东陈乡2020年度行政执法工作报告
2020年，东陈乡在县依法治县委员会的正确领导下和县司法局的业务指导下，坚持以党的领导为核心，以普法教育为先导，以行政执法规范化提升年活动为载体，全面推进合法性审查、行政执法“三项制度”、行政争议发案量和败诉率“双下降”以及镇村法律顾问一体化等工作，推动治理体系和治理能力现代化，强化对权力的制约和监督，全乡依法行政工作逐步走上了制度化、程序化、规范化轨道，有力保障了乡党委政府各项事务决策的合法性、合规性和合理性。现将有关工作报告如下：
一、2020年度工作开展情况
1、开展行政执法存在问题专项治理。针对行政复议和行政诉讼案件频发，败诉败议案件时有发生的现状，组织党政、综治、城建、国土、司法所等相关职能科室召开专题座谈会，就依法行政工作进行座谈交流，深入剖析当前依法行政工作中存在的问题和不足，罗列重实体轻程序、缺少合法性审查、执法方式简单粗暴等问题8条，对照存在问题，一条一条提出解决措施和方案。同时，持续开展“两规范两提高”活动，邀请乡法律顾问和“律之行”法律宣讲团开展法律知识集中授课活动，全面提升干部职工的法治意识。
2、加快推进综合行政执法改革。积极配合县综合行政执法局综合梳理行政执法监管事项和处罚事项，配合做好行政处罚事项、职责边界、现场执法检查事项“三张清单”编制工作，并及时在网站向社会公开相关执法信息。同时，以创建规范化中队为目标，统筹推进乡综合执法改革试点工作，于2020年11月通过省级规范化中队验收。
三、严格落实行政执法“三项制度”。严格按照《关于对行政执法“三项制度”落实情况进行专项督察的通知》文件要求，全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度以及重大执法决定法制审核制度，建立健全事前公示、事中公示和事后监督机制，对执法过程进行全程记录，对重大执法决定加强事前审核，进一步规范行政行为，提高依法行政工作水平。先后配置执法记录仪13台，防刺服、头盔、手电等14套，全年执法费用共支出4万余元。同时，进一步加强对行政执法“三项制度”的培训力度，邀请乡法律顾问就行政执法“三项制度”开展相关法律和业务培训，有效推动“三项制度”落到实处。
四、全面运行行政执法系统（掌上执法）。进一步深化“互联网+监管”改革，扩大大数据技术在执法监管中的运用，按照县级相关部门要求，全面深化应用省行政执法监管平台及掌上执法系统，推广应用浙江省统一行政处罚办案系统。目前，该项工作正在稳步推进。
五、深化行政执法监督规范化建设。对照县《关于推进镇乡(街道)合法性审查全覆盖工作的实施意见》，结合乡镇工作实际，多次对合法性审查相关制度进行研究，制定出台《东陈乡关于推进合法性审查工作的实施办法》，明确合法性审查范围、审查科室、审查内容和审查时限等。坚持将合法性审查作为制定规范性文件、作出重大行政决策、签订行政机关合同、作出重大行政执法决定等必经程序，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交集体审议或出台，不得纳入工作实施范围。对涉及面广、影响群众切身利益的重大涉法事项，还要通过征求意见、听证论证、专家咨询等方式提高审查质量。自8月份开展合法性审查工作以来，共审查行政机关合同、重大行政执法决定等事项36项，涉及12个科室，邀请乡法律顾问参与联审29项，反馈审查意见103条，其中采纳意见99条，采纳率达96%。
六、提升行政执法监督质效。积极配合县司法局开展行政执法“三项制度”落实专项监督检查工作，在规定时间内上报行政执法“三项制度”工作台账，并在政府门户网站上进行公示，自觉接受社会监督。严格落实行政执法行为数据统计月报制度，每月按时上报全乡行政执法数据，全年共作出行政处罚2件，行政许可173件。结合“周二夜学”、科室例会等，深入开展行政执法指导典型案例和违法典型案例学习，通过集中学习、分组讨论等方式，进一步提升干部职工的法治思维，增强依法行政的责任感和紧迫感。
七、开展行政争议“双下降”活动。根据《关于开展推动行政争议发案量和败诉率“双下降”专项行动的实施方案》（象委法办〔2020〕1号）文件要求，乡党委政府召开专题会议，对以往2件行政败诉败议案件进行原因分析，深入剖析我乡在行政诉讼败诉和行政复议败议案件中存在的问题和不足。针对原因分析，通过加强法律学习、健全工作机制、完善规章制度等措施，积极进行整改落实，切实防范法律风险。今年以来，我乡未发生一起行政诉讼败诉和行政复议败议情况，达到了“双下降”的工作预期目标。
