关于象山县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将象山县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对极其复杂严峻的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下深入学习贯彻习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神，按照中央决策和省市部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会保持平稳健康发展。

（一）聚焦产业稳增长，县域经济企稳向好

经济总量平稳增长。统筹疫情防控和经济社会发展，在全市率先采取高速出入口设卡检查、聚集性公共场所关停、退热药品销售管控、发热门诊分窗接诊等措施，在全市最早出台复工复产方案，制定落实“惠企20条”“复工保、复工担、复工贷”等系列政策，扎实开展“一线攻坚三服务、争先创优促发展”行动，“两手硬两战赢”取得实效。实现地区生产总值563亿元、增长1.6%，财政总收入81.7亿元、增长6.3%，其中一般公共预算收入51.8亿元、增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.4%和6.3%。

三次产业加速复苏。工业经济回稳向好，召开制造业高质量发展大会，积极培育“123”百亿级产业集群，规上工业增加值、工业投资分别增长3.3%、19%。建筑业平稳发展，完善建筑企业扶持政策，完成建筑业总产值688亿元。服务业逐步回暖，编制新一轮商业网点规划，多措并举刺激消费，策划打造“北纬30度最美海岸线”品牌，商品销售、金融业较快增长，支撑服务业增加值增长2.4%。农业经济稳中有进，主要农产品供应平稳有序，“两红一白”农业全产业链优化提升，完成农渔业总产值146亿元、增长2.9%。

平台建设深化推进。加快国家级海洋经济发展示范区主体区建设，理清“十大指标”“十大标志性项目”“十大创新事项”，明确80项工作举措，基本形成“1+8”海洋产业规划体系，37个海洋经济重大项目完成投资60.4亿元。象山经济开发区、浙台经贸合作区启动园区整合提升，象保合作区航天发射场列入省“十四五”重大项目，象山影视城通过国家级影视拍摄基地服务业标准化试点验收，大目湾新城学校等功能性项目动建、城市综合广场主体完工。

（二）聚焦项目扩投资，发展基础更为夯实

有效投资稳步增长。开展“产业项目攻坚年”活动，开发运行投资项目管理平台，成立前期工作专班，创新编制政策处理、基础配套、审批节点、中介服务四张清单，试行重大项目“捆绑考核”，构建重大项目闭环服务链，完成固定资产投资228亿元、增长3.5%。加强“十四五”重大项目谋划储备，积极申报国家专项债券，争取各类债券资金14亿元。

项目建设全力争速。每季度举办重大项目集中开工活动，全力促进项目提速，142个重点工程建设项目完成投资169.8亿元。亚帆中心、高速石浦连接线、浙江广电象山影视基地三期等重大项目稳步建设，群惠新型墙体材料生产等23个项目完工，国电海上风电场等41个项目实现开工。29个民生实事工程完成年度目标，老旧小区改造力争春节前完成。

招商引资持续发力。建立招商项目全县域统筹机制，编制临港装备、汽模配、纺织服装、功能材料、绿色能源、海洋生物、影视文化、滨海旅游、商业航天等产业发展（精准招商）规划，组建9个招商小分队，推进产业链精准招商。签约亿元以上项目40个，其中10亿元以上项目11个，50亿元以上项目2个，实际利用内资110.6亿元、增长10.2%。

（三）聚焦转型求突破，发展动能不断蓄积

重点改革有新亮点。20个改革事项领先省市，跻身中国营商环境百强县第39位。深化“最多跑一次”改革，建成全市首个“政务服务+金融”综合体，“一业联管”“一网通考”做法全省推广。深化农村宅基地“三权分置”改革和海域使用权立体分层设权研究，列入全国农村宅基地制度改革试点县、省自然资源资产储备制度试点。推进市域社会治理现代化试点，县矛调中心实体化运作，“村民说事”“平安渔港”“智治影城”等做法走在全国全省前列。

产业创新有新成效。深入推进省级全面创新改革联系点建设，科创平台建设、科技型企业培育、产学研成果转化、科技金融服务等工作扎实有效，中国机械科学研究总院南方中心启动建设，果香晓塘柑橘小镇星创天地通过省级备案，全县研发经费支出占GDP比重2.8%，新增高新技术企业43家、总数突破140家。人才工作取得新成效，引进高层次人才358人，人才总量突破15万人。

战略对接有新进展。主动融入长三角一体化发展，产业转型、科技创新、文化旅游、交通设施、公共服务、体制机制六大对接计划稳步推进，51个事项实现长三角通办，宁象市域铁路纳入长三角交通一体化发展规划。积极参与“一带一路”建设，出台外贸惠企6条和促进开放型经济稳步发展政策，加大外贸帮扶力度，完成货物出口总额152.8亿元。高标准推进大花园建设，成功升格为省大花园建设示范县创建单位，入选省大花园建设十佳优秀典型案例。

