县政协十届五次会议委员参政议政发言摘要

吕伟宏委员代表县政协社会科学和社会福利与社会保障界别组发言

进一步提升中心城区发展能级

未来几年，大力推进中心城区建设，是城镇建设的重中之重。截至2019年底，我县城镇化率为60.3%，与宁波市73.6%、浙江省70%相比，差距明显。主要表现在：人口集聚度不高，交通设施不完善，教育卫生优质资源不足，城市特色不鲜明，产业竞争力不强。

为此建议：要立足实际，加快实现人口集聚。推进户籍制度改革，优化人力资源结构，进一步健全流动人口量化积分申评指标体系和公共服务便利供给机制。引导学子返乡就业，加强与在校学生及家长情感联络，完善象山学子和企业用工信息平台。充分发挥乡贤作用，建立健全县级领导、相关部门联系在外乡贤机制，引导广大乡贤为象山发展出谋划策、建言助力。

要统筹兼顾，优化内外交通格局。提升县域交通通达性，加快打通断头路，积极实施主干道路的改造提升工程，着力提升农村公路路网密度，完善水上交通设施建设。提高对外交通联通度，系统谋划高铁过境设站、宁象城际铁路等重大项目，深入推进象山港二通道、甬金高速复线、盛宁线泗洲头至胡陈段改建等廊道建设。提升城市交通智能化水平，结合“城市大脑”建设，建立交通大数据共享平台，精准制订城区静态交通和动态交通的优化方案和建设时序。

要提质增效，完善公共服务保障。优化教育资源配置，整合优势资源，集中力量打造龙头名校。优化医疗体系建设，坚持系统谋划、错位发展、优势互补，进一步提升资源配置效率。优化医养结合模式，统筹整合医疗、养老资源，进一步健全县镇村三级医养结合养老服务供给体系。

要因地制宜，彰显城市特色魅力。在突出滨海魅力上发力，依托优质山海资源，综合布局居住、旅游、康养、娱乐等各类建设项目。在优化城市布局上发力，充分发挥山、海、林、田、湖等生态资源优势，着重做好组团之间的交通衔接，实现串点成线、连线成面。在提升城市品质上发力，改造提升中心城区，深入推进中心城区绿道网络建设，大力开展实施城市微更新、微改造行动。

要系统谋划，突出产业项目引领。强化产业集群建设，着力推进临港装备、汽模配、时尚针织、现代渔业等产业集群提质发展，助力滨海康养旅游、影视文化和绿色能源等新兴产业实现突破，培育膜材料、航天航空等新产业。优化商贸业态布局，坚持商业综合体差异化发展理念，打造各有特色的品位商圈。大力发展体育文化产业，紧抓亚运契机，做好借船出海、借梯登高工作，高质量谋划体育产业全链条发展。

鲍斐丹委员代表县政协妇联、总工会界别组发言

加强小区物业管理 提升居民幸福指数

近年来，我县出台了《关于进一步加强物业管理工作的实施意见》《象山县住宅小区物业服务管理行业规范标准》等文件，开展了物业考评排名等活动，有效促进了物业行业规范发展。

但是，随着住宅小区建设工程质保期相继届满、劳动力成本提高、家庭用车数量增加等多重因素叠加，小区物业管理出现了一系列治理困境：思想重视不足，统筹联动不强；经营规模偏小，收费标准偏低，服务能力偏弱导致物业机构服务层次不高；主人翁意识淡薄，责任担当缺乏，沟通协作有限导致业委会作用发挥不佳。

为此建议：要坚持系统谋划，全盘统筹汇聚治理合力。广泛宣传《物业管理条例》，营造全社会关心参与物业管理的浓厚氛围，深化“县乡一体、条抓块统”改革，进一步理顺部门、镇乡（街道）、社区“三级共管”责任链条，形成协同管理格局，落实“执法进小区”机制,健全小区执法清单，明确部门职责边界，开展小区动态巡查、矛盾化解、环境整治、垃圾分类等工作，做好“发现、制止、上报、处置、反馈”各环节落实。要坚持改革创新，全面提升优化服务能力，排摸小区热点难点问题，常态化开展监督考评，对全县小区物业排名“红黑榜”评级靠前的适当给予奖励扶持,评级靠后要公开曝光、责令整改、强制解约等，运用数字化技术推进小区管理服务智能化、信息化，健全额外服务收费机制，引进政府购买服务进小区，鼓励物业公司拓展业务范围。要坚持党建赋能，全员参与激发自治活力，深化推进街道“大工委”、社区“大党委”制，形成“街道大工委-社区大党委-小区党支部-楼道党小组”小区治理组织格局，推广“居民说事”等协商议事平台，建立业委会成员“履职承诺+述职评议”机制,推动小区党支部与业委会双向进入、交叉任职。要坚持问题导向，探索实行大修资金购买一级国债保值增值的方法，形成“政府扶持带动、企业融资共建、居民参与受益”的维修整治模式。

