2020年度法治政府建设工作自查报告
2020年，在县委、县政府的领导下，我办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届三中四中五中全会精神和总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕法治政府建设进行各项部署，按照依法行政，进一步优化营商环境，围绕中心、服务大局、多措并举、狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，进一步优化行政审批体制机制，各项工作法治化、规范化进一步提升，持续推进法治政府建设，现将有关情况报告如下：
一、全面开展法治政府建设年度重点工作
（一）强化组织领导，引领政治建设。坚持党对法治工作的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务，坚定不移把法治政府建设加快向前推进。全力推动法治政府建设各项工作落实。把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供强有力的政治保障和组织保障，在党组统一领导下，计划和实施法治政府建设的各项任务，及时向党组报告法治政府建设中的重大问题，组织开展专题讲座，对行政审批工作中的难点问题进行答疑，牢固树立法治意识。
（二）组织宪法学习，加强依法行政。提升干部的法治意识和法治思维。组织政务办领导干部学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规规章，并将宪法学习宣传渗透到日常工作中，弘扬宪法精神，强化广大干部群众法治意识，推动宪法深入人心，自觉养成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法的观念。组织形式多样的学习活动，全面进行宪法学习，提高法律水平，丰富法律知识，增强依法行政能力，提高行政审批法治化水平。
（三）推进“政务服务2.0”建设，打造窗口新气象。完成政务服务2.0统一收件出件系统应用，县中心认领2.0事项974项。完成2.0大厅适应性改造，设置扩大24小时自助办理区，全面融合不动产登记、税务窗口，前移房产合同备案、权调等环节。推进“无证明城市”建设在镇乡街道落地，根据实际配备摄像头和扫码枪，应用宁波市证明（件）共享核验平台。以泗洲头镇为试点，创新村民事智慧办，打通村级办事最后一公里。完成分中心政务服务2.0事项的初始化配置、人员权限开通、现有设备对接等，全县部门专业性办事大厅、公安基层站所全部启用政务服务2.0智慧大厅工作平台，认领2.0事项274项。
（四）加强“互联网+政务”融合，展现服务新业态。进一步扩大“异地通办”范围，公安户籍管理、社保医保服务、企业商事登记等100项事项实现三门湾区域“三地通办”。落实政务服务事项标准化建设，根据省市统一部署，开展政务服务事项“最小颗粒化”认领工作，按照“八统一”要求维护完善办事指南信息要素。目前依申请政务服务事项网上受理率达89.86%，全县政务服务事项按照“应进尽进”原则全部进驻行政服务中心，窗口办理率100%，政务服务事项100%网上可办，99%以上“掌上”可办，民生事项100% “一证通办”。
（五）深化建设项目快速审批，狠抓项目加速度。推进简易低风险小型工程建设项目快速审批，调整中介技术审查时序、简化优化门牌编制、不动产登记、竣工测绘委托及市政公用配套管线接入等手续，普通仓库、厂房类项目承诺时限控制在15个工作日内（比市要求提早5日）。依托“1+6+X”会商会审机制，组建项目前期工作专班，编制项目落地四张清单。全年县代办中心帮助协调解决各类问题92个，镇(乡)街道、园区代办项目1420件次，试行模拟审查61项，承诺审批273项。推广应用投资项目在线审批监管平台3.0系统，投资项目审批事项纳入平台统一监管，截至年底，在线审批监管平台办理项目944个。
（六）落实“审批＋交易”双领域监管，上牢行业严发条。实施《行政审批和公共资源交易领域中介机构“三色令”管理办法》，依托“宁波市网上中介超市”，对中介机构服务质量、执业规范、合法经营、依规收费、诚信履约等方面进行考评，发布审核公告1480条，共计触发“三色令”条款17条，其中扣分1条，蓝牌警告10条，黄牌警告6条。建立中介机构登记、回访制度，电话回访145个项目，满意度达99%。对评标委员会成员日常考核实行“一标一评”，每月报送《评标（资格审查）委员会成员日常考评记录汇总表》。健全新一轮县综合评标专家象山后备库，设置9个行业26个专业，筛选入库125人。实施招标代理从业人员“红黑名单”管理，建立从业人员“红黑名单”库。完善公共资源交易市场信用体系，配合县纪委制定完善《行贿惩戒制度实施办法》，出台《关于明确在公共资源交易领域信用运用的若干意见》《象山县公共资源交易发包单位工作人员不良行为管理制度》和《公共资源交易领域发包单位负面清单制度》，建立约束发包行为的制约机制，实现各方主体信用建设全覆盖。