（四）聚焦民生补短板，发展成果更惠百姓

城乡面貌更加美丽。召开亚运城市行动大会，深化“迎接亚运、城市双修”行动，棚改拆后区块加快开发，危旧房治理、老旧小区改造扎实实施，万达广场建成运营。美丽城镇、美丽乡村建设持续加强，创成省市级美丽城镇样板乡镇3个，新增省3A级以上景区镇6个、A级以上景区村44个。深化美丽乡村“千万工程”，建成省级新时代美丽乡村精品村41个，市级美丽乡村示范镇村6个、风景线2条。深化农村人居环境专项整治，卫生厕所普及率、垃圾分类覆盖率实现100%，获评全国首批村庄清洁行动先进县。

社会保障日益完善。社保覆盖面持续扩大，本地户籍养老保险参保率达到99%，困难群体全部纳入养老保障范围。加快医保支付方式改革，打造“智慧医保”平台，建成全市首个医疗保障视频监控中心。援企稳岗工作精准有力，多渠道促进各类群体创业就业，新增城镇就业1.6万人，城镇登记失业率2%。新建区域性居家养老服务中心8家，老年助餐服务实现乡镇（街道）全覆盖。

社会事业协调发展。扎实推进新时代文明实践中心全国试点县建设，创新实施新时代文明实践指数测评，“善行象山”品牌持续打响。国家级海洋渔文化生态保护区建设工作全面推进，中国海洋渔文化馆试运营，第二十三届中国开渔节传播力明显增强。实行义务教育阶段“公民同招”制度改革，推进集团化办学、校际联盟等模式，“县管校聘”实现全覆盖。启动全国健康促进县创建，形成“颐养小屋”医养结合象山模式，“医共体”改革深化实施。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些短板和不足：传统产业转型步伐还不够快，高质量发展的动力支撑仍需进一步增强；优质公共服务供给不足，城市发展水平与群众期待仍有差距；安全生产、社会稳定、环境保护等领域仍有薄弱环节，各类风险管控机制尚待完善。尤其是今年新冠肺炎疫情对我县经济造成明显冲击，困难与挑战加剧。对此，我们要切实坚持问题导向、目标导向，增强系统观念、创新思维、底线思维，精准施策，着力破解经济社会发展面临的突出难题，促进全县经济社会平稳健康发展。

二、2021年国民经济和社会发展计划主要预期目标

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是我县打实基础、加快突破的关键一年，做好各项工作至关重要。从国际环境看，世界经济形势仍然复杂严峻，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。从国内环境看，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，长三角一体化、“四大”建设深化推进。从我县情况看，重大战略交汇叠加，将迎来海洋时代、亚运时代、轨交时代，但疫情影响仍将持续，我县经济发展机遇与压力并存。

结合宏观环境和象山实际，坚持稳中求进工作总基调，围绕“聚力一二五，奋力上台阶”总体目标，兼顾需要与可能、当前与长远，建议我县2021年主要目标预期如下：

（一）关于经济总量的预期目标

地区生产总值增长7%以上。全年经济增速将呈现前高后低态势，经济恢复内生动力增强，积极向好因素增多。要深入实施“海洋强县、美丽富民”战略，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，更加注重质量效益，更加注重改善民生，更加注重安全发展。主动融入国内国际双循环，深化国家级海洋经济发展示范区主体区建设，更加积极融入长三角一体化、“一带一路”建设，加快构建更具竞争力的现代产业体系，奋力推动经济社会发展实现新突破。

财政总收入增长8.6%，一般公共预算收入增长7.5%。经济修复式增长将带来税收利好，但企业经营、项目招引等面临诸多困难。要统筹考虑经济增长预期和支出需求，实施预算绩效管理，深化投融资体制改革，优化财政资源配置，大力培植财源基础，实现财政收支平衡。

规上工业增加值增速高于全市平均。工业经济逐步回稳向好，加上一批新企业新项目逐步释放产能，将对稳定增长带来利好。要全面实施《加快培育“123”百亿级产业集群推动制造业高质量发展的实施意见》，推进园区平台整合提升，加强企业主体培育，加快临港装备、纺织服装、汽模配、绿色能源等产业链群发展，提升产业基础高级化和产业链现代化水平。

旅游接待人次增长7%。近年来，乡村旅游蓬勃发展，景区品质有效提升，旅游吸引力进一步增强，但新冠肺炎疫情一段时间内仍将影响我县旅游经济增长。要加强旅游营销，做深IP、

流量、体验三篇文章，全力打造“北纬30度最美海岸线”旅游品牌，擦亮生态底色，深化“旅游+”多业融合，丰富旅游目的地产品体系，逐步完善旅游公共服务配套，争创国家全域旅游示范区。

