象山县综合行政执法局行政执法工作报告

        2020年以来，我局在县委县政府和市局的坚强领导下，在县建设法治政府（依法行政）工作领导小组和市局法制处的具体指导下，严格抓好法治政府建设部署落实相关工作，全面推进依法行政，不断加强干部职工法治建设，全局干部职工的法治意识得到明显提升，我局法治建设各项工作取得较好成效。现根据通知要求逐条对照，对依法行政工作进行了认真地自查总结，现将总结情况汇报如下：

一、加强领导，强化组织保障和干部法治能力培养

我局始终坚持将依法行政作为综合行政执法各项工作的基本要求，认真履行法治建设第一责任人制度。一是加强领导，法制工作由党政主要责任人亲自抓、分管责任人重点抓，为依法行政工作奠定良好的组织基础。二是组织保障，成立法治政府建设（依法行政）工作领导小组，做到统筹规划，整体推进，有效落实。三是机制落实，制定了党委理论中心学习计划，安排集体专题学习。四是法治学习，注重法律人才培养，已有公职律师3名，今年预计参加公职律师任前培训2人。持续推进执法队伍从优培养，不断提升执法队伍的整体素质能力。

二、加强疫情防控期间执法管理工作

疫情期间，我局充分认识继续做好疫情防控工作重要性、严峻性和艰巨性，把上级疫情防控工作的决策部署落实到行政执法工作中，坚持依法科学有序防控，坚持严格规范公正文明执法，加强行政执法监督，为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障。结合自身工作职责，重点做好市容环境、人员流动等与疫情防控相关领域的行政执法工作，集中执法力量，加强日常巡查检查力度。对各类抗拒疫情防控措施、扰乱社会秩序等违法行为依法惩处，做到有法必依、执法必严、违法必究。积极参与高速道口人员流量控制工作及应对疫情的复产复工排摸工作等各类基层工作。

三、行政决策科学化民主化法制化

我局严格落实《重大行政执法决定法制审核制度》、《重大决策合法性审核制度》、《重大行政决策目标化管理制度》、《公平竞争审查制度的实施意见》、《行政执法档案管理制度》、《行政处罚程序中鉴定意见的收集流程》、《执法过错责任追究制度》、《法律顾问及公职律师聘用制度》等制度。通过重大决策集体讨论决定，法务人员发表专业意见，召开听证会，现场调研等方式提升行政决策的民主化和法治化，为进一步规范城市管理工作提供了强有力的制度保障。制定相关方案及工作程序贯彻落实《公平竞争审查制度的实施意见》，定期做好公平竞争审查及清理工作。及时汇总优秀行政执法案例，编制“以案释法”典型案例，通过实例指导审核工作开展。狠抓制度落实和工作考核，将重大执法决定法制审核工作推向深入。

四、执法规范化建设情况

（一）全面推行行政执法“三项制度”，严格依照法定权限和程序执法，做到执法规范、裁量公正、处罚公平、行为文明。一是执法过程全纪录制度，目前我局每个中队均配备了执法取证设备，其中城区街道中队，按照一人一台执法记录仪的配备标准进行配置，其他中队按照市局要求按照执法人员配备率80%以上，执法辅助人员配备率50%的标准进行配置。二是落实重大行政执法决定法制审核制度。出台《重大行政执法决定法制审核制度》，明确本单位审核事项；整合法治力量，确保法制审核到位；组织开展学法用法培训制度，确保全体干部职工知法、守法、用法；聘请知名律师作为法律顾问，补足补强法制审核力量。三是全面落实行政执法公示制度，强化事前、事中、事后全程公示公开，推进权责清单、“双随机”监管、政府信用信息公示等工作。

