象山县港航管理中心2021年工作总结及2022年工作思路
一、2021年工作总结
2021年是建党100周年，也是“十四五”规划实施的开局之年，更是交通强省建设的关键之年，中心党组在县委县政府的坚强领导下和市交通局、市港航管理中心精心指导下，坚定发展信心，聚力一二五，奋力上台阶，全面推进象山港航发展，取得阶段性成果：
宁波象山“美丽致富起航线”入选全省港航系统“学史启航”专题学习教育线路；“多点用力”激活航运业向上向好健康发展入选全市港行系统“三为”专题实践活动典型案例；市对县考核指标水路货物周转量全市排名第二，较去年进一位；市船检大比武获得团体第一、个人第二；石浦行政审批窗口获得了石浦分中心第二届“十佳服务之星”称号，选派干部参加浙江省交通运输综合行政执法比武获团体二等奖，参加宁波市交通运输行政执法案卷制作比武获第三名。具体工作主要体现在以下七个方面：
（一）完善岸线码头规划，服务区域经济能力不断增强。
一是推进宁波舟山港总体规划调整。结合我县海洋经济发展，在充分对接各部门和乡镇的基础上，完成总规修订初步方案，目前已上报市交通局。二是完成《象山县码头布点规划》编制。为了更好支持地方经济发展和满足生活生产的需要，对全县中小型普货、危货、陆岛交通码头进行布点规划，补充了作业区外港口规划的空白。三是深化贤庠作业区规划研究。通过对接省海港集团，深入调研港口物流运输及临港企业，配合港口招商引资，完成象山港5万吨级码头项目建议书编制及后方产业研究。四是发布“十四五”港航发展规划。根据省、市“十四五”规划编制要求，结合象山港航实际，明确今后五年港航的发展目标、功能定位、发展思路、发展重点、保障措施及近期建设项目等。
（二）破难题推进项目建设，基础设施不断夯实。
一是推进在建水运工程建设。浙江省海洋运动中心（亚帆中心）、台宁码头（叶口山）、西泽轮渡码头改造工程完成项目验收；香桩汽渡码头主体结构完工；鹤浦供销集团1万吨级、新港码头维修加固工程开工建设；完成普陀山-象山航线试航；象山港主航道提升工程和港内1#锚地、雷公山公共货运码头前期工作顺利推进。二是优化涉海建设项目审批服务。荙博爽码头、新乐船业舾装码头补办相关手续；国电象山1#海上风电场、象山1号海上风电送出工程220千伏架空电缆线路、南田海事工作船码头、中船海上风电基地、杭钢富春管业5000吨级码头完成通航条件影响评价；组织召开石浦渔港整治维护项目（铜钱礁）、林港村兴港码头、鹤浦吉港渔港等项目岸线联席会议；下湾门南田航道改道工程完成航标效能验收。三是加快推动公共码头服务水平。为满足象山港区港口企业出运需求，解决黄沙保供应问题，我中心牵头制定大中庄码头启用方案，目前大中庄码头已取得港口经营许可，改造方案完成评审，白墩交通码头改造提升工程完成方案评审。
（三）优服务营造良好氛围，发展环境不断优化。
一是规范行政审批提升服务效能。开展审批事项标准化，继续推进“最多跑一次”改革。预计全年全县港航共办结行政许可事项和其他行政权力事782件，同比增长35.8%，办结率达100%、网办率达100%。二是搭建银企平台破解企业难题。协调金融机构，解决企业融资难问题。针对银行对海运企业贷款到期存在抽贷、压贷等问题，对接金融办加强对我县海运业的金融支持力度。与农村信用社签订战略协议，截至目前合计授信7.02亿元，发放贷款6.78亿元，解决企业融资难问题。三是用好帮扶政策优化营商环境。出台2021年海洋运输业扶持政策，完成2019年度、2020年度县补助资金发放622万；争取市财政奖励金额共884万。四是牵头汽车轮渡公司旅客实名制改革。制定象山县水上旅客实名制工作实施方案，指导企业完成实名制改革，有力保障全县水上旅客运输安全和防疫管理。五是开展老旧码头相关资料补办工作。在全市范围创新开展老旧码头安全现状、消防、职业病等检测评估情况排查工作，协助12家手续不齐全港口企业完成手续补办，指导企业管理更加规范有序。