谷志杰委员代表县政协贤庠镇、大徐镇、涂茨镇、黄避岙乡联委会发言

推进临港装备工业园区建设

临港装备工业园是我县海洋经济的重要发展平台，具有优越资源禀赋和巨大发展潜力，是象山、宁波乃至全省不可多得的待开发重地和宝地。根据“北工、中城、南闲”的总体布局，临港装备工业园建设前景广阔、任务重大。

但受土地、资金等因素影响，我县临港装备工业园区建设还存在特色产业尚未形成、土地存量总体偏少、港口岸线资源优势未得到有效释放、要素保障力度不足等问题。

为此建议：要构筑园区大平台。由经济开发区统一建设、统一招商、统一管理，属地乡镇配合做好政策处理等工作，形成工作合力和规模效益，明确细分产业方向和产业链构成，重点打造以风电新能源装备、海工装备、高技术船舶、化工装备、食品装备及海洋电子信息等细分产业为主的临港装备制造产业集群。要下好空间制胜棋。加大山地综合利用力度，充分挖掘弹性用地资源，想方设法用好土地存量，释放产业发展空间。要打好保障组合拳。相关部门统筹调配塘渣等资源，补齐协同推进项目落地，同时继续深化投融资改革，县政府国有平台与属地乡镇共同做大融资平台，强化资金支持保障，抓住抓紧省政府同意象山港港区水陆域范围及航线等对外开放的政策红利，全力推进象山港港区口岸正式对外开放，进一步强化服务商贸功能。

要强化招商基本功。精准编制招商规划，加大招引力度，做足乡情招商、以商招商、产业链招商等文章；紧扣临港装备产业，着力引进投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的重大高端产业项目；积极推动重点项目立为省市重点工程，获得更高层级的项目扶持；深化“最多跑一次”改革，设立项目审批服务工作组，开设“项目审批绿色通道”，对招商引资项目实行“一事一议、特事特办”。要筑好环境基础桩。大力优化营商环境，帮助企业解决融资难、招工难等问题，健全生活、交通、教育、医疗等公共服务设施，加速推进基础配套设施建设，提高园区综合承载能力，加大贤庠北部片区中心镇建设力度，加速商住业态形成，真正让企业职工希望来、喜欢住、愿意留，使园区成为企业和职工安居乐业的家园。

王笑龙委员代表县政协文体艺术和新闻出版界别组发言

发挥渔文化历史遗存作用 推进文化强县建设

象山海洋渔文化历史悠久、类型丰富、形态多样、特色鲜明，被誉为没有围墙的“海洋渔文化博物馆”，是浙江省唯一的国家级渔文化生态保护实验区，拥有国家级自然保护区2个、国家海洋公园2个，市级以上非遗项目63个（其中国家级6个），先后被命名为“中国渔文化之乡”“中国海鲜之都”。连续举办的二十三届“中国开渔节”，已是国家农民丰收节的系列活动之一。

尽管屡获殊荣，但与文化强县建设的要求相比，我县海洋渔文化发展还有不少问题和短板亟待解决。其一，深度挖掘研究不够，当海洋渔文化历史遗存与城市建设发生冲突时，往往会被遗弃或直接埋没历史价值，致使不少海洋渔文化遗存面临消亡的威胁。其二，传承保护不够，海洋渔文化中部分非物质文化遗产的群众基础和传承动力逐渐缺失，出现传承人断层现象。其三，活化利用不够，存在重复开发、粗放式开发、管理方式落后等问题，海洋渔文化资源难以有效整合利用，底蕴不深、资源分散、开发浮于表面。