八、大力推进政府信息公开。坚持“以公开为原则、不公开为例外”的原则，强化决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，主动做好重要政策法规解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威发布重大突发事件信息。全年共主动公开人事任免、政策规定等政府信息228条，依申请公开信息2条。
九、加强行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗制度，组织2名新录用人员参加省行政执法证考试。目前，全乡应持证人员34名，已持证人员31名，持证率91.2%。积极做好行政执法主体和行政执法证件清理和信息补录工作，对新调入单位的人员及时进行跨区换证，对已退休或调离执法工作岗位的人员及时予以注销，对行政执法辅助人员及时予以信息补录。同时，不断加强对执法人员的教育培训力度，每季度一次邀请法律顾问或上级有关部门专家开展执法业务和法律知识培训，全力提高执法人员的法律素养和业务能力。
二、存在问题
一年以来，我乡在行政执法方面取得了一定的成绩，但与上级要求和群众期望相比，还存在一定的问题和不足，主要体现在：一是法治意识有待加强。部分执法人员对相关法律法规学习不够、不深、不透，缺乏法治思维和法律意识，对自己的岗位职责权限不明，跟不上日益发展的社会需要，影响整体的执法水平和质量。二是执法人员力量不足。作为城市南拓的主战场，我乡一直是街道的工作量，乡镇的编制，小马拉大车，各科室与科室之间，执法人员与执法人员之间的联动效果不明显，没有充分整合现有资源，三是执法中重实体轻程序。在处置违章建筑、邻里纠纷过程中，只注重结果，不注重过程，对一些执法文书、影像资料、谈话笔录等过程性证据材料收集不全、制作不规范，造成工作被动，等等。
三、2021年工作计划
1、健全完善行政执法制度。坚持党对法治工作的集中统一领导，认真贯彻落实中央、省市县委关于依法行政的各项决策部署和工作要求，确保各项工作任务落到实处。严格落实依法行政主体责任和“第一责任人”责任，将依法行政工作与各项中心工作同部署、同安排、同考核、同落实。
2、深入推进合法性审查工作。严格按照《关于推进合法性审查工作的实施办法》文件要求，对规范性文件、重大行政执法决定、重大行政决策、行政机关合同等做到应审尽审，确保制定的文件、签订的合同、作出的决定符合相关法律法规。
3、严格规范行政执法行为。进一步推行行政执法“三项制度”，确保行政执法活动公开透明。全面整合执法力量，完善联动协作执法机制，切实解决执法力量不足的困难和瓶颈问题。不断加强行政执法队伍建设，经常性开展法律知识和业务能力培训，进一步提升行政执法人员的政治素质、业务素质。
4、持续强化行政执法监督。严格落实行政执法行为数据统计月报制度，在完善内部监督的同时，自觉接受司法监督、新闻舆论监督和社会公众监督，及时受理举报投诉，纠正行政违法行为，严厉杜绝行政执法不作为、乱作为现象，打造公平、公正的服务环境和让群众满意、放心的法治环境，巩固行政争议发案量和败诉率“双下降”成果。
5、全面推进政务信息公开。进一步加大对政府信息的公开力度，主动做好重要政策法规解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威发布重大突发事件信息，让政府在阳光下运行。
6、依法依规履行政府职能。全力深化“最多跑一次”改革， 在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上找突破,努力做到群众到政府办事“最多跑一次是常态、跑多次是例外”。围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，不折不扣地把中央、省市县各级扶持政策落实落细落到位。
7、深入夯实法治建设基础。继续加大普法力度，持续深化“法律六进”“以案释法”“送法下乡”等活动，启动“八五普法”工作，全面推行镇村法律顾问一体化制度，引导群众通过司法途径解决矛盾纠纷，破解“信访不信法”的难题。
东陈乡人民政府
2021年1月20日
东陈乡2020年度行政执法工作报告.docx
