象山县水利和渔业局2020年上半年工作总结和下半年工作思路
2020年是关系“十三五”规划圆满收官，也关系第二个百年奋斗目标开启的关键一年。新冠肺炎疫情的暴发，既是一次危机，也是一次大考，我局在县委、县政府的正确领导下，以“加强疫情防控这根弦不能松，水利和渔业各项工作要抓紧”为原则，深入贯彻落实中央、省市县有关会议精神，变压力为动力，落实精准防疫措施，有序推动复工复产，坚决筑牢安全防线，为打赢疫情防控人民战争、努力完成全年目标任务、决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。
一、上半年主要工作完成情况
（一）有力有序推进疫情防控和复工复产。
坚持疫情防控、复工复产“两手抓”“两手硬”，第一时间成立防疫和复工复产领导小组，细化责任分工，局领导带队组建工作组赴重点渔区、施工现场、养殖企业服务指导，108名党员主动请战，67名党员干部下沉防疫一线，21名干部下沉至9个乡镇帮助指导企业复工复产，全局上下团结一致，共克时艰，彰显蓝色铁军的风范。
1.严格疫情防控，安全有序推进。积极开展“净海行动”，将防疫关口前移，在环石浦港开展24小时执法检查，加强对县外进港渔船的监管，登检渔船1260艘次，测量船员体温3298人次，劝返船员未经健康审核及县外渔船30艘。截至目前，象山辖区船员新冠肺炎零确诊，海上实现疫情零输入、零输出。将疫情防控作为工地安全生产检查考核的重要内容，严格落实工地人员排查和封闭管理，施工场地和设备1天3次消毒，施工人员进场前严格进行体温检测、登记、消毒。累计开展疫情防控专项检查48次，确保工地生产平稳、安全有序。
2.强化复产指导，科学统筹推进。在全省率先出台《关于做好返象船员新型冠状病毒感染防控的通知》文件，编制《渔船出港申报审批流程图》，重点把好船员适任和渔船适航两大关口，运用“甬行码”“乐业码”和“象山县健康返象和有序复工管理系统”，审核船员9012人次。按照“符合一艘、申报一艘、审核一艘、健康观察一艘、审批放行一艘”的要求，结合“象港通”对出港渔船把牢安全关，累计审批符合条件渔船1893艘次，审批出港渔船8468（11259）艘次。成立工程疫情防控和有序复工领导小组，提前谋划，落实“备案制+承诺制”，畅通工程备案渠道，按照“三个优先”原则制定复工时间表，泗洲头流域治理工程、鹤浦大河水环境整治工程、海台塘排涝水闸拆建工程等工程第一时间优先复工。
3.打通堵点难点，扎实有效推进。畅通水产品流通难、销售难两大堵点，及时开通运输绿色通道，发放绿色通行证40本，利用微商电商等途径畅通销售渠道，帮助销售水产品10万余公斤。兑现惠企政策，协助27家资金困难水产企业和家庭农场申报优惠贷款，累计发放贷款1850万元。做好渔民养老保险工作的资格认定工作，完成资格认定108人，核退不符合资格人员10余人。针对疫情下渔民培训难、收入锐减、办事不便等情况，推出全国首个“渔业安全培训APP”,网上注册3414人，学习测试完成928人，线下培训船员1223人；提前启动油补发放工作，截至目前，已发放柴油款约1.1亿元，涉及渔船2015艘；采取“组织代办”、“渔船拆解流转系统”等便民措施，深化渔业领域最多跑一次（办理捕捞许可证171艘，受理拆解渔船92艘，办理船网工具指标121艘，办理捕捞许可证年审288艘；办理船舶登记325艘，船舶登记注销85艘，抵押权登记408艘，抵押权注销登记457艘）。
（二）严管严控狠抓渔业安全生产。
今年以来，我局始终坚持问题导向，标本兼治，狠抓渔业安全生产和“一打三整治”工作，抓伏休、保安全、防疫情、理机制，在全县范围内迅速形成了严打严管严治的工作态势，全县渔业安全生产形势稳定，没有发生人员死亡（失踪）事故。