（二）做好“互联网+监管”工作，及时完成各项指标。一是做好国家库和省库平台监管事项认领和检查实施清单的录入工作。根据市、县政府数字化转型工作以及县“互联网+监管”工作专班的部署，今年7月起由我局牵头负责全县国家库及省权力事项库事项认领工作。国家监管事项认领和检查实施清单的录入工作，目前全县各部门已认领监管事项数量为1054项，事项认领率97.32%，认领量全市排名第一,检查实施清单完成率已达100%，均已达到考核要求。浙江省权力事项库平台认领工作中，目前浙江省权力事项库（监管库）认领平台应认领数 9355项，已认领 8265项，认领率88.35 %。二是在我局内部推进“互联网+监管”平台应用推进工作。根据省 “互联网+监管”考核指标体系以及市《关于继续做好2020年行政执法监管（互联网+监管）平台应用的通知》的工作要求，我局针对考核晾晒目标，开展监管平台及钉钉掌上执法平台相关操作培训会，将掌上执法及双随机工作任务分派给各中队，明确工作职责，加快推进平台应用工作及相关事项落实。截至11月24日，我局各项指标情况如下：掌上执法激活率100% ，监管事项入驻率100%，执法检查次数796，掌上执法率100%，抽查事项覆盖率100%，信用规则应用率88.88%，跨部门监管率61.53%，监管主项覆盖率45%，检查子项覆盖率100%。

（三）网上办案

我局从去年年底开始全面推行最新版网上办案系统，一般程序案件全部网上办理，实现行政处罚案件百分百“云办理”。执法办案系统采用一站式网上办案模式，从预立案到结案，从内部审批到处罚决定签章，全程模板化录入、系统逐级上报审批、电子纸质双重归档，保证行政处罚案件办理精准高效及时。

（四）执法队伍建设

一是每季度组织各大队开展城市管理法律法规学习活动，重点学习《宁波市建设行政执法手册》、《中华人民共和国行政处罚法》、新法律文书等理论，进一步促使执法人员将理论学习与实际工作有机结合，不断提高依法行政能力和业务水平；二是组织执法人员及执法辅助人员参加封闭式集训，通过培训，进一步加强队伍文明执法建设，保障执法安全；三是周密编排，组织执法队新招协管员开展岗前培训；四是选拔精英队员，积极参加“2020年度全市综合行政执法系统执法单兵体能比武活动”选拔工作，激发执法人员岗位练兵、技能比武、知识竞赛的参与热情，促进综合执法队伍建设，树立象山综合执法队伍良好形象，今年我局有两位同志在比武活动中取得优异成绩。

（五）执法监督

一是各网格交叉自查。在健全组织网络体系的情况下，逐步由线条管理向网格管理、粗线管理向精细管理、随机抽查向常态督查转变，不断激励先进，鞭策后进，由大队牵头，对丹东、丹西中队14个网格的网格长、网格管理员，针对台账目录、行风活动、政治学习、辖区管控等完成情况进行按序交叉督查考核，并将考核结果进行排名公布，从源头上抓好网格化监管，确保执法中队网格化的高效运行。

二是探索社会监督体系。强化信息公开，充分利用报刊、微信等新媒体加强宣传力度，实现品牌示范效应，在《今日象山报》《宁波日报》等报刊上发表新闻信息20余篇，创建各中队的微信公众号，以更直观的图文方式进行宣传；畅通监督渠道，成立专门的督办投诉件处理小组，涉及金域华府、宏地首府等各类民生关切的热难点，处理百余件投诉件，处置率达100%。

五、综合执法改革情况

为深化我县跨部门跨领域综合行政执法改革，切实解决行政执法领域长期存在的多头执法、职权交叉重复等问题，提高行政处罚的效率和水平，根据《宁波市人民政府关于宁波市综合行政执法划转行政处罚事项的通告》（甬政告〔2020〕1号，以下简称《通告》）精神，我县已拟制综合执法事项划转方案，成立综合执法改革领导小组，并与县编办商讨事项划转情况及人员调整方案。

六、执法办案情况

一是根据《关于推进非接触性执法工作的实施方案》要求及相关文件精神，对现场取证难的案件采取非现场执法，从“单打独斗”向部门联动的转变，逐步推动执法工作源头化解。二是按照宁波市综合行政执法局关于《推行一点通查综合执法工作方法试点工作的通知》（甬综合执法〔2020〕3号），制定我县“一点通查工作法”试点工作方案并落实，确定了2个基层中队作试点，组织开展“一点通查工作法”工作并做好经验总结。三是首违免罚实行清单化管理，我局共整理公开两批共57项首违免罚事项，包含市容市貌、城市生活垃圾、城镇燃气管理、人防等方面执法领域，切实落实好轻微违法行为审慎执法监管。四是做好教科书执法工作，认真梳理典型案例并编制教科书式办案指引。

