一、编制背景

“十三五”以来，县委、县政府高度重视渔业全方位发展，通过优化渔业产业布局，转变渔业生产方式，推进渔业供给侧结构性改革，助推渔区经济的繁荣发展。“十三五”是我县渔业转型发展具有明显意义的五年，成功创建了国家级渔业健康养殖示范县、国家农产品质量安全县和宁波象山国家农业科技园区等，象山渔业在产业布局、空间优化、安全管控等方面都走在全省前列，推动了象山渔业现代化建设进程。但我县也面临着资源环境刚性约束加剧、渔业规模化组织化程度低、渔业全产业链条尚不健全、新型渔民后继乏力、海产品产地市场功能滞后等问题。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，经济和社会将进入一个新的发展阶段。渔业作为象山大农业的重要支柱产业，农业农村现代化离不开渔业现代化，当前和今后一个时期，象山渔业也将面临新发展机遇。一是海洋经济发展带来新动能；二是乡村振兴战略带来新机遇；三是全面深化改革带来新动力。如何在新形势下巩固和提升渔业发展成果，全面推进象山渔业高质量发展，势必要编制新一轮的渔业发展规划。

二、编制依据

本规划主要编制依据有：《浙江省渔业高质量发展“十四五”规划》、《宁波市高质量推进“4566”乡村产业振兴行动方案》、《浙江宁波海洋经济发展示范区建设总体方案》、《宁波市农业农村局数字化改革工作方案》（甬农发〔2021〕51号）、《2020年象山县水产绿色健康养殖推广“五大行动”方案》（象水渔发〔2020〕49号）、《象山县“亩均超万美元”农业供给侧改革实施方案》（象改办发〔2020〕11号）、《宁波市象山县石浦现代渔港经济区建设规划》、《象山县养殖水域滩涂规划（2017-2030）》等各级各类规划，以及《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）、《关于加快推进水产养殖绿色发展的实施意见》（农渔发〔2019〕1号）、《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》等相关文件。

三、 编制过程

1、组织落实：2020年6月，象山县水利和渔业局与浙江省海洋水产养殖研究所签订了规划编制任务委托合同书。合同签订后浙江省海洋水产养殖研究所成立了编制组，并正式启动了规划编制工作。

2、资料收集和实地调研：2020年7-8月，编制单位开展了象山县渔业高质量发展的调研和资料收集工作。在研究分析其它相关规划专业报告、图件和统计资料等的基础上，与相关部门单位接触进行充分协商、平衡和综合协调，解决规划衔接中的一些问题。

3、前期编制阶段：2020年9-12月，编制人员首先汇总整理所收集的基础数据资料，然后按照规划编制合同的相关要求，对象山县渔业发展进行了全面、系统、科学的分析与评价，总结了象山县“十三五”渔业发展成就和面临的机遇和挑战,并完成了重点工作任务、重点工程等内容，基本完成了《规划（初稿）》。

4、规划讨论与完善：2021年1-3月，象山县水利和渔业局组织内部业务科室讨论并提出修改意见，同时补充收集前期编制过程中尚缺的数据资料，以形成符合象山县渔业发展实际的规划方案；编制人员根据修改意见对规划初稿进行了修改补充，完成了《规划（征求意见稿）》。2021年4月，《规划》征求了象山县相关局及乡镇意见。2021年5月编制完成《规划（评审稿）》。

5、规划评审：2021年5月21日，象山县水利和渔业局组织召开了《规划》评审会，专家组认为《规划》编制的内容科学、布局合理、定位准确、重点突出、可操作性强，同意通过评审。

6、规划审查：2021年6月，编制人员根据评审专家意见，对规划文稿再次进行修改完善。2021年7月8日，象山县发改局反馈了《规划》审查衔接意见，编制人员根据审查意见进一步修改和完善了《规划》。

四、主要内容

本规划总结了“十三五”期间我县渔业发展的主要成就，分析了新时期渔业发展的机遇和挑战，明确了“十四五”我县渔业发展的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深刻理解把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局，紧紧围绕高质量发展建设共同富裕样板县新使命，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹渔业发展和安全，全面落实新时代浙江“三农”工作“369”和宁波市“4566”乡村产业振兴行动，全力推进绿色渔业高质量发展。总体目标是完成二项创建、打造三条产业链、建设五大基地，将象山建设成为浙江省渔业高质量发展示范县。“完成二项创建”是创建全国渔港经济示范样板区，创建省级渔业转型发展先行区。“打造三条产业链”是打造10亿元的黄鱼全产业链，打造30亿元的梭子蟹全产业链，打造100亿元的海洋捕捞产业链。“建设五大基地”是建设长三角水产种业基地，建设长三角海产品综合集散基地，成为海产品国内国际双循环重要枢纽，建设全省海水网箱绿色养殖示范基地，建设市级远洋渔业基地，建设宁波市数字渔业示范基地。重点工作任务：一是依托港口区位优势，加快建设象山渔港经济区；二是打造种苗发展新引擎，建成现代种业新高地；三是做深生态高效养殖，推进渔业绿色发展；四是加快渔业标准建设，推动数字渔业发展；五是做精水产品深加工，构建渔业全产业链；六是大力发展休闲渔业，推进三产融合发展；七是推进现代渔政管理，加强资源环境保护。重点工程：围绕重点工作任务，实施水产养殖绿色发展工程、捕捞产业链拉长工程、远洋渔业拓展工程、水产品精深加工工程、产地市场转型工程、数字渔业建设工程、渔业科技展翅工程、渔业区域公用品牌培育工程、休闲渔业培育工程、渔政渔港基础能力提升工程等十大重点工程。

结合象山县区域产业基础、发展功能定位、比较优势要素，围绕绿色渔业发展，通过科学布局，突出区域特色，明确发展重点，着力打造“五区一带”。“五区”为北部低碳绿色健康养殖区、中部生态健康养殖区、南部海岛生态养殖区、深远海养殖拓展区和象山渔港经济区；“一带”为休闲渔业产业带。

五、实施建议

本规划是指导我县“十四五”渔业发展的纲领性文件，是编制渔业专项规划的重要依据。为确保规划实施，特提出一下实施建议：一是组织保障：加强规划工作组织领导，落实制度和政策保障；二是资金保障：加大公共财政投入，积极引导招商引资，鼓励金融创新投入；三是科技保障：积极搭建渔业科创平台，完善渔业科技创新体系，推进创新成果产业化应用；四是人才保障：加强渔业管理人才队伍建设，加强科技人才和实用人才培养，加强新型渔业经营主体培育。