宁波市生态环境局象山分局2021年工作总结和2022年工作思路
2021年是“十四五”规划和第二个百年奋斗目标的开局之年，也是生态环境保护迈入新征程的重要时期。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行和弘扬社会主义核心价值观，积极推进生态文明改革进程，以持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，着力解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为导向，高水平推进全县生态环境保护工作跃上新台阶，实现生态环境质量不断改善，公众生态满意度不断提升。
2021年，我县环境空气监测有效天数365天，优良天数301天，优良率为98.9%，比去年同期增加2.5个百分点，比2021年目标值高/3.9个百分点；细颗粒物PM2.5均值18微克/立方米，与去年同期持平；可吸入颗粒物PM10均值33微克/立方米，比去年同期下降10.8%。环境空气质量保持全市第一，排全省第14位。全县1个国控断面、4个市控河流断面、5个县控断面、14个农村千吨万人集中式饮用水源地水质总体良好，全部达到Ⅲ类水环境功能区要求，达标率为100%。
一、2021年工作情况
（一）聚焦督察整改，问题导向狠抓实效
一是全面加强组织领导。县委、县政府主要领导担总责、抓统揽，多次率队深入一线督导生态环保及问题整改工作，听取生态环境保护工作汇报，研究部署突出生态环境问题整改。今年来，就环境问题作出批示75次，召开县委常委会会议、县政府常务会议、专题会议共14次。形成主要领导亲自抓、分管领导定期专题研究、人大政协跟进加强监督、纪委监委调查约谈问责、职能部门齐抓共管的大生态大环保工作格局。
二是抓好督察问题整改落实。不折不扣抓好中央和省环境保护督察整改工作，第一轮、第二轮中央环保督察和第一轮省环保督察反馈的共有43项问题和106件信访件，其中31项问题已完成整改，剩余12项按序推进，106件信访件全部完成整改销号。本轮省委专项督察明查暗访交办2项问题和22个信访件，2项问题已完成整改，14个信访件已完成整改，剩余8个按序推进。
三是建立环境问题发现机制。持续深入推进生态环境问题“举一反三”大排查大整改，及时发现一批盲点问题、加速推进一批难点问题整改、有效解决一批影响群众利益问题。截至目前，累计排查企业、河道、点位等重点对象2500个，发现各类生态环境问题890个，其中当场交办、立行立改的问题150个，建档入库管理的问题740个；查处各类生态环境违法行为32起，处罚金额超221万元。同时结合数字化改革工作，建立“一图一库”数字化管理平台，推动完善乡镇（街道）生态环境网格化监管体系，强化卫星遥感、无人机、在线监控等现代化科技应用，有力促进我县生态环境问题社会化、智能化、专业化发现能力提升。
（二）聚焦污染防治，凝聚合力长效攻坚
一是坚决打赢蓝天保卫战。排摸2016-2019年度温室气体清单内容及全县“十四五”综合能耗5000吨标煤以上项目，开展象山县碳达峰工作。做好2021年细颗粒物和臭氧“双控双减”方案，打赢夏秋季臭氧污染防治阻击战。完成VOC污染整治企业3家（省厅1家），源头VOC替代3家。新建高速公路沿线瞭望点3个，道路扬尘自动监测点位10个，实时管控秸秆焚烧和道路扬尘现象，改善大气环境质量。落实机动车排气污染防治管理，开展机动车上路执法检测2次，入户检测3次；完成国五柴油货车OBD安装189辆。
二是持续打好治水提升战。制定出台《象山县近岸海域水污染防治攻坚三年行动计划》和《象山县全面推行“湾（滩）长制”实施方案》，持续改善近岸海水环境质量。开展2个省级、1个市级污水零直排区创建，目前石浦镇和爵溪街道已完成创建验收。实施大塘港国控断面水质提升治理工程，委托中国环科院专家进行方案编制，并制定近期和中远期计划。开展爵溪街道石城山码头、东塘闸和高塘群英塘闸3个入海排口整治工作，开展长江经济带生态环境问题“举一反三”大排查大整改行动和千吨万人饮用水源整治，新建饮用水水源保护区界标66套，区域导向牌15套，新增防撞护栏、铁丝网、围栏等物理隔离措施或防护林等生物隔离8公里。