（四）强整治解决环保问题，绿色港航不断推进。
一是积极开展现场核查督促企业整改。对涉及环保问题整治的12座码头再次进行现场核查，开展环保设施改造，推进码头雨水收集设施改造和装卸工艺改进，落实安装喷淋设施，除一家企业已暂时关停，其余11家均完成环保验收。二是建立健全企业码头防污染制度和台账。统一标准制定了污染物接收、转运台账，落实港口企业岸电及船舶污染物接收月报制度，并注册使用长江经济带船舶水污染物联合监管与服务信息系统。三是全面提升港口码头环保水平。开展港口企业现状评估，对涉及的16家港口企业召开专题会议进行部署，联合生态环境部门共同参与整治，目前12家企业通过联合验收，4家企业在落实整改。四是积极开展蟹钳港生态环境整治。对排查出来的3处砂石码头全部落实吊机拆除去功能化措施，完成2处扣押船舶点18艘无序停泊的扣押船舶清理工作。五是开展船舶防污染设备检验回头看。象山船检检验权限内共有62艘船舶列入防止船舶生活污水污染整治范围，除3艘船舶停航，剩余59艘船舶已完成改装并通过检验。
（五）强监管构建平安港航，安全生产形势持续向好。
2021年全县航运、港口、渡口渡运和在建水运工程安全生产形势平稳，无等级事故发生。一是认真开展企业告知承诺专项行动和责任制建设。全县港航企业安全生产主体责任告知承诺实现全覆盖，企业责任落实实现网格化，建立全员安全生产管理的责任体系。二是强势推进全县水上交通安全整治。严厉打击“假光租”、“假自有”及船舶管理企业“代而不管”全面审核航运企业经营资质和管理人员适任资质和履职能力。共整治船舶32艘，其中“假光租”15艘，“假自有”17艘，累计清退船舶9艘、拆解报废3艘、股权收购17艘，合法化3艘。三是积极推进港口领域安全生产整治。开展2021年国内水路运输及辅助业核查、港口危货专项整治、普货码头作业安全专项整治、船厂综合整治等。累计召开专题会议16次，出动人员1343次，检查企业459家次，共检查出问题549条，整改率100%，给予问题企业预警警告4次,督促2危货港口企业涉及6码头、8座储罐、56条压力管道等特种设备设施强制检测。四是加大现场巡查监管力度巩固打非治违成果。出动检查人员336人次，巡查岸线8000余公里，对发现违规超能力靠泊作业的码头和违规船舶进行严格执法，全年处罚6起，罚款15.5万元，纠正航道、航路违规养殖、停泊问题2起。五是联合渔政、海事、海警等部门开展 “清港”、“净海”等专项执法行动。实施旅游旺季节假日海上联合巡查机制，执法人员互登轮开展石浦港、渔山、檀头山海域巡查工作，现场制止非法客运以及超载现象。六是开展小型船舶专项整治。重点加强船底外板的测厚和检验。对16艘船舶进行全面测厚，其中11艘船舶存在机舱和首部外板测厚不合格的问题已整改完毕。
（六）防疫情严守水上防线，疫情防控态势更加稳定。
全年共制订船舶疫情防控子方案13套，完成22艘船舶、125航次的防疫工作任务，涉及船员364名，核酸检测686人次，完成1次医疗救治疫情防控任务。一是因船施策精密制定预案。牵头制定《象山县海港防疫情境外输入工作预案》，并针对远洋渔船、活鲜运输船、商船进口、外贸船舶出口等不同的船舶种类和方式，多次召集海关、边检、卫生防疫、公安、外事等部门商讨、推演，确定各防控子预案，做到一船一方案，确保环环相扣，不出现纰漏。二是部门联动精准防控疫情。主动协调16个部门和5个镇（乡）政府，有效建立信息排摸机制和联合管控机制，严格按照方案部署要求和时间节点，做好船舶进出港疫情防控工作。三是加班加点精心帮扶企业。海港组人员加班加点630余人次对船员进行联检、核酸检测等相关工作确保企业生产稳定。此外，对入境过程企业遇到的各类难题，各联合部门暖心服务、化解难题，化被动为主动，确保顺利入境。
（七）抓党建保持政治定力，港航政治生态更加清明。