为此建议：要坚持系统性挖掘，依托完善研究机构、强化调查研究、加强宣传推介等方式，组建一支渔文化研究的专业队伍，深入开展抗倭遗址调查、测绘和建档等工作，建立渔文化遗存数据库、挖掘历史文化价值，并运用新媒体技术让文物保护宣传面向社会大众，营造全社会共同参与保护象山海洋渔文化的良好氛围。坚持创新性发展，把“石浦—东门”渔文化遗存作为国家级海洋渔文化（象山）生态保护区的核心区来打造，借力中国开渔节做强石浦三月三、开洋谢洋节等渔区特色鲜明的民俗节庆活动，并拓宽资金筹集渠道，最大限度恢复遗址原始风貌，凸显遗址的历史和文化价值。坚持创造性转换，积极推动海洋渔文化与全域旅游的深度融合，加快打造“海上乌镇”“千古渔情”“动漫岛”等项目，全力塑造“百里海岸、千年渔乡”整体形象，以深度挖掘海鲜美食、设计生态区旅游路线、举办象山特色活动、打造“城市记忆”文创产品等为抓手，结合亚运会帆船帆板、沙滩排球赛事全方位展示渔文化个性，推动海洋渔文化融入海洋康养、海洋旅游等产业。加强城市规划设计，通过新建、改造等途径切实推动海洋渔文化承载平台建设，突出“可视、可感、可游、可享”的海洋渔文化元素，提升象山城市形象和渔文化品位。

陈春静委员代表县政协科协、科技界别组发言

帮助老年人跨越“数字鸿沟”

随着互联网、大数据、人工智能等信息技术的快速发展，智能技术得到广泛应用，深刻改变了生产生活方式，提高了社会治理和服务效能。但对不少老年人来说，智能技术、数字化服务像一道无形的屏障，把他们挡在便利快捷之门的外面，面临的“数字鸿沟”问题日益凸显，亟需引起关注。

近五年来，我县老龄人口数量增长较快，至2019年底，60岁以上老年人达13.46万人。不少老年人不会上网、不会使用智能手机，在出行、就医、消费等日常生活中遇到不便，无法充分享受智能化服务带来的便利。

为此建议：要加快建立长效机制。建立由发改局、卫生健康局牵头，民政局、人社局、政务办、文广局、交通运输局、商务局、金融工作管理中心、大数据中心、电信等相关单位参加的联席会议机制，加强工作协同和信息共享，形成统筹推进、分工负责、上下联动的工作格局；结合我县实际，制定工作措施，加强督促落实，抓紧解决最突出、最紧迫的问题，保障老年人基本服务需要，让老年人在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

要积极为老年人提供便利化服务。坚持传统服务与智能创新、线上服务与线下渠道相结合，不断改进传统服务方式，在交通出行、就医等方面提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务；保留传统金融服务方式，不得拒收现金，优化存取款、水电气电视代理缴费等一站式金融服务，通过数据共享、人脸识别等，简化政务服务事项办理流程，提供授权代理、亲友代办服务；发挥村、社区“网格员”作用，帮助不会操作智能手机的老年人网上代办相关事项。

要提升老年人运用智能技术水平。动员组织亲友、村（居）委会、老年协会、志愿者等开展专题培训指导，提高老年人对智能化应用的操作能力，通过老年大学、养老服务机构等开展老年人智能技术教育，结合老年人学习特点，开设计算机、玩转智能手机类课程；推进与老年人日常生活密切相关的政务服务、社区服务、新闻媒体等互联网适老化改造，开发操作简便的适老化智能终端产品，同时保障老年人安全使用智能化产品；加强宣传引导，开展智慧助老行动，提振老年人接触智能技术、使用智能产品的自信，引导全社会共同帮助老年人跨越“数字鸿沟”。

潘国昌委员代表县政协西周镇、墙头镇联委会发言

我县抗旱形势分析及下步对策

我县水资源总量为9.91亿立方米，可利用总量为3.58亿立方米，人均水资源拥有量为1829立方米，是全省17个水资源缺乏的县（市、区）之一。在历届县委县政府的重视下，我县集中建设了三座中型水库及五座小（一）型水库，构建了以城镇供水为主的水源体系，近十年来我县生活、生产、生态用水持续得到保障。