三是扎实推进治土清废持久战。制定2021年度《象山县土壤、地下水污染防治年度工作计划》，全县无受污染地块，一般工业固体废物综合利用处置率达99%以上。开展无废城市建设工作，编制印发《象山县“无废城市”建设实施方案》，推动一般工业固废和小微产废企业危废“两个体系”建成并运行，全县共有142家企业纳入大地环保小微企业“公交化”收运体系，2021年共处置小微企业工业固体危险废物71吨。开展全县工业固体废物（危险废物）专项排查整治，排查出铝灰渣产生企业14家，检查铝灰渣产生企业6家，建立铝灰渣企业危险废物处置问题销号制度，确保问题全部清零。
（三）聚焦改革创新，打造特色生态亮点
一是加强建设项目环境管理。根据“三线一单”生态环境分区管控方案，严格控制项目落地，进一步规范各类园区项目准入，落实规划环评成效。全年共完成审批项目97个，投资总额103.7亿元，享受“区域环评+环境标准”改革降级政策项目56个，涉改革项目环评编制时间和费用大幅缩减。深化排污许可制度改革，依法推进排污许可工作，今年以来完成排污许可首次申请15家、变更40家、重新申请12家、延期3家，累计发证241家。同时，为推动已发证企业自证守法，3月组织排污单位自证守法和排污许可管理条例培训，参加培训企业230余家。
二是优化方式服务企业。继续紧盯重点工程，坚持服务与监管并举，主动帮助污染企业分析问题、查明原因、支持和引导，提高企业生态环境保护主体意识。用柔性方法化解刚性问题，讨论解决群众和企业面临的环境困扰，提升涉及企业的环保责任意识，推动企业自主整改的积极性，营造良好的营商环境。坚持开展给企业“送法”服务，开展常态化普法活动，推动生态法治宣传入企入村入户。今年共开展生态环境议事厅8次，参与企业200余家次，为企业解决问题32项。
三是进一步推进生态文明建设。开展国家级生态文明建设示范县复评，精心打造迎检路线，在全县范围内收集生态文明建设亮点，初步拟定两条复查线路并进行现场踏勘。召开美丽象山建设工作推进会暨“两山”实践创新基地创建动员大会，赴新昌、宁海等前四批成功创建基地学习“两山”基地创建经验，探索“两山”转换的象山路径。启动县域生物多样性调查评估，目前已完成夏季调查，共发现鸟类109种、哺乳动物9种、维管束植物1864种、昆虫244种、底栖动物23种、鱼类21种等；在鸟类调查中发现了家鸦，为全省首次发现该记录种。
（四）聚焦执法监管，保障区域环境安全
一是严格落实环境执法。开展环境污染问题排查见底百日攻坚专项行动、铝灰行业专项执法检查、排污许可证企业专项行动、扬尘污染防治检查、蟹钳港区域环境治理行动和督察问题“回头看”行动等。积极指导部门和乡镇主动发现生态环保督察问题、引导整改责任单位完成问题上报、措施分解、办结销号等环节，“七张问题”清单系统内录入环保问题62个，办结54个，办结率84%，我县重大生态环保督察问题清单指数为90.69，高于全省平均值85.20。今年以来，累计检查企业1273家次，下发责令改正通知书387份、立案72家、行政处罚72件、查封扣押21件、移送行政拘留13件，罚款总额888.2万元，处罚金额与去年相比同比上升30.1%；受理信访投诉365起，同比减少24.9%，办结率为100%。
二是突出环境应急管理。排查县内饮用水水源地保护区内、军事禁区内、农田保障区内、人员聚集区内的风险源企业，共计167家，其中60家列入我县企业突发环境应急预案备案计划。加大环境安全违法行为查处力度，保障环境风险防控责任落实落地，截至目前，完成风险源企业的隐患排查63次，共发现69处隐患，已全部完成闭环管理。加强应急联动，开展机动车维修企业联合检查及危险废物企业联合检查行动，共检查企业177家，发现问题215个，下发监察单78份。完成县饮用水源地应急预案、县突发环境事件应急预案和化工园区应急预案的编制工作。
