象山县人民政府关于印发象山县住房和城乡建设“十四五”规划的通知

各镇乡政府、街道办事处，县直及驻象垂直管理各单位：

《象山县住房和城乡建设“十四五”规划》已经县政府第五十三次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

象山县人民政府

2021年11月29日

象山县住房和城乡建设“十四五”规划

为提高人民群众幸福感和满意度，紧扣“聚力一二五，奋力上台阶”目标要求，主动融入新发展格局，抢抓机遇快追赶，积极开创社会主义现代化滨海城市建设新局面，在宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生中奋力争先创优，根据《象山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》对住房和城乡建设事业的任务要求，特编制本规划。规划期限为2021—2025年。

一、发展基础

“十三五”期间，全县住房和城乡建设事业在县委、县政府的正确领导下，深入实施“双突破双驱动”战略，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，以“迎接亚运、城市双修”“城乡争优、三年攀高”专项行动为主线，着力开展城乡统筹、民生保障、生态文化等方面工作，全县城乡建设事业迈出了坚实新步伐。城镇体系布局实现新发展，城乡二元结构得到有效改善，城乡基础设施和环境建设取得新进展，住房和城乡建设各项事业跃上新台阶，为全县国民经济和社会的良性发展起到了较好的推动作用。

（一）建设事业取得积极成效

1.城市功能显著提升。着力推动住房和城乡建设事业高质量发展，积极做好基础设施、社会事业、城市管理等方面工作，全面提升城市建设发展水平，城市设施功能日臻完善。美丽县城建设稳步推进。在开展中心城区品质提升三年（2015—2017年）行动的基础上，自2018年起，启动实施“迎接亚运、城市双修”行动，举行全县迎亚运暨城市工作会议，重点开展“168”工程（即整治一条亚运路线，会战西谷湖门户、老城区、体育馆周边、大目湾、松兰山入口、东谷湖等六大区块，实施规划统筹、城市更新、生态维育、功能增强、服务提标、都市发展、人文复兴、城市治理等八大工程），安排项目177个、总投资1099亿元，其中社会投资867亿元。截至2020年底，累计完成建设项目86个、投资300亿元，占总投资的27.3%。“棚户区改造”工程扎实推进。累计完成棚（危）改80万平方米，总户数8088户，发放补偿款91.75亿元，连续四年被市政府评为市棚户区改造工作先进集体。民生服务设施建设成效显著。累计推进基础建设项目227项，完成投资31亿元，建成市政道路33公里、公园绿地30.28万平方米，整治内河25公里，新改建公共停车场32个（停车位3176个）。城市管理水平不断提升。2017年、2018年、2019年连续三年获市对县城建线年度目标考核排位第一类，先后获省级园林城市、省海绵城市优秀县、省农村生活污水处理设施运维管理工作优秀县等称号，建成“数字城管”，推行网格化管理，城市品位明显提升。人防工程取得长足发展。组织指挥体系日益完善，人防面积逐年增加，应急救援举措显著增强，完成象山县人民防空专项规划修编，人民防空不断深化融入城市规划建设，主动融入社会经济发展大局。

2.城乡统筹深入推进。坚持“全县一盘棋”，着力构建县乡联动发展机制，推进县乡重大基础设施共建共享，城乡统筹协调推进。中心城区集聚能力不断增强。中心城区建成区规模由2016年的29平方公里扩大至2020年的31.65平方公里，增加2.65平方公里；丹东、丹西街道功能设施进一步完善，南部新城基础设施建设进一步加快，大目湾新城城市框架进一步展开。截至2020年底，全县常住城镇人口达到34.85万人，城镇化率达到60%以上。美丽城镇建设稳步推进。2016年6月份在全省率先启动小城镇环境综合整治（美丽集镇建设），涉及16个镇乡（街道），建设项目181个、总投资11亿元，通过两年时间，全部完成整治任务，我县获评省优秀单位，4个镇乡（街道）被评为省级样板，3个镇乡被评为市级样板。在此基础上，2020年全面启动美丽城镇建设，其中9个镇乡（街道）列入省级样板创建计划，石浦镇、晓塘乡、茅洋乡3个镇乡的建设行动方案获评省级优秀方案，爵溪街道、西周镇、贤庠镇、定塘镇、墙头镇、新桥镇6个镇乡（街道）获评市级优秀方案。美丽乡村建设持续推进。开展农村“安居宜居美居”专项行动，累计完成22个“改旧”示范村，新增省市级美丽宜居示范村25个，改造农村公厕718个，治理农村低收入农户危旧房3212户，完成30吨/日规模以上农污设施标准化运维全覆盖，农村人居环境持续优化。

3.住房市场健康发展。积极应对房地产市场发展变化，始终坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，合理引导住房消费和房地产开发建设，房地产市场实现平稳发展。房地产投资规模持续增长。累计完成房地产建设投资232.36亿元，占全县投资总量29.7%，开工住宅面积588.5万平方米，竣工380.9万平方米。上城公馆、中梁、荣安等一大批房产项目建设完成。房地产市场管控方式不断创新。创新推行房产项目“四色”分级管理制度，把全县所有房地产项目按开发运营情况分为“绿、黄、橙、红”四类，对每一类实行不同的管控强度。开展房地产领域信访“一案一化解”专项行动，近三年累计化解问题楼盘11个，保持房地产市场平稳健康发展。住房保障工作扎实推进。累计建成欢乐家园、幸福苑等各类保障性住房（含安置房）60万平方米。始终坚持阳光分配，累计配租公共租赁房（廉租房）2927户，发放货币补助1425万元，租金收缴率达到97%以上，制定出台《象山县公共租赁住房租赁补贴实施办法（暂行）》（象住保〔2019〕1号）《象山县公共租赁住房管理补充规定》（象住保〔2020〕1号），进一步扩大租赁补贴保障范围，完善城乡一体化的住房保障体系。2018、2019年度连续两年被市政府评为住房保障工作先进单位。积极推广应用白蚁防治新技术，我县被推荐为省级白蚁防治先进单位。

