本年度国有企业经营预算计划，逐笔审批国企融资，并将融资计划执行率等指标纳入重点国企年度目标考核，强化预算刚性。加强财政和国资统筹，将配合财政研究制定《财政统筹国有企业支出预算管理办法》，以“融”定支，强化预算管理。今后每年初，将进一步完善国有企业年度经营预算计划，并按办法规定严格执行。完善国有投资事项决策机制，调整对外投资报备审批权限，研究制定《国有企业对外投资管理意见》，加强成本效益分析论证，增加有效投资，强化投资决策事前、事中、事后管理。
二是优结构，降成本。动态调整融资成本红线，通过“扩直融、增项目、优流贷、减非标”等措施，优化融资品种结构和年限结构，以降低融资成本。加强信用评级，象港集团于4月底获评我县首家AA+等级国企，分批稳妥推进AA国企发债计划，制定国有企业AA+梯队培育工作方案，提高直融占比；配合发改加快谋划包装星光小镇等一批重大融资项目，提高项目贷款占比；持续推进国企融资工作集中对接，统筹财政和国企存量闲置资金，增加融资谈判筹码；严控非标产品，通过新增低息银行贷款或低息融资租赁来点对点置换存量高息率融资租赁，减少非标产品占比。截至6月底，全县国企融资综合成本率较年初已下降0.56个百分点。
三是促转型，增效益。加快国企市场化转型，鼓励、指导国企开展市场化经营业务，不断拓展经营产业，做精做强主营业务。优化交通集团投融资改革工作方案，确定经营性公司开展市场化改革，推行“双主体”运行模式，并以此为模板指导其他重点国企完善各自改革工作方案。推进做实做强委托代建、政府购买国企服务、特许经营产业，开展大宗商品贸易业务，探索水产城、商贸市场等商户经营集中结算模式，以创造稳定的营业收入和现金流，计划全年实现全县国有企业营业收入增长15亿元。推进竞争类企业混改，计划影视集团下新设混改试点公司，提升市场竞争力。
四是促整合，强实力。优化国资整体布局，加快推动经营性国有资产集中统一监管，分类清理整合部门所属企业，形成21个部门所属58家企业资产重组（清理整合）方案，将采取股权划转、公司合并、改制退出、关闭注销等方式，按照“产业相近、行业相关”、“能销尽销、能退尽退、能划尽划”、“与行政机关脱钩，市场化”原则逐步划转至相关产业集团，其中水利建筑设计院、保安服务公司等15家企业已完成股权划转。致力将象港集团打造航母级国有资本大平台，整合国有资产资源，完善集团框架体系，不断做大集团体量。积极盘活利用资产资源，计划全年盘活利用160亿元，提升企业资产质量。
五是抓考核，提绩效。继续实行分层分类差别化考核，调整经济指标考核比重，已完善并出台《直属企业经营业绩分类考核与职工薪酬激励试行办法》。对主要经营业务充分参与市场竞争的县直属企业下属子公司（交通工程咨询监理公司、交通工程试验检测公司等）试行“单一经济指标考核”，赋予其决策、财务以及内部考核等更大的自主权。创新绩效考核分配制度，完善工资总额决定机制，建立国企转型绩效奖励基金，已形成“激励奖金”薪酬项目实施方案。加强薪酬总额管理，每年度完成薪酬总额预算和清算工作，已实现全县国企薪酬总额管理全覆盖。不断深化国企负责人薪酬制度改革，已出台《县政府直属企业负责人薪酬管理实施意见》。
六是建制度，强监管。不断推进国企改革“1+N”制度体系建设，筑牢依法治企、依法监管的基础。建立健全选人育人机制，已出台《国有企业公开招聘人员指导意见》，实现国有企业用工全周期管理。健全市场化选聘机制，已出台《国有企业高层次高技能人才和紧缺急需人员引进工作管理办法》，实行“一事一议”、“特别薪酬”。已明确“专业技术序列与职务序列”双通道晋升制度，打通进出、升降通道。已开设国资国企大讲堂，制定国有企业人才培训计划，加强专业知识储备。严格落实产权管理相关制度，搭建国企智慧管理平台，逐步上线资金、资产等管理模块，维护国有资产安全和完整。加强关键岗位监督，已出台《国有企业“三重一大”决策制度实施办法》，拟出台《国有企业重大事项报告管理办法》，落实《象山县改革创新容错纠错实施办法》，推行问责和容错并举。
国企改革非一朝一夕，对于加强经理层经营自主权、推行职业经理人制度、建立政企权责清单等近期尚不能解决的，我们将列入计划逐步解决，从而不断增强国有企业发展活力和竞争力，走出一条可持续发展道路。
感谢您对国资国企事业的大力支持！
象山县国有资产管理中心
2020年8月12日
