一、编制过程

为科学制定我县残疾人事业发展“十四五”规划，县残联组织成立规划起草小组，明确规划编制工作的总体要求和任务。依据《象山县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》与对接省、市的残疾人事业发展“十四五”规划，围绕重点问题，起草小组到全县各镇乡（街道）及周边兄弟县、市进行专题考察调研，提出象山县残疾人事业发展“十四五”规划的基本思路、主要目标任务以及重要项目，编制我县残疾人事业发展“十四五”规划。8月30日向残工委成员单位与镇乡（街道）发放书面征询意见函，9月3日召开16家残工委成员单位参加的论证评审会，广泛征求意见和建议，进行多次修改完善。9月15日向县分管领导做了汇报。

在规划编制过程中，起草小组认真贯彻落实国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》和省、市的残疾人事业发展“十四五”规划精神，立足全县经济社会发展大局，建立健全全县残疾人社会保障体系与公共服务体系，积极营造更加和谐的社会环境，着力提升全县残疾人幸福感、获得感。坚持规划编制的科学性，彰显以人为核心的主题，促进残疾人事业与全县经济社会全面协调发展，根据上级规划要求，提出我县残疾人事业的目标、任务和举措；坚持规划编制的前瞻性，既遵循残疾人事业发展的自身规律，又注重创新，努力探索具有象山特色的残疾人工作亮点。

二、主要构成

《规划（送审稿）》共4个部分11000余字，第一部分为“十四五”残疾人事业发展的编制背景，第二部分为“十四五”残疾人事业发展的指导思想、发展目标，第三部分为“十四五”残疾人事业发展的主要任务，第四部分为“十四五”规划实施的支撑与保障。在《规划（送审稿）》起草过程中，始终坚持以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、保障全县广大残疾人在现代化和共同富裕道路上“一个不掉队”为目标，综合考量五方面要素：

1.坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。

2.坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。

3.坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人社会保障体系和公共服务体系，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。

4.坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化队伍建设、信息化建设等基础保障，推动残疾人事业高质量发展，满足残疾人多层次、多样化的发展需要。

5.坚持统筹协调、形成合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡残疾人事业均衡发展。

三、总体要求

（一）发展目标

以“普惠+特惠”为特点的残疾人基本保障再提升，以专业化、精准化为目标的残疾人公共服务再完善，以消除歧视、促进平等为诉求的残疾人合法权益保障再强化，以深度融合、全面共享为特征的友好环境建设再深化，以“整体智治、唯实惟先”为理念的残疾人事业治理现代化再提速，努力使我县残疾人事业走在全市前列。

（二）指标体系

《规划（送审稿）》设置了“残疾人事业发展重要指标”12个，其中约束性指标7个、预期性指标5个。在具体指标选择上，着重把握以下几点：一是与国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》《浙江省残疾人事业发展“十四五”规划》《宁波市残疾人事业发展“十四五”规划》充分衔接，约束性指标基本保持一致，便于分解落实；二是与近年县委县政府颁发的涉及残疾人事业发展的相关政策文件充分衔接，确保2025年目标一致；三是与相应县级部门充分衔接，确保指标选择具有代表性，2025年目标值设置积极合理；四是与“十三五”指标体系充分衔接，结合象山实际，使指标保持一定延续性。

四、重点任务

按照国家和省残疾人事业发展要求，重点实施基本保障、托养庇护、就业创业、康复服务、教育文体服务、友好环境、治理能力现代化等“七大提升计划”，力争全县残疾人事业走在全市前列。具体为：

一是基本保障提升计划。主要包括残疾人基本生活保障制度与多元化残疾人社会保险机制落实、完善，以及残疾人社会福利水平的提升。

二是托养庇护提升计划。主要包括残疾人托养庇护的有效供给、服务质量以及服务能力建设。

三是就业创业提升计划。主要包括落实残疾人就业创业政策；巩固残疾人按比例就业、集中就业，扶持多种形式就业；加强残疾人职业技能培训与就业服务。

四是康复提升计划。主要包括加强康复保障，提升残疾预防、儿童康复、社区康复、辅具适配等康复服务能力。

五是教育文体服务提升计划。主要包括发展残疾人特殊教育事业，提升残疾人公共文体服务，健全基本公共文体服务设施。

六是友好环境建设提升计划。主要包括加强残疾人事业宣传、助残志愿服务、无障碍环境建设以及残疾人权益保障。

七是治理能力现代化提升计划。主要包括推进残联改革、数字残联建设以及残疾人组织建设。