4.人居环境持续改善。城乡面貌持续改善，生态环境品质进一步提高，生态县城特征日益彰显。深入实施生态县建设战略。2016年正式被授予国家级生态县，2017年入选首批国家生态文明建设示范县，全县生态环境明显改善，绿色经济提速发展，生态意识有效提升，逐步实现“海韵美丽半岛、幸福生态象山”的美好愿景。城市绿化工程卓有成效。中心城区绿道、公园绿地建设工程等项目加快推进，相继建成人民公园、殷夫公园、东谷湖公园、城西游园等；完成南大河滨水绿地、东大河滨水绿地、史家泾河滨水绿地等滨河绿带建设。新增公园绿地面积30.28万平方米，中心城区人均绿地面积达14.36平方米。成功创建省级园林城市、省级优质公园1个、省级示范路1条、省级园林式居住区20个。大力推进“五水共治”。全面落实“河长制”，治理黑臭河38条，成功创建省“清三河”达标县，夺得2016年、2017年、2019年省“大禹鼎”。动员全民攻坚剿劣，劣Ⅴ类小微水体整治率达90%，20个“污水零直排区”创建扎实启动，2020年全县污水处理率达到97.67%。

5.山海特色文化彰显。在城市建设特别是城市特色塑造上，将独特文化和山水资源作为增强城市魅力的重要内涵。统筹抓好城市品质提升顶层设计。制定出台《象山县“迎接亚运、城市双修”五年（2018—2022年）行动计划》《象山县中心城区公共空间品质提升三年（2019—2021年）行动计划》等方案，构建城市空间品质提升的组织体系、规划体系、政策体系和运营体系。建设全省大花园“象山样板”。完成“斑斓海岸”“泗洲乡韵”“田园定塘”“风情茅洋”等文明示范线建设，深入挖掘特色文化内涵，以“入选全省首批大花园典型示范创建单位”为契机，紧抓亚运赛事承办机遇，高质量建设兼具“山、海、港、滩、岛”的滨海“大花园”，为全省大花园建设提供“象山样板”。深入挖掘象山文化。大力倡导弘扬“海纳百川、勇立潮头”的象山精神，征集一批象征海洋文化、体现象山精神的城市标志物和原创IP，使海洋文化与半岛人文精神的特色融入到城市建设、全域旅游、乡村振兴，成为推进城市建设的强劲动力。

（二）建设事业仍面临不少问题

1.开发建设面临土地空间紧缺的限制。近年来，我县经济发展迅速，旅游业持续向好，房地产业加速增长，城市空间呈快速拓展态势，然而城市土地供应严重不足，远远不能满足开发建设需要，土地问题成为象山县建设发展的较大障碍，可用的土地指标所剩有限，“十四五”期间仍将是主要制约因素。

2.城市建设面临财政保障有限的难点。我县经济总量有限，财政收入相对较低，以现有财力承担民生支出已有较大压力。“十三五”期间，棚改投入已达100多亿元，随着棚改五期、石浦古城棚改三期推进及国开行融资渠道关闭，资金压力进一步加大。同时，南部新城尚处于建设之中，老城区改造提升任务仍相当繁重，给排水、垃圾、绿化等市政设施建设投入不足，政府资金压力不断加大，对城市建设中的资金运营提出了更高的要求。

3.品质提升面临城市建设滞后的缺陷。中心城区人口和道路密度较高，公共活动空间相对集中，但道路规模较小、路面较窄、停车设施较为缺乏，交通拥堵现象严重。地下管网提标与道路改造计划不同步，“拉链马路”情况频频出现。公共绿化以沿路、沿河带状绿化为主，集中块状绿化景观分布较少，整体景观特色不鲜明。周边山水生态资源未得到很好的利用，与城市内部开放空间系统缺乏联系，滨水、绿地空间开放性较差。城市公共服务供给有待提升，城市发展水平与群众期待仍有差距。

4.能级扩张面临发展质量较低的短板。受城市品牌建设滞后、公共服务配套不足、人才吸引力较弱等影响，城市核心能级不足的短板凸显，集聚效应和规模效应整体偏弱。“城—镇—村”多级联动发展疲软，中心城区资源统筹能力偏低，区位、交通、生态、政策环境等发展潜力需进一步挖掘。

5.行业转型面临人才技术创新的劣势。我县建筑业各层次人才依然紧缺，注册建造师、工程师、关键岗位技术管理人员等严重短缺，“招工难、用工难”问题突出。建筑产业现代化水平不高，多数企业尤其是中小企业在技术革新、设备更新等方面投入不足，技术创新成果少、转化率低，品牌发展建设滞后，缺乏核心竞争力，在市场竞争中劣势明显。全县建筑行业水平与新型城镇化、工业化、信息化的发展要求差距较大，行业转型升级面临较大困难。

6.服务改善面临城市管理滞后的制约。我县城市公共配套服务和管理稍显滞后，城市公共服务项目启动较慢，中心城区外围区域建设水平相对不高。城市建设中全面推进合力不足，制度建设等方面有待进一步改善和提高，城市执法力量薄弱。城市规划管理有待强化，规划监督体系尚待完善。

二、面临形势

（一）新型城乡建设发展成为展现时代窗口的新支点

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这要求在城市建设中，要更加聚焦提质增效，充分借助改革创新的支撑引领作用，注重高起点规划、高水平建设、高效率管理、高智能应用和高共享发展。在贸易保护主义抬头及新冠疫情突发的特殊背景下，传统粗放型、依赖要素投入型发展方式受到较大冲击，以5G、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等为代表的新型基础设施建设加快推动，涵盖信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。象山城乡建设需牢牢抓住时代机遇，以推动城市治理体系和治理能力现代化为重要途径，走出一条内涵集约、绿色智慧的高质量发展新路。