1.狠抓重点事项。紧盯救生衣、编组、动态干预、应急救援等关键环节，全时段、全方位强化渔船动态监管。加大对回港渔船的船载监控视频抽查力度，共抽查339艘次，发现未穿救生衣52起，对其中33起予以警告教育，19起予以行政处罚。县镇（乡）两级渔业安全指挥中心严格执行24小时领导带班值班制度，加强对出海作业渔船的脱编、临近商船航道、夜间值班等干预提醒，共点验2426艘次，提醒46.1万艘次（脱编提醒6021艘次）。强化应急处置能力，举办全市首届渔民运动会暨渔业安全技能大比武，切实提升船员实操和应急处置能力。与海事、应急管理等部门初步建立涉海应急处置联动机制，与石浦台胞医院建立海上120紧急医疗救护服务合作。
2.严抓执法打击。在檀头山、东门岛、崇站岛等地安装4个制高点高清视频监控，实现环石浦港主要海域全方位实时视频监控。落实渔政船艇在环石浦港五个口门开展24小时执法检查，对港内及檀头山海域实施定期不定期巡查，严查渔船救生消防设备、通导设备、灯光声号设备等安全设备配备情况，登船检查3864艘次，发现并现场整改渔船隐患383艘，依法查扣违规渔船82艘，立案查处渔业违法违规案件185起（其中普通渔业违法案件94起，未履行安全生产责任案件91起）。紧盯休闲渔船、钓具渔船、渔供船三类渔船，共登船检查586艘次，发现并整改安全隐患渔船15艘，依法查扣违规渔船7艘；查获临水作业未穿着救生衣渔船4艘。
3.深抓“一打三整治”工作。4月下旬分别召开全县“一打三整治”工作会议和领导小组主要成员单位会议。县、镇乡（街道）、村组织召开各类会议261场次，发放“伏休通告”“涉渔‘三无’船舶举报奖励通告”等资料3万余份，在渔区形成强大舆论声势。全县抽调18名干部成立6个综合督导组，安排300余名精干力量成立海上打击、市场监管、交通设卡3个联合执法小组，全面开展督导和执法工作。累计开展海上执法检查280航次，登检渔船399艘，巡检码头1345个、巡逻岸线4256公里；开展“清港清网”行动10次，清理禁用渔具3651顶，查获违禁渔获物635.34公斤，查扣“三无”排筏43艘；破获非法捕捞案件12起18人并移交公安。创新违禁渔获物处置方式，出台《没收渔获物处置办法》，降低储藏成本。
（三）稳扎稳打推动项目建设与管理。
年初以来，我局铆足“开局就是决战，起步就是冲刺”的劲头，坚决克服疫情带来的影响，开展水利发展“十四五”规划、水利综合规划、水资源综合规划、海塘安澜工程建设规划等编制工作，及时调整项目计划，对27个项目开展前期工作，突破石料供应短缺难题等难点，全力推进工程建设与管理。2020年水利和渔业工程计划投资30580万元，截至6月份，累计完成投资15035万元，占年度投资49.2%（其中：水利工程投资完成10419万元，占年度计划的46.7%；渔业工程投资完成4617万元，占年度计划的56%）。
1.加快建设进度，确保完成任务。下沈海塘维修加固工程万青塘闸拆建完成，荣庆塘闸维修基本完成，柴溪段约4000米内坡镇压层土石方完成填筑。泗洲头流域治理工程完成6座桥梁、8座堰坝主体结构，完成总投资96.6%。鹤浦大河水环境整治工程水利投资计划完成100%。中心城区防洪排涝东陈片河道整治工程完成2座桥梁和3座桥梁的基础工程。后龙头闸新建工程、西周小流域治理工程、方家岙水库灌区渠道改造工程等项目进展顺利，海台闸、南田新塘等20处水毁应急工程全部完成。县渔业船舶防台避风锚地改扩建项目、石浦国家中心渔港改扩建项目均已完工，投入使用。
