一、编制背景

“十三五”期间，全县贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和考察浙江重要讲话指示精神，始终坚持以人民为中心，全面落实党中央、国务院、省委、市委关于应急管理事业发展部署，通过全县上下的共同努力，安全生产事故防控取得较好成绩，有效遏制重特大事故，各类事故起数和死亡人数持续下降，2020年亿元GDP生产安全事故死亡率为0.0124，自然灾害实现“零死亡”，为全县应急管理“十四五”规划的实施奠定了良好基础。

“十四五”时期，是我县融入“长三角一体化”、“宁波全域城区化”建设和深入实施“海洋强县”战略的重要阶段，同时也是奋力推进应急管理体系和能力现代化，构建“大安全、大应急、大减灾”应急体系的关键时期。在这特殊时期，象山县应急管理事业发展机遇和挑战并存，一是党和国家领导人对应急管理工作高度重视，为应急管理工作指明了方向；二是我县以海洋、旅游经济高质量发展为依托，打造高能级产业平台、智能制造、乡镇产业优质工程等发展战略助力企业提升安全本质化水平；三是随着全县临港装备工业园区、航天科技城、大目湾新城等重大平台的顺利推进，传统行业和新业态的安全风险交和事故隐患织并存，生产安全事故防范任务更加艰巨；四是我县自然条件基础薄弱，防灾减灾救灾部分领域与严峻复杂的灾害形势和抢险救灾任务还不相适应。

本规划是我县“十四五”时期的重点专项规划，对实现我县“十四五”时期经济和社会发展目标具有重要意义。

二、编制依据

本规划主要根据《浙江省应急管理“十四五”规划》、《宁波市应急管理“十四五”规划》、《象山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等各级规划，始终以习近平总书记关于“积极推进我国应急管理体系和能力现代化”的要求为指导中心，结合全县应急管理工作实际，从改革与发展基础、总体要求、指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重点建设工程和保障措施等方面描绘象山县未来5年应急管理事业发展目标和蓝图，是我县应急管理工作范畴内尽职履责、制定工作计划和实施政策举措的重要依据。

三、编制过程

1.起步阶段（2020年1月）

由县发改局发文明确象山县应急管理“十四五”规划列为县重点规划类项目，为做好“规划”的编制工作，我局专门成立规划编制领导小组。

2.准备阶段（2020年3到-7月）

邀请第三方服务机构进行竞争磋商，通过组织会议商讨，决定由宁波中安安全科技服务有限公司（安科院宁波分院）承接“规划”编制。为确保项目工作顺利开展，宁波中安公司成立规划编制工作小组，编制项目实施方案，明确项目时间进度，制定应急管理“十四五”规划大纲。

3.启动阶段（2020年7月-11月）

明确调研目的和目标，编制调研资料清单，组建调研小组，制定调研计划表，与象山县应急管理局及相关行业部门建立对接工作机制。重点围绕《象山县安全生产“十三五”规划》，开展“十三五”阶段安全生产应急管理工作分析，重点评估规划目标指标实现情况、主要任务完成情况，重点工程实施情况，总结取得的成效及存在的突出问题和薄弱环节，为“十四五”规划编制提供参考。

4.规划编制阶段（2020年11月-2021年3月）。

（1）针对《规划》需要了解的主要内容开展相关资料调研，完成数据资料整理与分析，开展现场走访及专题研讨，完成象山县应急管理现状分析；

（2）开展“十四五”阶段应急管理形势研判研究，分析象山县“十四五”时期面临的机遇和挑战；

（3）研究分析 《规划》的总体要求，包括指导思想、基本原则、规划目标、主要任务、重点工程和保障措施；

（4）编制《规划》文本，组织内部研讨并修改完善，形成《规划》初稿。

5.规划完善阶段（2021年3月-4月）

《规划》初稿征求县应急管理局相关业务科室意见，修改完善后形成《规划》征求意见稿，由象山县应急管理局组织征求各行业主管部门（单位）和公众的意见，进一步修改完善后形成《规划》评审稿。

6.规划评审阶段（2021年4月-2020年11月）

依据我国有关的方针政策、法律法规、规章标准以及其他有关文件邀请专家对规划进行评审，梳理反馈的意见和建议，汇总后修改完善规划，形成规划报批稿提交给县发改局。根据县发改局出具的《关于反馈象山县应急管理“十四五”规划审查衔接意见函》进一步修改完善《规划》，最终形成发布稿。

7.规划印发阶段（2021年11月）。

象山县发展和改革局、象山县应急管理局关于印发《象山县应急管理“十四五”规划》的通知。