（二）国家和省重大战略成为承接功能转移的新契机

“一带一路”建设不断深入，长三角区域一体化发展已上升为国家战略，区域一体化进入全方位加速度高质量推进阶段，为象山发挥优势对接大上海融入长三角承接功能辐射和产业转移带来了契机。浙江省“四大”建设不断深化，大湾区建设全面启动、大花园建设开局良好、大通道建设明显加快、大都市区能级提升，也将给象山推进全域景区化、完善对外交通等带来重大机遇。宁波围绕大都市区建设，深入推进全域城区化发展，实施“拥江揽湖滨海”发展战略，为象山融入宁波中心城区、实现从郊区城市向宁波城区的华丽转身提供了契机。

（三）海洋经济与美丽经济成为高质量发展的新机遇

海洋经济是象山最大的增量，在海洋产业培育、海洋管理创新等方面均有较好成效，也是国家级宁波海洋经济发展示范区主体区。美丽经济是最大的变量，是首批国家生态文明建设示范区、省首批美丽乡村示范县，通过大力发展全域旅游，“两山”转化通道不断拓宽。海洋经济、美丽经济是基于象山实际、发挥象山优势的新机遇，将是推动象山跨越发展的强力引擎、实现高质量发展的“窗口”展示。

（四）亚运城市系列建设行动成为能级提升的新引擎

2022年第19届亚运会将在浙江举办，象山作为宁波赛区的主战场，承担着帆船和沙滩排球赛事。亚运城市系列建设行动将为象山完善城市基础设施、提升城市功能带来难得的机遇，也将为象山发展全域旅游、提升文化品质、向世界展示象山风采带来新契机。

（五）高铁快轨区域交通设施规划建设成为补齐短板的新支撑

对外交通一直是象山的突出短板，随着交通强国、交通强省、交通强市战略的实施，甬台温福高铁纳入长江三角洲地区多层次轨道交通规划，宁象市域快轨即将动建，将进一步补齐象山对外交通建设的短板，为实施“融甬、接沪、联杭”行动，融入一体化、迈向国际化打下扎实基础。

三、发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以“八八战略”为总纲，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以统筹城乡经济社会发展、深入推进城乡一体化为根本要求，围绕“社会主义现代化滨海城市”的发展定位，以提高中心城区首位度和发展能级为重点方向，以“聚力一二五，奋力上台阶”为目标要求，抢抓外部形势发生深刻变化带来的弯道超车“机遇期”，打造国际水准的滨海城区、活力开放的创新城区、主客共享的休闲城区、山海交融的花园城区、现代美丽的宜居城区、温馨包容的幸福城区。

（二）基本原则

1.坚持民生优先。深入贯彻落实习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，把人本价值作为推动城市发展的核心取向。加快文化体育、医疗卫生、住房养老等公共设施建设，构建优质公共服务体系，提高县城公共服务共享率和辐射带动力，让人民群众过上更加美好、更有品质的生活。

2.坚持集约高效。遵循盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，科学规划建设布局，提高土地利用效率，强化要素创新利用，节约集约利用土地、水、能源等资源，促进土地利用方式、经济发展方式加快转变。

3.坚持城乡统筹。加快推动城乡融合发展，争取在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动，推动城乡经济社会发展融合，加快谋划建设一批促进城乡品质与美誉度提升的重大项目。

4.坚持数字赋能。大力推动新型智慧城市体系建设，建设云网基础设施、城市大脑等统一支撑体系，推进数据资源深度整合与开发利用，不断创新城乡建设的手段和方式。加快建设工程全过程监管、房屋全生命周期管理系统，运用数字化手段推动职能整合、业务流程重塑，使城乡建设全方位的高效协同。

5.坚持绿色发展。坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的生态发展之路，强化环境保护和生态修复，着力推进生态发展、循环发展、低碳发展，努力将绿色资源转化为经济资本，推动形成绿色的生产生活方式和城市建设运营模式。

（三）主要目标

坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，切实担负起“聚力一二五，奋力上台阶”、加快建设社会主义现代化滨海城市的历史使命，全面构建有序建设、高效运行、绿色安全的住房和城乡建设高质量发展模式，加快提升高水平设计、高标准建设和高效能管理能力，率先形成空间布局更具合力、市政设施更具高效、人居环境更具魅力、住房引导更具水平、建筑产业更具活力、城市管理更具智慧、人防消防更具安全的住房和城乡建设新局面。

——空间布局更具合力。全县常住人口城镇化率达到71.5%，逐步达到优质城镇化水平，城市设计管控体制机制基本建立，城市新区风貌特色逐步形成，老旧城区的城市功能、空间环境显著改善，建筑文化品质不断提高，自然景观、历史文化遗产和地方特色得到有效保护。

——市政设施更具高效。中心城区道路网密度达到8公里/平方公里，建设10750个停车位。全县人口综合用水量达到0.43吨/人·日，管道燃气普及率27%。公共服务设施无障碍普及率100%。县城污水处理厂规模达到7.0万吨/日，城市污水处理率98%。水、电、气、网等基础设施建设逐步完善，县域人口、产业承载力显著提高。

——人居环境更具魅力。结合亚运城市行动契机，城市有机更新机制逐步建立，城市“未来社区”试点谋划建设，山海相融的公园城市初步形成。“百镇样板、千镇美丽”工程深化落实，以集镇为中心，宜居宜业、舒适便捷的镇村生活圈全面建成。“三清三美”行动深化实施，“未来乡村”试点谋划启动，加快打造新时代美丽乡村标杆县。

——住房引导更具水平。始终坚持“房住不炒”原则，建立起以普通商品住房（含老城区危旧房改造地块）、公共租赁住房、政策性租赁住房、人才保障用房等组成的满足不同居民居住需求的住房供应与保障体系，住房保障受益覆盖率达12%。棚户区、城中村和危房改造进程持续推进，城市空间结构不断优化，物业管理和教育、体育健身、停车位等设施配置逐步完善。

——建筑产业更具活力。建立完善的政府引导、市场主导的建筑绿色化和工业化运作体系，既有建筑绿色化改造由示范建设向全县全面推广，绿色建筑实施成效显著，绿色建筑技术支撑能力明显增强，建筑工业化全面提升，绿色建筑和建筑工业化发展水平位于全省前列。力争成为“浙江省推广绿色建设发展的重点县级城市”。