三是推动“智慧环保”体系建设。全面推动生态环境领域“数字化”改革，积极探索环境监管数据化、智能化服务平台建设。启动并完成象山重点监控企业智慧环保管理平台建设，加快构建上下协同、信息共享的生态环境监管网络，建立西周华翔工业园区生态环境大数据库，实现企业车间生产、设备运行、污染排放智能监管，实现环境数据共享互通，推进智慧环保发展。截至目前，共有11家企业拟安装智能监管设备，科镭、瑞鑫等4家企业已完成设备安装并入驻“智慧环保”管理平台。
（五）聚焦监测能力，夯实环保基础建设
一是积极开展例行常规监测工作。完成各级河流断面、饮用水水源地水质监测共147期、降水全指标监测57期、降尘监测10期、环境噪声监测6期。完成3个环境空气自动站和1个清新空气自动站日常监测数据审核及上报；完成村庄基础信息采集，农村环境空气、地表水、饮用水水源地监测数据上报，完成3期共181家次的农村生活污水处理设施出水水质监督性抽测。完成废水、废气重点污染源、污水处理厂、涉重企业等各类执法监测27家次，同步开展执法与监测联动；完成执法队委托的污染源双随机检查、信访处理等监测94家次；受理完成县综合行政执法局委托监测24家次。
二是完善生态环境监测能力建设。编制完成象山县“十三五”环境质量报告书及环境质量公报，报告书获得省厅评比二等奖，编制完成象山环境监测简报16期、大塘港区域水质情况简报42期；出具监测报告149份，检测报告82份,各类数据近14000个。完成乡镇环境空气自动监测微站二期项目建设并正式投入运行；开展5个县控河流断面水质自动监测数据服务项目建设；配合开展省级环境质量自动监测站上收有关工作。
三是环境监测质量管理体系建设。完成2020年度管理体系内部审核及管理评审，参加完成省生态环境监测中心组织的2021年度三级站环境监测质量飞行考核，现场盲样考核通过率100%。顺利通过检验检测机构资质认定复评考核，对评审组提出的7条不符合项进行逐项整改，并于10月19日获取新的检验检测机构资质认定证书。
（六）聚焦党史学习，强化铁军队伍建设
一是多措推进队伍建设。分局主要领导以“新时代生态环保铁军精神”为主题讲授党课，增强全体干部从事环保工作的责任感和使命感，立足岗位讲奉献，勇于担当比作为。建立“月测评”“季褒奖”工作机制，有效发挥干部干事积极性，充分提升团队凝聚力，今年共评选出优秀团队5个，优秀个人14名。获评省生态环境保护执法大练兵实战比武二等奖1人、全市生态环境执法表现突出个人1人，行政处罚案卷获评全市优秀案件1件、全县优秀案卷1件；在2021年度“四好”评选中，局党组书记、局长朱海成获评好班长，美丽象山建设工作专班获评好团队。
二是严肃党内政治生活。严抓会纪会风，进一步明确会议纪律和请销假制度，全体同志会议纪律意识明显增强。积极开展党员志愿活动，结对丹峰社区，参与“党员在身边”“认领微心愿”等志愿活动共16场。七一前后，赴象山革命烈士纪念馆、殷夫故居、贺威圣故居开展“红色之旅”主题党日活动，开展党史学习教育专题组织生活会，慰问老党员、困难党员群众共12名。2个基层党支部分别召开党史学习教育专题组织生活会，全体党员围绕学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，结合工作实践感悟，交流党史学习教育心得体会，实事求是地开展批评与自我批评，把学习成果转化为立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局的实际成效。
三是切实严明党的纪律。开展违纪警示案例教育，以科室为单位分发《党员干部违纪违法典型案例警示录》，专题学习省市县近期通报的违法违纪案例，设置廉政警示语录，树立“谁拿纪律不当事，纪律就会找谁事”的意识，拒绝侥幸心理，增强廉政意识，做到警钟长鸣。严格执行考勤、值班、请销假、公车使用登记等制度，针对值班交接过程中可能存在的漏洞进行整改。全年共召开班子会议34次，共上报“三重一大”事项163件，开展正风肃纪检查22次。
二、存在问题