2.加强运行维护，提升管理效能。全面启动海塘安澜千亿行动，制定全县34条86公里海塘安全鉴定计划。33座隐患山塘完成整改24处。继续推进水利工程管理物业化，鹤浦、贤庠、黄避岙、等9个乡镇实行物业化管理。圆满完成农业水价综合改革任务，形成象山县农业水价综合改革“3+2”模式亮点。强化水政水资源管理，颁发有效取水许可证29家，其中23家29个取水点全部安装取水监控系统。开展水土保持方案落实情况监督检查20余次，征收水土保持补偿费799.1624万元，水资源费184.6万元。出动水政巡查142人次，协调处理各类水事案件8起，立案查处1起，罚款7万元。推进2条“无违建河道”创建工作，开展河道清障专项行动5次，清理地笼网350余顶，收缴电鱼设备20套。创新电捕鱼执法模式，加强部门联动，建立“联合执法、齐抓共管”的长效管理机制。
3.加大排查治理，筑牢安全防线。开展安全隐患排查75次，下发检查意见书17份，督促建设单位落实危险源管控427个，双重预防体制机制建设初见成效。开展原材料、中间产品和实体检测381批次，对10个重点项目进行质量“飞检”；开展信用考评35次。全县80座水库全部完成三人三方案更新，落实山塘、水库、海塘等水利工程安全责任人66名、巡查责任人206名，切实加强工程安全管理监督及日常巡查监测。在18个镇乡（街道）及相关部门防汛自查的基础上，3月下旬联合县应急管理局对全县存在度汛隐患的水利工程开展全面检查，目前77处安全隐患全部整改完成。强化监测预警预报，水雨情遥测站完成230站次检查维护，水位告警站点完成500站次检查维护，发布水雨情预警短信12642条水，水雨情分析5期。
（四）精准精细助力产业发展。
1-6月份，全县水产品总产量18.67万吨，同比增加3.04%，其中国内海洋捕捞产量13.22万吨，同比增加3.77%，海水养殖产量4.95万吨，同比增加2.86%，淡水养殖产量3816吨，同比增加4.29%。远洋渔业从事鱿钓、秋刀鱼生产，今年上半年预计产量达2000余吨，比去年略增。预计今年上半年渔业总产值在32-34亿元左右，同比增加3%左右。水产种业生产稳定，共生产虾、蟹、贝等苗种82.1亿单位。
1.做深绿色养殖。实施水产养殖绿色发展“五大行动”，海水网箱绿色改造试点取得实质性进展，我县第一批环保新型网箱共85口投入使用。水产养殖尾水治理稳步推进，象山绿高水产品养殖场等10个点已基本完成尾水处理设施建设，对全县27个养殖尾水治理点开展监测。开展“生态修复百亿增殖放流行动”，完成大黄鱼、曼氏无针无贼、中国对虾等本土品种增殖放流4937万单位数量。
2.做优产品质量。开展抽样检测工作，累计开展养殖水质检测45批次，药物残留快速检测33批次，水产养殖病害检测80批次。开展对虾苗种产地检疫，检测南美白对虾苗种54批次、罗氏沼虾苗种3批次，苗种采样基数近9亿尾。开展水产品质量安全专项整治“利剑”行动，抽检初级水产品、投入品500余批次，检测合格率99.1%。在全县范围试行食用水产品合格证制度，截至目前，全县共开具食用水产品合格证400余张，附带合格证上市的水产品约1千吨。
3.做强水产品牌。开展水产龙头企业培育申报工作，完成宁波莫宁森家庭农场有限公司、宁波汇舟海洋渔业发展有限公司等4家企业市县农业龙头企业申报。开展渔业品牌建设培育工作，成功举办象山全人工养殖小黄鱼发布会活动，开展“象山小黄鱼”国家地理商标证明注册工作。开展宁波市水产品品牌创建工作，兰洋水产、飞润水产、石昌渔业、日月明水产等水产企业完成创建前期工作。
（五）抓紧抓实干部队伍建设。
深入贯彻落实中央全面从严治党以及省市县委关于加强干部队伍建设的决策部署，全面提升党建工作水平，充分发挥党员核心作用，加强干部能力建设，持续深化正风肃纪，全力打造一支“忠诚、清廉、担当、奉献”的“蓝色铁军”。