——城市管理更具智慧。管理、执法和服务水平进一步提高， “互联网+政务服务”和“互联网+政务监管”等数字城建综合框架逐步建立，移动端掌上办事扎实推进，以“浙里办”、“浙政钉”APP为依托，全面实现“掌上办公、掌上执法、掌上决策”，信息资源集约化率达95%，各项业务系统整合率达95%，行业数字化监管和大数据辅助决策能力显著提升。

——人防消防更具安全。按照“长期准备、重点建设、平战结合”的总体方针，紧密结合人防建设与城市建设，建成以人防工程为主体，在特定条件下能有效动员和组织群众采取防护措施、防范和减轻空袭危害的人防体系，风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制不断完善，事故风险控制水平全面提升。

四、主要任务

（一）优化城市功能布局，创生态品质之城

1.科学编制各类专项规划。在《象山县国土空间总体规划》的基础上，加快编制国土空间各类专项规划，结合“十三五”住房和城乡建设发展的实际完成情况，科学编制市政专项、地下空间和人防专项、消防专项以及住房发展专项规划。

2.完善城市功能布局。健全建设用地等资源配置与人口规划挂钩机制，实施“基础设施先行、土地出让衔接、产业导入跟进”的区块开发模式，促进资源高效配置、城市快速增值。明确生态、公共交通、市场、结构、政策、社会、产业等多种形式的模式建构与策略导向方式。

3.完善城市风貌管控机制。积极探索城市风貌管理机制，构建不同层级城市设计核心管控要素的传导体系，强化上位规划核心要素对下位规划的管控与落实。将城市设计成果转化为《建设用地规划许可》的规划设计要求，支撑项目规划设计与审批管理，精细化打造城市风貌特色。

（二）完善市政基础设施，建高效便捷之城

1.打造中心城区棋盘式路网格局。逐步提高中心城区建成区道路网密度，建成环城西路（丹南路至滨海大道）、殷夫路（71省道至天安路）、海山路（丹河路至滨海大道）、巨鹰路（塔山路至迎海路）拓宽改造等重点工程。动建殷夫路（天安路至海山路）、来薰路（滨海大道至横大河）等道路工程，进一步完善城区路网结构。

2.强化县域供水保障。根据水量测算结果、水源分布情况和现状供水系统情况，结合象山县南北长、东西窄的地形条件，将县域供水区域布局整合后划分为北部供水区、南部供水区和西周供水区。新的供水分区每个区域都有对应的区域中心水厂，实施重点水源配置工程，推进平潭水库加高扩容，新建白仙山水库，实施溪口、仓岙水库清淤扩容；连通贤庠珠溪、东陈南盘、松岙等小型水库管网，纳入全县水资源统筹调配范围。通过对水源的统一调配，保障水厂的原水需求量，根据区域供水的实际发展需求，推动小于1万m3/d规模的水厂逐步退出城镇供水。至2025年，县域供水量达到27万m3/d。

3.完善天然气供应体系。构建管输方式和非管输方式相结合的天然气供应系统，中心城市由城区高中压调压站供应，石浦镇由石浦供气站供应，西周镇、贤庠镇由高中压调压站供气，其它集镇（包括鹤浦）采用CNG释放站和LNG瓶组站方式供气，推进中心城区、石浦镇、贤庠镇、西周镇的管网建设。至2025年，中心城区和主要镇区完成约85km的中压管道建设。

4.加快完善城区绿地系统。实施生态维育工程，推动城市公共绿地建设及公园提质工作，投用塔山公园、殷夫公园二期，谋划启动中央公园、植物园等建设，注重山水生态资源保护，开展松兰山、凤跃山等区域生态维育工作，推进环象绿道、环城绿道等绿道网建设，构建滨海特色绿道网络，改善县城环境面貌。至2025年，力争城市绿地率达到33.5%以上，创建国家园林县城。

5.深化推进“五水共治”。始终坚持治污先行，全面加强排水许可管理，县城市污水处理率达到98%，进一步加快污水处理设施建设和运维提升，全面完成老小区雨污分流改造。建成较为完善的城市排水防涝工程体系，基本消除中心城区易积水区，非常规水资源利用率达10%以上。

6.积极建设海绵城市。以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。至2025年，海绵城市建设效益彰显，城市年径流总量控制率达50%以上，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求，水面率达4.7%以上，河湖水质达标率达80%。

7.强化中心城区内河管控。结合老旧小区和市政道路改造，实施混错接、漏接、老旧破损管网更新修复，提升污水收集效能。推进城区内河水系信息化建设，进一步建设完善水系调度管理平台、水质在线监测站、视频监控探头、远程操控单元，努力实现内河水系要素的远控、监视、调度、展示、交互、预警等多项功能。至2025年，中心城区防洪标准达到50年一遇，排涝标准达到20年一遇，城区不发生大面积长时间的内涝，水生态环境状况有所好转，水生态系统功能基本恢复，数字内河框架基本形成，水治理能力现代化显著提升。

（三）改善城乡人居环境，塑美丽宜居之城

1.加快城中村综合整治改造。推动中心城区城中村改造，采取拆除重建、拆整结合、综合整治三类改造方式，其中拆除重建13个自然村，拆整结合改造11个自然村，综合整治改造50个自然村。力争至2025年，基本完成中心城区建成区范围内的城中村改造任务，把城中村打造成为配套完善、生活便利、环境优美、管理有序的新型城市社区，提高人民群众幸福感和满意度。

2.推动全域美丽城镇建设。着眼高质量发展、竞争力提升、现代化建设，分3年建设全县除中心城区外的16个镇乡（街道），其中7个镇乡（街道）创建省、市级美丽城镇样板，其余镇乡（街道）达到以“十个一”为标志的美丽城镇基本要求。到2022年，初步构建以小城镇政府驻地为中心，宜居宜业、舒适便捷的镇村生活圈，初步建立城乡融合发展体制机制，初步形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，使得美丽城镇成为带动乡村全面振兴的有效载体。