“迎亚运，当好排队兵”，截至12月份我局执法中队共查处各类案件1983起，作出罚款总额 330余万元，实际收缴罚款总额220余万元。其中简易程序查处1407起，一般程序查处576起。法制科对上述查处案件进行了认真细致的审核，确保案件的质量。

今年我们依旧把市容环境秩序整治摆到更加突出的位置，通过综合整治，努力解决老百姓反映强烈的热点难点问题，争取在较短时间内实现城市面貌的较大改观。例如：今年以来，劝导教育流动摊贩27814人次，教育纠正跨门占道经营行为24973起，清理杂物乱堆乱放600余处。通过集中整治，劝导一批、警示一批、查处一批，形成严管严治高压态势，全力维护整洁有序的城市环境，全面提升街面序化工作成效和社会满意度。

七、行政复议和应诉工作

明确由局法制分管领导主管行政诉讼和复议工作，局法制科牵头负责，各业务处室单位协助配合，确保行政复议和行政诉讼工作的顺利开展，其中涉及的行政诉讼案件，均由局领导出庭应诉。我局已连续多年聘请法律顾问，对行政诉讼和行政复议进行把关，并不断加强行政诉讼和行政复议经办人员的业务培训，确保行政诉讼和行政复议工作的质量，提高行政应诉和行政复议水平。今年以来，共收到行政诉讼案件4起，胜诉率100%；共收到行政复议案件6起，城乡规划是行政复议、行政诉讼高发领域，我局涉及的行政复议、诉讼也集中于城乡规划类案件。

八、普法工作

一是落实“谁执法谁普法”普法责任制度，坚持将普法与工作相结合，注重综合行政执法法制宣传教育的针对性与实效性，紧密结合普法对象，推动面向系统、面向行业、面向社会，深入细致地开展法治宣传教育工作，将普法贯穿于执法全过程，打好城市治理法治化的基础。二是积极开展以案释法、法律六进等专项普法工作，从燃气、市政、环保、市容等多方面执法领域，从案情介绍、调查取证、法律研讨、典型意义等角度分析，向干部职工及社会群体进行了普法教育宣传。三是做好宪法宣传，参与“‘12·4’国家宪法日”广场宣传活动，向市民积极宣传宪法。四是加强普法载体建设，推进普法志愿者队伍建设，充分利用数字化城管平台，积极探索开展“互联网+城管法治宣传”行动，借助主流媒体和微博、微信公众号等新兴媒体开展法治宣传教育，开设专门的法治宣传教育微信公众号专栏，加大法治宣传力度。五是做好边执法边普法，坚持教育与处罚相结合、法制宣传先行的原则，向沿街经营户发放宣传资料，年初与一千多家工商经营户签订市容环境卫生责任书。推出执法温馨提示卡，对管理对象的违章行为实行合法处理、规范操作。通过各种形式的宣传教育，进一步提高了全社会自觉遵守城市管理法律法规的意识。

九、创新工作

行政处罚简易程序“四书合一”新模式是我局今年执法工作提质效的一个创新做法。该做法以现场可视化为前提，以调查取证多元化为保障，以全过程执法记录仪记录为基础，将四张原执法过程中需要下发的文书整合为一张综合罚单。可在当事人“零接触”“零口供”“最多跑一次”情况下完成整个违法行为查处的执法新模式，对行政执法部门提高执法水平和效能，促进严格、规范、公正、文明执法具有重要意义。自3月以来，我局探索实行简易程序“四书合一”行政处罚新模式，截至目前，我局已在建筑垃圾处置、无照经营、市容环境卫生方面作出有效罚单1048张，缴纳罚款35270元。

附件：象山县综合行政执法局2020年度行政许可案件统计报表.xls

           象山县综合行政执法局2020年度行政处罚案件统计报表.xls

象山县综合行政执法局

2021年1月20日