总的看来，虽然我县生态环境保护工作取得了阶段性成果，但仍有一些问题亟待解决。一是环境质量改善任务依然艰巨。大塘港国控断面水质虽然2021年度达标，但仍有反弹风险，还需进一步巩固；大气环境质量已经处于全市前列，持续改善潜力较小；土壤环境治理相对于治水治气，存在起步较晚、工作基础薄弱、治理技术缺乏等问题。二是环境纠纷防范化解还需加强。近三年我县环境信访投诉总量年均降幅达到14.6%，但是群众环境满意率未明显上升。城区油烟、作坊噪声、畜禽养殖、园区异味、鱼粉厂异味的环境污染仍是群众关注重点，可能会衍生为社会矛盾问题。三是行业污染整治推进缓慢。经全面排查梳理，我县仍存在废弃矿山治理、船舶行业污染、砂石混凝土行业污染等问题，对周边环境造成严重损害，当前整治工作进度不显，还需进一步加强监管整治力度，从源头改善生态环境。
三、2022年工作思路
2022年，全县环境保护工作的指导思想和总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，学习贯彻习近平生态文明思想，落实各级生态环境保护大会精神，切实把环境保护摆在更加突出的位置，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，在打好以“蓝天保卫”、“治水提升”、“净土清废”为代表的污染防治攻坚战的基础上，综合施策、重拳出击，着力解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题，切实推进全县环保工作跃上新台阶，为县域经济可持续发展保驾护航。主要目标是：全面完成市政府下达的年度生态市和污染减排目标任务，确保不发生大的环境安全事故，空气质量优良天数比例达到90%以上，饮用水源地水质合格率为100%，平原内河水质合格率为80%，生态环境状况指数继续居全市前列。具体做好以下工作：
（一）以上率下,“精细化”增强干部队伍素质
一是党建引领重点工作。坚持以上率下，层层传导压力，以严的标准、严的措施、严的纪律，切实把责任抓细抓实，形成“紧扣业务抓党建，抓好党建促业务”互动循环的工作格局。牢固树立生态保护优先理念，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，着力加强“一岗双责”，全面落实“党政同责”。
二是深入开展学习教育。将党史学习与主题教育实践相结合，形成浓郁学习氛围，提升对党的认同感和归属感。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，强化“四个意识”，对照习近平总书记系列重要讲话精神，坚决扛起浙江建设“重要窗口”的使命担当。广泛开展机关文体活动和党内关爱活动，大力发掘和弘扬先进典型，树立环保核心价值文化，增强全系统的向心力、凝聚力。
三是强化班子队伍建设。充分发挥班子集体带头引领作用，自上而下提升干部队伍的正规化建设。严格执行中央八项规定，加强干部管理，落实干部人事各项制度，严格考核和监督检查，提高规范化、科学化水平。积极推进我局“岗位对责、绩效对账”管理工作，探索建立岗位目标责任管理机制，狠抓责任落实。充分运用环保系统先进典型和违纪违法典型案件，深化廉政教育，培育弘扬廉政文化。毫不松懈抓好正风肃纪，加强监督执纪问责，严防“四风”问题反弹。
（二）统筹推进，“常态化”巩固污染防治攻坚成果
一是推进蓝天工程。落实双碳工程，全面落实细颗粒物和臭氧“双控双减”措施，做好GDP万元碳排放下降考核，全面做好低（零）碳乡（镇）、村（社区）试点创建工作。开展扬尘综合治理、秸秆禁烧专项行动等，进一步改善大气环境质量，做好亚运会和二十大期间生态环境保障工作。
二是深化碧水行动。继续推进“污水零直排区”创建，督促已完成创建的乡镇（单位）积极做好查漏补缺，不断完善长效机制，确保创建更具实效性、长效性；继续做好省级“污水零直排区”创建，继续推进河（湖）长制、湾（滩）长制工作常态化，加强水质监测，严厉打击涉水环境违法行为，实现水体环境监管全覆盖、无死角，严防劣Ⅴ类水体反弹。力促大塘港龙翔断面总氮削减，实现水质全面提升。常态化开展近海岸带污染防治，探索建立海面漂浮垃圾监管处置及其防控长效机制，严守海洋生态保护红线，合理开发和保护自然岸线。