3.打造特色人居环境风貌。引导城市建筑色彩重点控制区和重要公共建筑簇群的建筑用色，营造与象山自然景观特质相和谐、具有象山地域特质的城市建筑色彩形象。深入开展公共空间品质提升专项行动，加强对城区城市家具、标识、标牌、广告、城市小品、雕塑、夜景亮化、绿地景观等设施的引导和控制，营造城市文化和商业氛围，丰富街道景观视觉效果。加强乡村环境和风貌引导，高效率服务农户自建住房，推进传统风貌农房建设，探索一批融传统风貌元素和现代生活需求于一体的“浙东民居”新范式，着力改善村庄风貌。

（四）健全住房产业体系，构民生安居之城

1.完善住房保障体系。加快完善以公租房保障为主体、棚户区改造等其他保障形式为补充的住房保障体系，规范发展公租房，加大对环卫、公交等基本公共服务行业困难职工的精准保障力度。根据住房保障需求和财政承受能力，进一步降低准入门槛，扩大保障范围，加快解决住房困难家庭住房需求。坚持政府主导与社会参与相结合，引入专业企业参与保障房建设、运营、管理体制机制，拟建各类保障性住房（含安置房）4000余套。坚持实物保障与货币保障相结合，因地制宜确定保障方式。探索住房保障领域信用体系建设，加快构建守信激励和失信惩戒机制，确保政府公共资源公平善用。发挥住房公积金保障作用，适度调整提取、使用范围，探索实施差别化政策，将制度保障重点向城镇中低收入家庭倾斜。

2.完善商品住房产业体系。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，健全房地产市场平稳健康发展长效机制。严格落实房地产市场管理联席会议制度，形成房地产开发每年度计划，有效促进房地产市场健康平稳发展。加强企业服务力度，保障商品房消化周期正常，加强预售资金监管，有效防控资金风险，实行房产项目“四色”管理模式，重点加强“黄、橙、红”三色楼盘的管控。以工程质量治理行动为抓手，全面落实建筑工程五方主体项目责任人质量终身责任，加强开发楼盘质量监督。积极发挥房产企业协会作用。加大对“房闹”打击力度，营造良好投资环境。

3.持续推进未来社区建设项目。充分把握“瑶琳社区”未来社区项目入选“全省2021年未来社区创建名单”的契机，围绕未来社区建设的人本化、生态化、数字化三维价值坐标及九大场景创新要求，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为基本内涵，积极整合周边资源，实现社区整体智治和智慧生活，打造独具象山特色的未来社区样板项目。

（五）提升行业发展水平，建绿色节能之城

1.推进建筑产业升级。加快建筑业生产方式、组织方式、项目实施模式变革，逐步推广应用装配式建造、智能（数字）建造、绿色建造、精益建造四种新型建造方式。到2025年，中心城区新出让或划拨土地上的新建项目全面推广装配式建筑，其他区域新建项目不少于20%的建筑面积采用装配式建筑，装配式建筑占新建建筑面积比例达到30%以上。逐步扩大建筑工业化生产基地规模，以满足全县工业化发展的需要。全县中心城区出让或划拨土地上的新建住宅，鼓励实行全装修成品交付。

2.推动绿色建筑发展。支持政府投资公益性建筑在加快绿色建筑发展方面率先突破，合理分级、分类指导，按照绿色建筑星级的不同，实施有区别的财政支持政策，调动各方加快绿色建筑发展的积极性，完善约束机制，切实提高绿色建筑标准执行率。至2025年，新建民用建筑按二星级以上绿色建筑强制性标准建设的建筑面积占新建民用建筑比例达到20%以上，其中按三星级绿色建筑强制性标准建设的建筑面积占新建民用建筑比例达到3%以上。累计既有居住建筑节能改造完成面积13.6万平方米，既有公共建筑节能改造完成面积10万平方米。

3.引导建材产业发展。推广新型墙体材料和散装水泥行业产业，不断提高墙材企业和散装水泥企业的安全生产和环保水平，推动建材产业可持续高质量发展。加快新墙材产品转型升级，提升产品档次和市场竞争实力，提高制砖、回填、复绿等应用比例。至2025年，新增预拌混凝土企业2家，总产能达450万立方米/年，形成4家总产为200万吨/年生产规模的机制砂生产企业、 10家总产为400万吨/年的天然砂净化示范加工企业，建成3家“二干一湿”的预拌砂浆生产企业、 8家建筑垃圾资源化利用企业，力争建筑垃圾资源化综合利用率达到80%以上。

4.增强建筑企业竞争力。加大扶优扶强力度，培育和发展一批资产规模大、专业水平高的工程总承包和全过程咨询龙头企业。引导行业抱团合作，促进施工企业与设计、制造、咨询等产业链企业合作、互补，提升建筑业整体水平和发展能力。扶持建筑劳务企业发展，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理，建立健全建筑产业工人队伍发展长效机制。鼓励争创浙江省建设工程“钱江杯”奖、宁波市“甬江建设杯”优质工程奖等省市级优质工程项目。至2025年，年产值超100亿建筑业企业达到3家。

（六）加强城市信息建设，造数字智慧之城

1.积极打造“智慧象山”。推进“无线城市”建设，完善5G网络布局，推动5G网络建设项目。到2021年，实现城区、重点镇乡5G信号全覆盖。到2022 年，实现普通镇乡及以上区域 5G 信号全覆盖。实施“千兆宽带”入乡进村，推动宽带在农村地区的普及和速率提升。加快建设“数字城市”，构建政务电子地图与公众电子地图，探索完善地理信息共享机制。建立健全数字化城市管理系统，创新数字城管管理模式和管理体系，形成以数字城管应急指挥中心为核心的管理工作机制。深化“三网”融合，加快推进有线电视网络化、数字化、双向化改造，建设下一代广播电视网，推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，大力扶持“三网”融合业务在农村地区的推广应用。