建筑业总产值增长10%。上年新签合同额较快增长有助于产生新增量，但我县建筑企业在新基建等领域竞争力不强、市场拓展难度大，高质量发展尚需时日。要实施建筑业回归行动，强化政策引导、企业服务，支持企业做强做优、做精做专，积极发展装配式建筑、工程总承包、全过程工程咨询等模式，推进建筑业高质量发展。

（二）关于需求结构的预期目标

固定资产投资快于经济增长，其中工业投资增长16%。国电海上风电场、长大涂光伏等能源项目逐步发力带来增量，将支撑投资增长。要发挥投资关键作用，进一步优化投资结构，增强产业投资对实体经济的长效支撑。更加注重项目谋划，聚焦发展战略落地、产业集群发展、公共服务供给等领域滚动谋划储备一批大项目、好项目，完善项目闭环服务，促进投资放量。

社会消费品零售总额增速高于全市平均。节庆会展、各类促销活动不断开展，旅游业逐步回暖将带动关联行业复苏，叠加构建国内大循环的窗口机遇，将对消费增长带来利好。要优化商贸布局，加快万达广场、风情街等特色化商圈发展，加强商贸企业招引，培育壮大线上消费、夜市经济等新业态新模式，多措并举刺激消费需求。

货物出口总额全国占比份额高于上年。我县针织、水产品等重点行业逐步回稳将带动出口复苏。要深化落实市外贸双万亿行动，加强“订单+清单”监测预警，发挥政策导向作用，用好出口退税、出口信保等政策工具，促进外贸稳步回升。同时，随着我县营商环境不断优化，产业链精准招商逐步发力，力争实际利用外资1.2亿美元，实际利用内资120亿元。

（三）关于改善民生的预期目标

城乡居民人均可支配收入稳步增长。当前我县就业面保持稳定，乡村产业稳步发展，将有效促进居民增收。要依托县域经济发展带动就业创业，加快实施乡村产业“3435”行动，逐步提高居民收入，持续缩小收入比。注重改善生活质量，统筹抓好老旧小区、城中村和城镇危旧房治理改造，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。

城镇新增就业12500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。深入推进创业带动就业，多渠道开发就业岗位，继续加大就业创业扶持力度，突出抓好重点群体就业，力促精准就业，多措并举保持就业形势稳定。同时要加强社会治理，健全安全生产长效管理机制，深化基层应急管理体系建设，提升平安建设水平。

（四）关于发展质量的预期目标

R&D经费支出占GDP比重2.9%。创新型县建设全面推进，海洋科技创新体系进一步健全，创新生态优化、创新主体培育将为科技创新提供支撑。要加快省级全面创新改革联系点建设，充分发挥中国电子科学研究院创新分中心、浙江理工大学现代针织研究院等科创载体作用，壮大创新主体，集聚创新人才，激发创新潜能。

节能减排指标完成市下达任务。进一步巩固我县独特生态资源优势事关我县美丽经济发展，要强化产业准入机制，完善污染物减排设施，确保单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放量降低以及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量削减完成市下达任务。

三、2021年重点工程计划安排

编制安排县重点工程181个，年度计划投资143.3亿元。要坚持项目为王，完善项目全生命周期服务体系，全面落实三级协调、“三色令”督办、捆绑考核等制度，提高投资效率，增强投资后劲。

（一）重点工程建设项目

编制安排重点工程建设项目124个，总投资801亿元，年度计划投资143.3亿元，新开工项目39个、完工项目35个。其中，综合常务线项目3个，年度计划投资32.6亿元。城建交通线项目31个，年度计划投资30.9亿元。工业科技线项目55个，年度计划投资45.7亿元。社会事业线项目8个，年度计划投资5.3亿元。商贸旅游金融线项目19个，年度计划投资23.6亿元。农业水利线项目8个，年度计划投资5.1亿元。

2021年重点工程建设项目安排表

                                                                                                                                                                                                                 单位：万元

备注：“★”指2021年新增项目

（二）重点工程前期项目

编制安排重点工程前期项目57个，总投资679.7亿元。其中，综合常务线项目2个，总投资139亿元。城建交通线项目20个，总投资287.7亿元。工业科技线项目10个，总投资32.1亿元。社会事业线项目6个，总投资15.2亿元。商贸旅游金融线项目15个，总投资187.7亿元。农业水利线项目4个，总投资18亿元。

2021年重点工程前期项目安排表

                                                                                                                                                                                                              单位：万元

备注：“★”指2021年新增项目

各位代表，今年我县经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锚定目标不松劲、只争朝夕加油干，奋力完成国民经济和社会发展各项目标任务，为加快建设社会主义现代化滨海城市而努力奋斗。