一是扎实筑牢思想基础。深入开展党史学习教育，用好党组理论学习中心组、“周二夜学”、“三会一课”等平台；组织全中心党员干部深入开展党史学习教育和习近平新时代中国特色社会主义思想学习，开展步入课堂认真学、踏上港口实地学、迈入客舱一线学、走进亚帆奋进学等系列活动，共组织党组理论学习中心组学习12次，专题党课5次，理论考试4次，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是强化廉政纪律要求。按照县清廉交通建设实施方案工作部署，通过集中学习、主题党日活动、谈心谈话等形式强化党纪党规的学习和遵循，组织观看警示教育片，进行党纪党规知识测试，用身边事教育身边人，防微杜渐警钟长鸣，不断增强全体干部职工廉洁从政意识和自觉性，积极营造清正廉洁的机关氛围。三是严格选人用人。按照干部选聘有关规定和新的三定方案，完成中心新一轮中层岗位竞选聘和调整，新选拔任用正科级干部4名，副科级干部5名。四是加强党建品牌创建。在中国共产党成立百年之际，宁波象山“美丽致富起航线”获得全省港航系统“学史启航”专题学习教育活动第二名，生动展示象山“海洋强县，美丽富民”发展战略成效和港航事业改革创新成果；发挥党建引领作用，港航、海事、海关、边检等4部门联合创建象山海港防疫联盟“党建联盟”，让党旗在防疫一线飘扬，党徽在防疫一线闪亮，通过“六联六促”实现党建和海港防疫情境外输入的互促提升。五是把牢宣传主阵地。通过微视频、公众号等平台以及宣传片、宣传手册等多种方式加大对港航行业宣传力度，通过树立先进群体和个人发挥示范引领作用，农渡船长吴爱图获评2021年获评第七届宁波市道德模范、浙江省道德模范。
二、2022年工作思路
2022年我中心将继续深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神，紧紧围绕高水平建设交通强省、强市和强县行动计划，坚定不移实施“海洋强县、美丽富民，都市融入、变革驱动”战略，以做强海洋经济示范区，建好“海上两山”实践地，打造共同富裕样板县为目标，加快港口开发建设，提高行业管理能力，优化港航服务水平，创建平安港航，为“聚力一二五，奋力上台阶”提供港航支撑。
预期指标：2022年全县运力保持在180万载重吨以上，平均吨位保持在18000载重吨以上；水路货物运输量4200万吨；货物周转量595亿吨公里；企业实现经营收入15亿元，上缴地方税收4000万元；港口货物吞吐量力争达到1900万吨；水运固定资产投资1.5亿元。具体措施如下：
（一）突出“全局化”视野，推动港口产业发展
一是完善健全港口岸线规划。抓住《宁波舟山港总体规划》修订契机，进一步调整港口规划布局，合理有序开发岸线资源，与国土空间规划深度融合，形成全县岸线资源“一张图”。研究贤庠、雷公山、打鼓峙等重点区块开发，完成石浦港万吨级航道建设，推进象山港主航道及象山港锚地前期，推动石浦港区和象山港港区口岸的正式开放。
二是提升码头服务“硬基础”。服务我县海洋经济示范区建设，配合国电象山1#海上风电场、中船海上风电智能化装备产业园、供销集团万吨级通用码头等项目建设指导；加速推进大中庄码头、西泽5000吨码头、东升舾装码头等公共码头改造提升,启动小型码头资源收储，提升我县港口“硬核”实力。
三是加快港口与产业融合发展。抓住与省海港集团合作的契机，主动融入宁波舟山港发展，加快谋划水陆联运、水水中转等港航物流服务业，健全港区集疏运体系，提升港口与产业深度融合，激发港口新活力。以打造共同富裕样板县为指引，为助力海洋旅游、运动产业发展，推动“海上两山”最美风景道水运项目建设，谋划以亚帆中心为基地的游艇码头试点，完善全县旅游客运体系。
（二）突出“三服务”意识，激发航运市场活力