2.推动数字基础设施建设。加快传统基础设施数字化改造，以智慧灯杆建设为重点，把传统道路升级成“可感知、有思维、泛连接、云统筹”的全要素一体化城区道路感知服务空间，实现道路空间管理和智能化服务。推广智慧养管设施在新建基础设施上的应用，实现基础设施的智能化管控、智能化养护和智能化监管，降低养护成本，延长使用寿命。推广智慧汽车基础设施，推广以车路协同为基础的智能城市道路设施部署，推进智能充电基础设施建设。加快推动防汛排涝基础设施数字化建设，守住高质量发展底线。

（七）严控生产事故风险，筑新型安全之城

1.积极打造“平安象山”。紧紧围绕建设“强大巩固的现代人民防空体系、铸就坚不可摧的护民之盾”。完善城市人民防空体系，深化优化人防核心指挥体系。融入国土空间规划，以规划为指导，建设人民防空的坚强壁垒。提升创新理念、服务理念，坚守本心，更便捷地为人民服务。

2.推动消防安全整治。密切结合老城区改造，通过棚户区改造、危房改造、老旧小区改造等，积极改善老城区消防条件，使城市的消防建设上一个新台阶，提高城市的防灾抗毁能力和大众消防意识，最大限度地减少火灾给城市造成的损失。全面完成县域消防设施设备维修改造，以建筑施工、房屋使用、城镇燃气等领域为重点，加大检查整治力度。持续开展消防违法违规行为专项整治，重点推进高层住宅消防安全整治，引导业主自觉缴纳维修资金，持续做好宣传，营造良好社会氛围。加大对“外逃瓶”行为打击力度，持续保持高压打击态势。

3.加强房屋使用安全管理。持续推进城镇危房解危工作，到2025年，基本实现全县在册危房解危。强化农村房屋动态巡查机制，持续推进农村困难家庭危房治理即时限时救助。积极开展联动执法，加大对违法违规装修行为的打击力度。

4.建立健全安全生产风险管控预防机制。加强风险管理工作的培训指导，督促企业开展安全生产风险管理，实施风险分级管控。抓好建筑施工安全工作，落实“三个一”工作措施，加强对建设工程领域重点环节安全管理，开展动态隐患排除治理。加强燃气安全管理工作，加大对餐饮场所安全用气的检查执法力度，联合公安等部门开展“打非治违”行动，持续保持高压打击态势。

五、重点工程

（一）中心城区能级提升工程

1.城市有机更新。以“拆、改、提”为更新手段，对建设路以北区块，通过棚改进行“拆一块”，在国家政策支持下，推进后续棚改项目，打造品质之城和文旅新区。对建设路以南、象山港路以北区块，通过老旧小区及城中村改造进行“改一块”，重点改造2000年底前建成的老旧小区，通过拆除重建、拆整结合、综合整治等三种方式，到2022年，完成拆除重建自然村4个、拆整结合4个、综合整治改造25个，进一步改善人居环境。对象山港路以南区域，通过完善市政公共服务产品供给和社区生活配套设施进行“提一块”。至2025年，累计改造老旧小区44个，新增改造社区绿地2.2公顷、小区环境卫生设施20座，基本完成中心城区建成区范围内的城中村改造任务，把城中村打造成为配套完善、生活便利、环境优美、管理有序的新型城市社区。

2.中心城区开发建设。加快推进城西区块、旧城区块、人民广场区块、南部新城区块、东谷湖区块、大目湾区块、松兰山入口区块等7个重点区块建设。结合轨道交通建设，探索XOD开发模式，重点将人民广场区块打造成为城市客厅，建设投用象山万达广场周边、桂语江南等一批精品住宅、文旅商业体。不断完善中心城区市政道路、河道景观、学校等公共配套设施，建成环城西路、来薰路、殷夫路等11条道路，拓宽、疏浚河道5.9公里，新建桥梁21座，投入生活垃圾焚烧发电场1处，建成静脉产业沼气综合利用项目，完成县中医院迁建工程与县图书馆迁建工程，新建政实小学、大目湾新城学校、象山影视学院、塔山教育培训中心等教育类基础服务设施，新建城南菜场，进一步增强集聚辐射和综合服务功能，提升中心城区发展能级。

3.城市商业打造提升。围绕“社会主义现代化滨海城市”功能定位，引导县域商贸流通业发展，形成“155X”商业体系。培育文化演艺、体育健身、旅游观光、餐饮服务、购物展销等五大夜市消费产业，适时打造20余个生活中心，形成一批与区域商圈发展相融合、具有一定带动辐射功能的生活中心。

（二）城市公共品质提升工程

1.中心城区品质提升。重点提升城区内部主轴沿线形象，整治中心城区主轴环境，即靖南路、象山港路、滨海大道、政实路、殷夫路五条东西向主干道，巨鹰路、天安路、新丰路、海山路、迎恩路五条南北向主干道。制定新一轮主干道综合环境整治提升工程三年行动计划，对象山港路（迎恩路至西溪路）、天安路（府前广场至银波路）、巨鹰路（塔山路至三联农庄）、新丰路（西街至滨海大道）等4条主干道进行改造，并逐步对中心城区19条主次干道进行优化提升。合理布局地面、地下和立体车库，中心城区新建公共停车位750个以上，配建专用停车位10000个。整治沿线建筑立面、提炼历史文化内涵、营造商业街区氛围等方式，综合提升主干道沿线公共空间环境，塑造具有滨海城市特色的主轴形象。高标准实施中心城区城市家具有机更新、道路有机更新和路域环境整治、灯光照明改造提升、户外广告专项整治等公共空间品质提升项目。大力优化河道公共空间，建成投用东大河二期工程，启动西大河综合整治，谋划南大河下游拓建工程。