1.进一步发挥党员作用。坚持一名党员就是一面旗帜，以市优秀共产党员孙成方所在中国渔政33205船为党员先锋艇，打造党建宣传阵地，发挥示范引领作用，带动渔政执法船进一步改进队伍、作风建设。深化渔村结对共建活动，到东门渔村、双下湾村、石浦渔村等开展走访调研20次，帮助解决问题19个，慰问困难党员群众25名。坚持党建带动团建，发挥党、工、青、妇群团作用，组织开展“环境清扫，清洁过年”“缅怀先烈，致敬英雄”“强健铁军筋骨，拥抱阳光生活”“走进爱心阳光家园，关爱折翼天使”“增殖放流，回馈蓝色家园”等系列活动，凝聚人心，营造团结友爱、积极向上、奉献社会的良好氛围。
2.进一步提升干部能力。及时制定《象山县水利和渔业局2020年党组中心组理论学习方案》、《象山县水利和渔业局2020年周一夜学计划》，利用中心组学习、周一夜学、支部学习会以及通过“学习强国”“钉钉”等平台持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，上半年组织全体干部集中学习4次，党组中心组理论学习3次，党支部集中学习教育7次，科室集中学习6次。建立随机汇报、随机抽查、通报反馈等制度，共组织双随机1次，抽查干部10名。深入开展“双对双排”绩效考核，从县目标考核奖中拿出2.5万元与“双对”考核结果挂钩，拉开距离、拉开档次，使2019年最大奖金差距达3000元以上。
3.进一步强化作风纪律。坚持抓早抓小抓细，从干部职工日常行为和小事小节抓起，上半年共开展正风肃纪检查11次，及时对存在“去向牌标识与实际不符、外出不请假不打招呼”等问题的干部进行教育提醒。深入贯彻执行中央八项规定精神，严格执行公务接待、公车使用、外出学习考察、婚丧喜庆操办、因私出国及公款存放等有关规定。上半年共支出三公经费14.38万元，较2019年同期减少9.68万元，同比减少40.2%。认真执行婚丧喜庆事宜管理制度，上半年共有4名干部的婚丧事宜按规定进行了报批、公示。集中管理出国（境）证件130本。
二、存在问题
上半年，我局在坚决守住疫情防控、安全生产底线的前提下，科学有序地推进复工复产，坚决打赢疫情防控、复工复产、安全生产“三场硬仗”，水利和渔业各项工作发展态势整体稳健，亮点工作频出，但仔细剖析，存在的问题和需要补齐的短板也较多，主要有以下几方面。
一是渔业安全生产形势依旧严峻。“三无”船舶屡禁不止，编组生产、船员培训、挂靠渔船等管理基础还有待夯实。渔船组织化程度不高，渔业体制机制还有待进一步完善。二是水产养殖受疫情影响较大。随着疫情防控呈常态化，水产养殖业产能与市场问题将进一步突出，产品压塘、卖难问题很难在第一时间内解决，水产品加工技术含量低,产业链短,渔业电商平台及拳头产品缺乏。三是水利投入不足制约发展。近年来财政预算内用于水利的投入几乎零增长，很多水利项目配套少，同时水利融资平台不多，投资渠道有限，每年融资数量少。
三、下步工作打算
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋划之年，下半年，我局将坚决克服疫情带来的影响，补短板、强监管、走前列，全面出色完成年度目标任务，与时俱进推进水利和渔业领域治理体系、治理能力现代化，为宁波当好浙江建设“重要窗口”的模范生、为打造县域治理现代化“象山样板”贡献精彩板块。
（一）慎终如始抓安全，持续稳固向好局面。