一是优化营商环境，拓宽“服务路径”。推出协同办理、预约或延时服务、开辟绿色通道、短信平台服务等便民便企措施；建立重大业务问题报告制度和定期走访制度，引导企业进行运力结构调整，破解企业发展难点问题、行业重大问题。深化“船检联合工作室”品牌站点打造，在疫情防控常态化要求大背景下，试点远程检验等创新检验方式。
二是用好“政策红利”，搭台“银企联姻”。用好航运业扶持政策，对企业在新增运力、运力规模、贷款贴息、财政税收奖励等6方面进行补助；搭建银企交流平台，增进航运企业和金融机构有效沟通，帮助航运企业解决在应急转贷、保险服务、船员招收等方面的问题，解决企业转贷资金难题，提升我县航运企业核心竞争力。2022年，力争全县运力保持在180万载重吨以上，水路货物运输量、货物周转量增速达10%。
三是服务管理齐发力，保障航运业健康发展。以航运业年度核查、安全生产大排查等专项行动为契机，严格落实航运企业经营资质动态预警检查机制，督促航运企业规范运营。对管理薄弱的企业，派专家上门进行指导帮扶培训，促进企业自身能力提高。加强信用评价结果应用，实施分类监管，维护水路运输市场稳定有序。
（三）突出“啃骨头”精神，提高港航管理新水平
一是持续发力推进平安港航建设。以违法建设整治、违法经营码头专项整治和海上交通运输“一打三整治”工作为抓手，联合海事、海警等部门开展“三无”运输船舶巡查打击工作，严厉打击船舶无证运输、码头超能力靠泊、无证营运等违法行为。开展执法数字化改革，打造港口作业信息监管系统，将港口作业信息管理纳入“浙里办”平台，提升全县港口法治管理水平。
二是持续发力做好绿色港航生态环境治理。扎实推进港口与船舶污染防治工作，在治理体系、管理机制、科技赋能、新能源发展、宣传引导等方面积极作为、创新突破。统一标准制定污染物接收、转运台账，整合港口监控资源，对水上排污点、重点航段进行布控监管，重点检查“两桶一牌”设置、码头装卸设备环保工艺落实等问题，推进船舶受电设施改造。围绕港航管理污染防治重点、难点、热点等问题形成监管合力，推动常态长效机制。
三是持续发力确保海上疫情防控形势稳定。继续牵头做好海港防疫工作，严格按照“外防输入，内防反弹”海港疫情防控策略，不断提升疫情应急处置能力。通过“下沉”的方式，掌握生产外贸出口船舶、远洋渔业、国际运输经营等公司生产动态，多管齐下落实各项防疫措施，因船施策精密制定预案，部门联动精准防控疫情，全力构筑海港防控屏障，确保行业生产稳定有序。
同时，在抓全面从严治党队伍建设上重点做好以下方面：一是加强理论学习。重点学习贯彻十九届五中、六中全会精神，在学习贯彻中不断汲取信心和力量，始终不渝地忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，在“十四五”发展的新征程中不断开创发展的新成就。同时，按照高质量、多层次、全覆盖的要求，组织中心组、党支部开展学习，切实把全会精神传达到每一个基层党组织、每一名党员干部。二是优化学习制度。认真落实各项学习教育制度，重点落实“不忘初心、牢记使命”长效化、常态化机制，丰富学习内容，创新学习形式，加强学习指导与考核，营造良好的学习环境。三是加强干部队伍建设。改善干部队伍结构，探索增强对干部的有效激励，调动和发挥干部积极性。加强各类专业人才的教育、培训、培养，提高干部职工的理论水平和实践能力，为港航事业健康发展提供组织保证和人才支持。四是提升党建工作水平。加强支部规范化建设，严格执行“三会一课”、每月主题党日活动等制度，认真按照要求做好组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等活动，探索创新党建工作形式，增强党内组织生活的针对性、吸引力和有效性，提升党员干部的能力素质和整体形象。五是推进清廉港航建设。按照全面从严治党要求，切实抓好党风廉政建设工作，确保在思想上、行动上与党中央保持一致。加强党风廉政教育，认真督查作风建设有关制度执行落实情况，增强港航干部职工的廉洁意识和自律意识。