2.公园城市打造。深化推进亚运城市行动，联动老城区改造、新片区开发，加快大目湾青创社区建设，打造山海相融的公园城市。推动实施中心城区绿道建设、社区15分钟文体圈建设、公共空间微更新微改造、城市公共绿地建设及公园提质）、大地景观塑造、中心城区LOGO及城市小品、雕塑项目建设等专项行动，对城市公共空间、绿化、健身、街景等进行全面整治提升，让城市更美好、让市民生活更舒适更便利。

3.城市文化展示。深入挖掘塔山文化、丹文化、渔文化、海防文化等特色文化资源，稳步推进石浦老街、明清海防遗址等保护开发，打造一批具有辨识度和认可度的文化标识，塑造象山文化品牌。抓好核心景区和乡村旅游两大类旅游产品提档升级，着力打造“养眼、养肺、养胃、养脑、养心”的全域旅游环境，不断满足国内外游客多元化、个性化和家庭化的中高端旅游消费需求，打造“北纬30度最美海岸线”。加快美丽街区建设，在完成一期项目基础上，加快二、三期前期进度，力争2025年基本建成一批规划有序、配套齐全、环境优良、生活和美的宜居宜业宜游美丽街区。

（三）住房产业体系建设工程

1.保障房建设。以解决中等偏下收入住房困难家庭的住房困难为重点，进一步扩大公共住房保障对象，建成欢乐家园三期B区、洋心安置区、石浦凤栖安置小区、周建里新安置小区、城西丹山人家安置小区、石浦幸福苑三期等各类保障性住房（含安置房）4000套，共计约40万平方米。加强对城市低保家庭无房户、残疾人、孤寡老人、军烈属和主要劳动力丧失对象的住房保障，做到申请一户，保障一户。

2.公租房建设。持续推进住房租赁企业开业申请和新增住房租赁项目的申报工作，加快城东工业园文创广场白领公寓、大徐智能小微企业等工程建设，完成新改建租赁住房2700套，盘活租赁住房1000套。

3.商品房建设。重点建设旧城区块、人民广场区块、南部新城区块、城西区块、大目湾区块，建成高低搭配、环境优美、功能齐全的宜居之城。至2025年，新建改建的商品房建筑面积约为250万平方米。

4.未来社区建设。以“一心三化九场景”为核心内容，完成未来社区前期选址研究工作，加快推进城中村拆迁安置工作，完成未来社区试点土地招拍挂，高质量严要求打造未来社区试点，力争到2021年完成未来社区项目谋划，2022年完成未来社区试点土地招拍挂，到2025年完成至少1个未来社区试点项目建设工作。

5.物业管理提升。持续推进象山县物业管理工作提升三年攻坚行动，深化“红色物业”创建，持续加强物业企业诚信体系建设,大力推进物业服务水平提升、住宅小区消防设施维修改造、生活垃圾分类处理、智安小区创建等重点工作，全面提升社区物业的治理水平，积极打造智慧、安全、高水平服务的新型社区、未来社区，至2025年，全县物业管理覆盖率提升至70%，建成匹配完善的生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，基本形成全民参与、分类自觉、治理高效、和谐有序的治理格局。

（四）城乡一体统筹建设工程

1.美丽城镇建设。深入实施“百镇样板、千镇美丽”工作，以“十个一”标志为基本要求，实现县域范围美丽城镇建设全覆盖，加快完成各镇乡医院、学校、文化中心、养老中心、给排水、污水处理等一批公共项目建设，进一步优化公共服务设施，建成镇村5、15、30分钟生活圈体系。

2.美丽乡村建设。积极推进中心村建设，合理引导农村住宅和居民点布局；提高农房设计水平和建设质量，加强历史文化村落保护利用，打造具有象山特色的美丽乡村，不断推进“浙派民居”建设。打造美丽乡村“升级版”， 促进美丽乡村点线面集成、片区化发展，高水平推进“四好农村路”和美丽经济交通走廊建设，改造提升农村公路85公里。至2025年，改造农村危旧房1000户以上，创建省级新时代美丽乡村达标村100个和精品村30个，市级美丽乡村示范镇乡7个、乡村振兴示范带5条、小集镇式中心村5个，县级精品村10个、特色村50个，美丽宜居示范村15个。加快探索“未来乡村”建设试点，争创全国乡村振兴示范县。

3.城乡公共服务均等共享。建立市政基础设施一体化规划、建设、管护机制，统筹推进农村联网公路、乡村公交、电网改造、广播电视、邮政通讯等基础设施和农村社区综合服务中心建设，推进农村生活污水治理设施建设改造，实现农村生活污水处理设施标准化运维全覆盖。至2025年，全县行政村（居、社区）生活污水覆盖率和处理设施达标排放率达到95%以上，新（改）建农村厕所250座以上，建成水美村庄20个，整治镇域水环境3个，农村生活垃圾分类行政村实现高质量全覆盖。深化古村落、古建筑、古（名）树保护开发，推进传统村落文化传承创新。

（五）新型基础设施建设工程

1.“新基建”建设。立足象山县大数据产业基础，抢抓 5G 产业格局重构和市场迭代的发展机遇，创造新型产业发展路径、引领数字产业化发展，赋能垂直行业数字化转型、推动产业数字化变革，加快建设象山县基础信息网、智慧能源网、枢纽交通网、科创产业网四大“新基建”建设体系。积极推进新型基础设施建设工程，着力谋划高铁、城际交通站点配套。

2.数字基础设施建设。推进新一代网络基础设施建设，推动5G+4G网络融合覆盖，实现5G信号全覆盖。推进下一代互联网规模部署和应用，提升县域互联网国际专用通道，推动新一代互联网协议标准（IPv6）规模化应用。建立健全道路、桥梁、路灯、雨污水、绿化、防涝、燃气、综合管线等日常管理数字化系统建设，积极推广智慧停车及APP应用。依托象山县“城市大脑”，建设“智慧住建”管理系统，进一步优化市政公用基础设施数字化、智慧化管理体系。推进城区智慧化排涝体系建设，全面提升水情信息准确性、及时性。