1.安全基础再夯实。把安全生产和伏休管理有机结合，严格按照《关于深化“一打三整治”行动大力开展伏休期渔业安全大整治大提升的通知》文件要求，深入开展“一打三整治”行动。持续开展伏季休渔、幼鱼保护、“三无”船舶举报奖励等宣传工作，加强对非法捕捞案件的警示宣传力度；落实24小时值班值守，压实定人联船责任人职责；完成1500名职务船员、2000名普通船员培训，组织渔船应急演练，举办首届渔民运动会暨渔业安全技能大比武，切实提升船员实操和应急处置能力。
2.联动执法再严厉。加强伏休渔船监管，开展高危渔船隐患大整治；加强休闲、钓具、渔供三类渔船管控，落实进出港报告和定点上岸制度；开展常态化海上巡航和陆上联勤执法，高压严打“三无”船舶、非法偷捕、跨界捕捞、违规改变作业方式等违法违规行为；进一步完善索证索票制度，依法严肃查处违禁渔获物购销行为，斩断黑色利益链；强化养殖排筏专项整治，由海事牵头严厉整治玻璃钢快艇、橡皮艇。
3.智慧渔港再升级。建设“三网一平台”（卫星宽带通信网、安全生产预警网、沿岸智慧渔港网和精密智控平台）为主的海上局域网系统，构建智慧渔港五大系统，着力解决船只合法、船在哪里、谁在船上、生产安全、信息智控等五大课题。伏休期间，完成723艘12米以下小型渔船北斗定位终端系统安装，升级2060艘渔船视频监控抓拍系统，改造县渔业安全指挥中心。
4.体制机制再健全。进一步健全标准化管理模式，全面梳理、完善我县已有的渔业管理制度、措施，系统总结各地渔业管理先进经验，汇编成册，制定象山县渔业管理标准化操作流程，提炼形成象山渔业管理制度体系，为全省渔业安全生产管理提供“象山样板”。
（二）主动有为抢机遇，激发水利发展活力。
1.全速推进安澜海塘工程。积极对接省河口院完成海塘安澜工程县级规划编制，在确保筑牢安全屏障的基础上，突破传统海塘建设模式，做好“安全+”文章，今年完成屿岙海塘提标改造，灵南海塘东沿塘闸、珠溪海塘小东塘闸维修加固，续建黄沙岙、水糊涂海堤水毁应急修复工程。
2.全力完成年度目标任务。完成水利发展“十四五”规划、水资源综合规划和水利综合规划编制工作。对2020年尚未招标的13个实施类重点项目及12个前期类项目，督促建设单位做好前期工作，确保按计划实施。继续推进东大河、下沈海塘、南堡河、泗洲头流域治理工程等重点工程建设，东大河全面完工、下沈海塘海堤部分全面动工、下沈港闸完成主体工程，南堡河完成50%，基本完成河道开挖等施工，泗洲头流域治理工程全面完工。实施定塘镇长塘河及晓塘乡黄埠塘江等2项水系综合治理。完成丹东河道集中式清淤、王家兰河道、新屋溪坑等24个项目清淤整治工作，完成纱帽绿村、汤岙村等4个村的水环境建设，整治河道4公里。
3.全面提升水利监管能力。完成隔溪张水库、溪口水库、林善岙水库、下沈海塘、下沈港闸、龙洞坑山塘等工程标准化创建工作，积极推进水利工程运行管护物业化工作，提高水利工程运行效率。增加在建工程安全质量检查频次，采取“四不两直”的方式突击检查，对重点领域、关键环节的督导检查加密频次、加强力度，做好问题整改追踪、形成闭环管理，确保工程安全。严格水资源管理，继续深化“最多跑一次”，严格各项行政许可管理，进一步规范行政审批。加大水政执法力度，积极查处破坏、侵占水域及其保护范围的违法行为，确保水利工程安全运行。
4.全程筑牢防汛安全防线。加强水雨情监测预报，及时发布预警信息，把水库山塘安全作为防汛重点，严格执行控制运行计划，严禁擅自超汛限水位运行。加强海塘、水库重要水利工程设施巡查防守，汛期加密巡查频次，做好临时维修加固等应急准备，确保工程安全运行。对中心城区东大河、大目湾市政工程以及下沈海塘等在建水利工程，再次进行重点检查，确保安全度汛。
（三）化危为机谋长远，坚定产业转型步伐。
