一、规划编制背景

基础测绘是经济社会发展的基础性工作，以基础测绘成果为主要来源的基础地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源，是提高城市管理效率和管理水平、增强决策能力和决策水平的重要手段，广泛服务于政府宏观决策、区域经济规划、国土资源管理、城乡规划建设、环境保护监测以及人民群众生活等各个领域。

“十三五”期间，我县测绘生产力和信息化水平显著提升，全力保障县域经济社会更高质量发展。“十四五”时期，是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我省全面开启高水平推进社会主义现代化建设新征程、着力建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的关键时期。为更好发挥测绘工作“两服务，两支撑”作用，聚焦高质量绿色生态发展，积极推进政府数字化改革，围绕建设社会主义现代化滨海城市、服务全县国民经济和社会发展，进一步发挥基础测绘在经济建设、国防建设、社会发展和生态保护及促进各行业高质量发展中的基础性、保障性和先导性作用，依据《中华人民共和国测绘法》《浙江省测绘地理信息条例》等法律法规，在“十三五”各项工作的基础上，结合象山发展形势，编制了《象山县基础测绘“十四五”规划》（下称“规划”），明确了未来五年我县基础测绘发展目标、主要任务和重点建设工程等内容。

二、编制依据

本《规划》主要编制依据有：《中华人民共和国测绘法》《浙江省测绘地理信息条例》《宁波市测绘管理办法》等法律规章，以及《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》（国函〔2015〕92号）、《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》（自然资办函〔2019〕1914号）、《浙江省基础测绘中长期规划纲要（2016-2030年）》《浙江省数字化改革总体方案》《浙江省基础测绘“十四五”规划》《宁波市基础测绘“十四五”规划》《象山县数字化改革总体实施方案》等相关文件。

三、规划编制历程

（一）前期准备。2020年5月初，落实项目承担单位，启动《象山县基础测绘“十四五”规划》编制工作，开展前期项目调研分析，着手收集相关资料，起草、修改、确定《规划》编写大纲。

（二）资料收集。2020年5月-6月，通过查找档案、查阅文献、网络搜索等方式重点搜集了与《规划》相关的多种文字资料，包括基础测绘年度计划、三定方案、工作总结、经费使用情况等资料，同时收集省市级重点专项规划、自然资源部相关中长期规划、测绘与地理信息科技前沿资讯等。

（三）现状评估。2020年6月，完成我县基础测绘实施情况的评估，形成《象山县基础测绘成果评估报告》；把握“十四五”期间象山县基础测绘的发展形势，摸清现状、总结问题、提出建议。

（四）需求调研。2020年7月-8月，面向县级相关部门以及我局相关科室及局属单位开展《规划》需求调研工作，调研方式采用线上发放调研表、座谈会相结合的形式，调研内容涵盖基础地理信息资源建设、测绘成果及其服务、基础地理信息共建共享、测绘应急保障、测绘法律法规、测绘技术发展和现代化测绘技术装备等基础测绘工作的方方面面，并形成了《象山县基础测绘“十四五”规划调研需求分析报告》，为《规划》的编制打下了坚实的基础。

（五）规划编制与修改。2020年9月-10月，在资料收集、“十三五”规划评估、需求调研和形势需求分析的基础上，于9月底完成《规划》初稿编制，并根据收集的意见集中进行多次修改完善。

（六）征求意见及评审。2020年11月-12月，根据省稿、市稿进行修改完善，形成《规划》征求意见稿，以书面形式向县级相关部门进行意见征求，在此基础上修改形成《规划》评审稿。12月21日，我局组织召开了《规划》专家评审会，对《规划》评审稿进行评审。

（七）审查报批。2021年1月-6月。根据评审会专家意见，以及《浙江省基础测绘“十四五”规划》和《宁波市基础测绘“十四五”规划》印发稿的相关内容，对《规划》进行了修改完善，形成送审稿。

四、主要内容

本《规划》总结了“十三五”期间我县基础测绘发展的主要成效，分析了新时期基础测绘发展的形势与需求，明确了“十四五”期间基础测绘发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话和对浙江、宁波工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的战略部署，准确把握新发展阶段测绘地理信息工作“两服务、两支撑”这一根本定位，全面融入自然资源和规划管理体系，加快新型测绘服务体系建设，推进测绘成果覆盖陆海统筹，奋力开启高水平推进县域治理现代化新征程，在宁波当好浙江建设“重要窗口”的模范生中奋力争先创优。发展目标是结合县域经济社会发展需求和基础测绘发展水平，按照“155”框架（即一个体系、五大任务、五大工程），到2025年全面建成新型测绘服务体系，围绕五大任务和五大工程，形成象山测绘地理信息事业发展新格局，在自然资源全面支撑、服务数字化改革、陆海统筹发展以及公共服务稳步提升等方面提供强有力的支撑。五大主要任务是：一是丰富地理信息资源，推进数据空间治理；二是完善测绘服务体系，助力海洋强县发展；三是深化三维实景建设，构建数字孪生空间；四是加强测绘综合监管，促进行业健康发展；五是推进数据共建共享，深化军民融合建设。五大重点建设工程是：一是现代空间定位基准建设工程；二是基础地理信息资源建设工程；三是多尺度“三维实景象山”建设工程；四是测绘地理信息综合服务工程；五是基础测绘支撑保障工程。