3.智慧社区建设。推进社区综合服务设施全面覆盖，建立高效、智能、协同智慧社区综合信息服务平台，推进社区建筑节能改造，实现社区基础设施集约化、数字化、智能化。全面提升社区政务服务能力和效率，实现社区安防和治安管控智慧化、社区治理现代化，形成具有象山特色的智慧社区治理模式。为社区居民就近提供“一站式”公共服务，打通群众办事“最后一公里”。

（六）安全生产管理保障工程

1.住宅小区消防设施提升。全面启动住宅小区消防安全整治工作，建立健全长效管理机制，切实消除消防安全隐患。全力抓好火灾自动报警系统、自动喷淋灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、应急疏散照明系统、各类标识、微型消防站、电瓶车充电设施及配套消防设施等住宅小区消防设施维修改造工作。至2025年，力争完成55个高层住宅小区消防设施维修改造工作。

2.安全生产综合治理。重点围绕道路交通安全综合治理，强化源头管控和路面查处，积极推进智慧交管建设，提升中心城区交通管理的智能化水平。紧盯消防安全薄弱环节，对人员密集场所、出租房、企业等重点场所开展大排查大整治，逐个消除安全隐患。进一步统筹抓好旅游、建筑施工、危化品、特种设备等重点行业领域的专项治理。推进质量管理标准化、建筑工程精品化、质安监管信息化和安全监管精准化。

六、保障举措

（一）加强组织领导

充分发挥党建工作在围绕中心、服务大局、推动“十四五”规划实施中的统领作用。进一步加强和改进干部队伍思想和作风建设，持续抓好“两个责任”落实，不断强化监督执纪。统筹协调各类城乡建设领域工作领导小组职责，优化协调象山县城市品质提升工作领导小组、美丽城镇建设领导小组等工作小组职责，形成助推城乡建设发展的合力。加强城乡建设领域调查研究，制定完善城乡建设领域相关规章制度，建立健全规划实施监督机制，提高住房和城乡建设管理水平。

（二）完善体制机制

切实根据全面深化改革以及高质量发展的要求，深入推进城乡建设事业领域体制机制改革。

1.谋划重大建设项目投融资改革。科学确定投资项目建设时序，保障政府性投资项目资金需求；推进各地投融资平台市场化改革，鼓励合规的社会资金参与有一定收益的公益性事业投资。

2.深化城乡建设事业领域审批制度改革。紧紧围绕深化放管服改革和优化营商环境要求，进一步创新审批服务模式，持续优事项、优流程、优服务、优监管，推动“最多跑一次”改革迭代升级，依托“浙里办”“浙政钉”APP，全面提升审批服务效能。深化运用“互联网+政务服务”，着力打造住建领域数字化审批服务转型。探索县、镇乡（街道）两级联动、两级通办的行政审批服务体系，研究实施住建行政审批权限向基层下放。

3.提升城乡建设管理领域的行政执法水平。整合城乡建设管理领域行政执法事项、职能，减少和优化行政执法队伍，相对集中开展行政执法工作；建设、使用统一行政执法数字化平台，运用大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等技术，集成执法业务，优化执法流程，强化执法监督。

4.强化工作机制。对于重点区块、重点项目按照“指挥部+专班+小分队”形式进行集中攻坚。建立强有力的工作推进机制，实行挂图作战，开展项目清单化推进，有效研究“断头路”“留地征迁”等重大历史遗留问题，争取研究一个、攻坚一个、突破一个。

（三）强化要素保障

1.强化土地保障。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，发挥国土空间资源在区域经济社会发展中的核心地位，以规划拓空间、以规划引集聚。加强土地资源的节约集约利用，重点跟踪项目进行定期检查，督促企业加快建设进度，加强片区发展活力。

2.强化资金保障。积极把握国家在新型城镇化推进中加大专项债券发行力度的契机，加大项目包装和储备力度，最大限度对接国家和省市有关部门，主动有效地去争取国家专项债券额度。深化投融资体制机制改革，有效对接政策性融资机构，利用发债、资产证券化、产业基金等多种方式拓宽融资渠道，构建多元化城市建设融资格局。坚持“眼睛向内”，发挥规划谋划作用，加大政府对各类资源的统筹力度，倒逼资源开发增值，彻底解决“资源碎片化、利用低效化”问题。推行“XOD+PPP”开发模式，积极引入社会资本参与重大基础设施和功能区块建设，促进区域快速增值。

3.强化人才保障。通过专业人才培训，不断提高城乡建设系统领导干部的决策水平和施政能力，坚持把实践锻炼作为培养干部的重要途径，引导和鼓励专业技术人员通过多种形式和渠道参加继续教育学习。深化事业单位人事制度改革，建立符合各类事业单位特点的用人制度，促进各类人才的成长进步和优秀人才脱颖而出。吸引各类城乡建设事业领域的专业人才。加强建设行业现场管理人员专业知识培训和建筑施工特种作业人员鉴定工作，完善建设行业教育培训机构。

4.强化政策保障。建立健全城市经营体制机制，推进城市规划融合、资源整合、产业联合、功能契合，实现城市建设、城市经济、城市生态、城市人文协同治理。积极争取国家城中村改造、老旧小区改造、未来社区建设等各种政策支持，完善村级留地、资源开发等政策措施，结合自身实际进一步谋深谋实，优化健全相关政策，努力实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一。

（四）健全项目管理

严格建设项目招投标管理。严格落实项目全过程管理，提升招标效率，有效避免串标围标等突出问题。加强中介服务监管，明确责任部门，完成项目审批服务事项中介服务机构预选库招投标。加强项目施工质量安全检查力度，严肃查处违法建设，违规施工行为。严格执行工程法定建设程序，加强对建筑施工许可、建设工程招投标、工程质量安全、农民工工资清欠等关键环节的监管，推进全县建筑业健康有序发展。深化落实工程质量终身负责制，加强项目全过程监管，落实监管责任主体，降低安全事故，杜绝重大安全事故。

附件：象山县住房和城乡建设“十四五”期间重点项目表（报批稿）(略)