1.高起点谋划产业体系。开展现代渔业产业体系提升建设，编制《象山县“蓝色渔仓”实施方案》、《象山县“十四五”现代渔业发展规划》等规划，加快现代渔业产业体系建设，全面谋划建设产业高质量发展、海洋资源环境明显改善、产业链集群集聚的“蓝色渔仓”试验区，构筑现代渔业百亿产业链，培育渔业产业新业态和新模式，扶持新兴产业发展，推动渔业产业高质量发展。
2.高标准打造水产品牌。推进品牌渔业战略，引导和支持生产主体创建品牌，组织开展象山海鲜、象山梭子蟹、象山大黄鱼、象山紫菜等名优品牌创建宣传周活动，推介遴选一批质量好、叫得响、影响大的水产名牌，新增3个以上宁波市水产知名品牌，象山梭子蟹争创“中国驰名商标”，以品牌促品质提升。
3.高要求推进绿色养殖。深入实施“水产养殖绿色发展五大行动”，完成海水网箱绿色改造试点工作，完成渔业养殖尾水治理并运行，创建省级水产健康养殖示范场8个。持续深化初级水产品质量安全监管工作，2020年全县抽检数量总计944批次，水产品监测合格率达到98%以上。坚持“产管并举”，创建“信用农资”水产养殖示范场2家，宁波市初级水产品质量安全示范场1家。优化产业布局，实施“里海荷塘”等农渔旅综合体项目，推进美丽渔村建设，建成精致渔业及休闲渔业精品基地3个，打造最美渔村、特色渔村2个。
4.高水平做强产业发展。紧抓全国渔港经济综合改革试验区建设契机，推进石浦现代渔港经济区建设，打造国内领先的现代化综合型渔港经济区、长三角渔港旅游引领区、国际水产养殖合作园、两岸重要的农渔经贸合作平台，积极助推宁波海洋经济发展示范区主体区建设。深化渔业经营体制改革。积极推进经营型渔船公司化发展，推行“8+1”模式，以渔运船作为纽带，联动捕捞渔船开展洋地补给、分级、分拣、冷链保鲜储运，提高附加值，形成产业链条和规模化经济效益。推进宁波汇舟海洋发展有限公司渔船公司化试点建设。规范远洋渔业，积极推进极地渔业项目，启动15224吨的南极磷虾捕捞加工船建设。
（四）持之以恒抓队伍，深化蓝色铁军工程。
1.坚持理论学习，站稳政治立场。通过理论学习中心组学习、机关大会集体学、党支部学习和科室学习等4种周一夜学形式，建立干部学习教育常态化机制；打造“蓝色论坛”，开展青年读书会、经验交流会、微型党课等活动，丰富活动形式，增强干部思想交流。开展“读原著、学原文、悟原理”活动，县管干部全年精读规定书目不少于3本，中层不少于2本，一般干部不少于一本，打造一支勤学习的“蓝色铁军”。
2.坚持务实担当，提升治理能力。以新进人员和技术人员为重点对象，以渔业执法、船检、养殖、水利技术为重点内容，开展分类分层和专业化培训。发挥好已经出台的各类干部考勤、考核等制度的作用，结合“双随机一通报”和季度、年度考核结果，强化干部日常管理。选拔优质年轻干部，建立单位内部结对机制，通过班子成员和科室长结对、老同志和年轻同志结对、在编干部和编外干部结对等举措，相互促进相互进步，切实发挥传帮带作用。
3.坚持廉洁从政，永葆清廉本色。深入贯彻清廉象山、清廉水利相关要求，按规定落实考勤、公车管理、婚丧喜庆、出国护照（通行证）、重大事项报告等相关制度。开展警示教育月系列活动，组织干部观看警示教育片、实地参观警示教育基地等。经常性开展谈话教育和正风肃纪检查，开展执法队伍正风肃纪专项行动，集中排查，严肃查处各类违纪违规行为。
4.坚持转变作风，树立服务意识。继续完善中国渔政33205执法船党员先锋艇打造，在全局开展“蓝色标兵”评选活动，及时抓好先进事迹表彰。深化“支部结对共建”活动，定期组织党员进渔村、入渔户、下渔船行动，因地制宜开展水产技术、水利工程建设技术指导等特色服务，增强蓝色铁军奉献精神。充分发挥群团作用，积极开展微心愿认领、慰问困难党员，环境清扫等志愿服务活动。
象山县水利和渔业局
2020年9月4日