然而，由于我县人均水资源年拥有量低，联网供水优质水用量逐年增加，加之2020年为偏枯年份，眼下供水紧缺问题日益突出。截至2020年底，我县五大中型水库蓄水量为1658万立方米，低于2017年底的2657万立方米，为历史上同期最低，抗旱形势不容乐观。究其原因，主要与用水量快速增加、水库蓄水量严重不足、联网区域内的水资源未得到充分利用、管网漏损严重且用水效率低下息息相关。

为此建议：要采取五大中型水库联网供水、小（一）型水库和大口井补水、白溪常年引水三种方式结合供水，通过合理安排控制供水量、实施分类供水、加强调度抗旱等举措，确保2021年正常供水。面对水源短缺或将成为常态的现实情况，“十四五”期间，建议在现有的水源保障体系下，通过“内挖潜增效、外引水补充”来增加供水量，达到供水平衡。具体操作上，可有效利用11座小（一）型水库资源，因地制宜进行资源整合、挖掘供水潜力，建立水权补偿机制，使联网区域供水能力达到20.75万立方米/日；控制管网漏损率，按照能修则修、宜换则换原则，把管网漏损率控制在15%以内，提高供水效率；实行分质供水，加快对石浦水产品企业分质供水改造，让乌沙山电厂通过海水淡化实现供水自给，进而节约优质水源；建设水源工程，在条件适当时建设一些小型引水工程，且引水工程规模应与上游来水量相适应，或将象山供水纳入宁波市统筹，以此提高供水能力。

此外，针对我县的节水工作缺乏系统性和长远性，近几年降低漏损率、规划水资源论证、计划用水、节水奖励和分质供水等工作没有实质性进展的情况，建议县政府进一步完善水务工作体制，成立专门的计划用水办公室或进一步理顺部门职责，健全管水、蓄水、取水、输水、用水协调推进机制，完善用水考核办法，使计划用水工作真正落到实处。

王家枫委员代表县政协石浦镇、鹤浦镇、高塘岛乡联委会发言

整合资源 借梯登高 推动环石浦港经济发展加力提速

基于区域发展格局，宁波市委市政府作出了开发建设南湾新区的重大战略决策，提出构建“双轴双核、三带四组团”的总体空间结构，规划陆域总面积497.30平方公里，其中宁海片为214.28平方公里，象山片为283.02平方公里，海域面积为87.76平方公里。石浦、鹤浦、高塘岛、晓塘都是重要规划区域，这一规划为环石浦港区域发展提供了千载难逢的机遇。

但从现状分析，环石浦港区域乃至象山在整个南湾新区建设中处于相对边缘地位。究其原因主要有：思想上不够重视，行动不够主动，措施不够有效；缺乏规划引领，产业布局重叠；产业结构不优，高端要素吸引力有限，设施配套建设不强。

为此建议：成立南湾新区象山片开发建设工作领导小组，设立专班，落实专人对接协调南湾新区开发建设相关事宜，开展“对接南湾、融入南湾”大讨论活动，加大南湾新区对环石浦港经济发展带来重大影响的宣传发动，实施环石浦港区域一体化联动发展战略，突破行政区域、发展方向、空间布局等限制壁垒，梳理整合环石浦港区域重大项目，向上争取以“一事一议”“专项政策配套+专项资金扶持”的模式给予重点扶持。要在基础设施上互联互通。加快推进“宁波市区-奉化-宁海-南湾新区-石浦-象山”的城际轨道环线，加快建设高速石浦连接线、象山港二通道等高速路网系统，推进G527国道线建设，推动石浦港由传统渔港向休闲港、物流港、商贸港转型，健全排水、供电、信息、减灾防灾等体系。

要在平台建设上借梯登高。加强石浦、鹤浦、晓塘、高塘岛两镇两乡之间联系对接，建立联席会议，负责经济区规划的实施和监督，加强环石浦港、南湾新区、温台沿海产业带的对接联系，积极引进智能制造、海洋经济等龙头企业，打造产业特色鲜明的专业企业园区和特色产业园区，加快建设浙台经贸合作区，进一步整合提升优化平台，注重招商平台联通，深挖环石浦港优势资源和特色资源，通过南湾新区的产业基金引导、项目群合作、中介组织（协会）合作等模式，形成南湾新区与环石浦港招商资源双向互通互补，谋划编制项目库，制作招商手册，以建链、补链、强链为导向，加快招引一批好项目大项目，引领旧业态转型、新业态发展。

组稿：记者 马振 俞宇 郑勤 高红梅 蒋曼儒