（七）优化公共资源“服务+管理”，构建交易新格局。试行“告知+承诺制”备案改革，完成68个项目告知承诺备案。实施“评定分离”，15个项目成功采取“评定分离”模式。实施容缺受理制，对缺少规划许可证、用地审批手续等资料的30个项目允许容缺受理并完成招投标工作。组织工作人员学习并执行《宁波市工程建设项目投标资格审查办法和招标评标办法》及各行业招标文件《标准文本》。落实对部门、乡镇（街道）基层平台公共资源交易管理考核制度，制定《部门考核细则》《乡镇（街道）考核细则》。强化小型工程微权力运行标准化建设，建立基层小型工程招投标标准化运行、监管机制，出台全县统一的《小型工程招标文件范本》、评标办法及操作流程图，推进小型工程交易公开透明。规范村级工程项目管理，实施村级工程项目审核报备制，建立村级工程项目库和村级工程项目勘察设计、造价咨询、招标代理等中介机构预选承包商库。
（八）落实违法行为治理，营造朗清营商环境。落实《宁波市公共资源交易管理条例》集中监管要求，9名人员取得行政执法证，与县委编办基本商定增加职能和人员编制。向县资规局、县财政局、县综合执法局、县国资管理中心等单位发商请函，建立其他领域交易共同监管机制，明确职责边界。加强宣贯工作和业务培训，组织开展《象山县招标投标管理办法》《宁波市公共资源交易管理条例》等新出台政策文件讲解2次，开展县小型平台和村级业务交流1次，培训涉及相关业务人员累计460余人次。建立招投标领域违法行为专项治理和扫黑除恶长效机制，严格按照《宁波市清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作方案》，落实公共资源交易领域公平竞争审查制度。建立《案件定期分析制度》，召开案件分析会3次。落实综合诚信数据库应用共享和联合惩戒，在招标文件公告设置公共资源交“黑名单”记录、行贿犯罪记录、失信被执行人记录限制投标条款。开展违规招投标专项治理，梳理和检查项目1127个。严厉打击串围标案件，对5家串围标企业进行查处，对3家企业进行立案。
（九）加强社会监督和舆论监督。推进我县一体化政务服务平台与省政务服务“好差评”系统对接，统一评价标准，融合评价渠道，实现对事项、机构、平台及工作人员的评价。推进市民服务大厅审批系统与省好差评系统的二期对接，录入大厅信息以实现二维码评价功能。制定《象山县政务服务“好差评”制度》，开展全县政务服务“好差评”线上线下全覆盖工作。行政审批中心办事大厅的所有窗口均配备评价器，方便群众进行线下评价；积极采用短信提醒和电话回访引导办事群众进行评价，接入一体化平台的所有部门及政务服务事项全部纳入“好差评”线上评价范围，实现了PC端、移动端、二维码、大厅平板电脑、大厅其他终端、服务热线、短信好差评评价渠道全覆盖。
二、2021年推进法治政府建设的工作安排
2021年，我办坚决贯彻落实上级各项改革决策部署，紧紧围绕县委县政府中心工作，进一步凝心聚力、干事担当，不打折扣抓好工作落实，为“十四五”规划顺利推进贡献应有力量。
（一）推进政务服务全域智治。深化政务服务2.0建设，构建以县行政服务中心、镇乡街道便民服务中心、村（社区）便民服务站、银行网点为辐射的政务服务全域智治体系，实现政务服务事项全域智办、易办和好办，打造城乡15分钟办事圈。推动2.0建设向镇乡（街道）服务中心、金融网点延伸，实行政务服务县乡一体、无差别受理、全过程监管和闭环评价，实现就近可办、多点可办。推进村务事智慧办，通过应用微平台、自助终端设备、app、智慧大厅平台等，实现人社、医保、民政、残联等高频民生事项出门可办。
（二）推进工程建设项目招标投标“一件事”。梳理招标人（招标代理机构）12个招标环节和投标人8个投标环节，精简取消招标申请条件等相关材料，将登记、招标、投标、开评标、保证金缴退直至中标通知书发放等所有事项实现网上“不见面”办理，实现便利、高效服务和有效管理。
（三）推进“一事联办”领域全覆盖。深化全领域“一件事”发现机制作用，聚焦机关类、涉企类、便民类事项，覆盖行使行政权力和公共服务的机关、企事业单位，通过“群众点菜”“数据配菜”“政府端菜”，实现办事需求与供给最优互动。不断发现群众烦心事，依托“e报通”推进更多事项跨部门跨层级实现“一事联办”。
（四）深化优化交易监管体系。进一步落实《宁波市公共资源交易管理条例》，强化集中监管，建好建强执法队伍，出台《行政处罚内控管理规定》等行政执法相关内控和操作制度，加强执法人员队伍建设。加强公共资源交易信用体系建设，出台《象山县公共资源交易领域信用体系管理细则》。完善村级工程建设制度，探索更加适合村级工程建设的发包方式。深化应用评定分离和履约评价机制。深化招标备案“告知+承诺”制改革并扩展实施范围，同步加强备案后的监管力度。做好登记进场的交易项目见证服务，从项目登记开始直至中标结果确认，维护公共资源交易项目交易数据真实性、交易现场规范性、交易行为合法性。
（五）强化公共资源交易电子化。探索网上验收，采购人上传各环节项目执行完成情况，财政局全流程监管，突出采购人主体意识，实现事前、事中、事后监督，使验收更加公开、高效、透明，实现审批流程电子化。开发工程项目电子招投标和产权交易网络竞价电子档案管理系统，协调政府采购和土地矿产交易的电子档案管理系统建设，实行公共资源交易档案电子化管理。
象山县政务服务办公室
2021年3月18日