三是全面治土清废。督促土壤重点监管单位完成土壤和地下水自行监测，根据企业现状及监测结果编制安全隐患排查制度和有毒有害物质报告。继续紧盯土壤地下水排查及管控治理，落实在产企业地下水污染管控方案，严格落实地下水控源断源，并根据排查情况初步溯源，确定控源方向。深化和提升我县小微企业危险废物管理水平，做好小微企业工业危险废物“公交化”收运体系和搭把手智慧一体化再生资源回收体系建设工作。
（三）争先进位，“精品化”推进生态文明建设
一是深入巩固国家级生态文明建设示范县创建成果。扎实开展美丽象山建设工作，继续推进生态文明示范创建。组织分解落实年度美丽宁波建设工作任务书，制定年度美丽象山工作任务书及考核细则，开展美丽象山建设规划纲要实施方案编制。根据上级部署，做好自然保护地监管和农业农村面源污染管理。
二是开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。制定年度工作计划，细化分解建设任务和工程项目，及时总结工作进展。结合我县特色地理环境，积极探索、深入挖掘“海上两山”实现路径，探索创建海上生物多样性保护实践示范地，将象山打造成为海上“两山”标杆县，为浙江省重要窗口增光添彩。
三是全力打造“无废城市”。制订《象山县“无废城市”建设创建方案》，分解细化“无废城市”建设工作任务，明确职能部门建设工作四张清单，完成一般工业固体废物综合利用率、城乡生活垃圾增长率、农业废弃物安全处置率等指标实现“产废无增长”“资源无浪费”“设施无缺口”“固废无倾倒”“监管无盲区”“保障无缺位”等25个目标，保质保量通过创建验收。
（四）担当作为，“数字化”提升环境执法效能
一是问题导向强化执法监管。继续开展各类专项执法行动，以“全覆盖、无盲区”为目标，全面开展“雷霆一号”百日攻坚执法专项行动、“举一反三”大排查大整改工作，对账清单整改销号。按序推进二轮中督反馈问题的定期调度和整改，做好二轮省委生态环境保护专项督察交办信访件和反馈问题的整改销号。
二是健全环境信访防控体系。畅通环境问题发现渠道，完善媒体曝光、环保热线等制度，积极组织公众参与现场执法和后督察。加大环境风险排查整治力度，健全完善环境应急预案体系，探索建立重大活动环境保障制度体系。做好环境舆情应对，推进信访问题的及时解决，确保全年信访处理率100%、结案率100%。
三是推进智慧环保建设。继续完善象山重点监控企业智慧环保管理平台建设，推动“智慧环保”体系建设全覆盖，完成11家企业智能监管设备安装工作，加快实现环境数据共享互通。环境问题排查过程中充分利用无人机、在线监控等方式，建立智能化、专业化和社会化相结合的排查系统，滚动式发现问题、持续性补齐短板。建设一套具有创新性和本地特色的数字化应用场景，在前期通过调研考察的基础上，推动海洋污染防治应用场景建设。
（五）高效务实，“长效化”改善服务发展水平
一是优化环评审批便民服务。继续做好审批审核工作，提高业务水平，在服务争效上再进一步。配合全县实施“四个平台”建设，简化审批流程，缩短办事时限，部分审批事项实现“最多跑一次”。继续落实“区域环评＋环境标准”改革，使改革政策惠及更多投资项目和办事企业。落实新制造业环境准入和监管执法方式，协同推动我县经济高质量发展和生态环境高水平保护。
二是落实三线一单管控体系。加强宣传，推进“三线一单”实施和落地应用，在项目环境准入把关中严格落实生态环境分区管控体系，促进规划产业集聚重点管控单元，环境治理配套设施的落地，严控无配套环境设施区块项目落地，确保象山环境质量优化改善。
三是助推企业高质量发展。定期开展“生态环境议事厅”活动，持续推进“督政问企”，对具体环境问题解决方案进行讨论，提高环境保护的社会认同感。积极推广生态环境绿色保险新模式，在环境污染责任保险的基础上，引入第三方环保服务机构，指导企业开展环境风险防控，共担企业经济损失风险。开展排污许可宣传指导，提高企业自证守法意识，落实自证守法相关工作。
（六）强基固本，“科学化”健全基础能力建设
一是强化环境风险防范能力。完善突发环境事件应急预案，加强环境安全隐患排查，通报环境风险源和隐患点，有效化解环境风险。强化环境应急基础能力建设，加大对应急监测的资金投入，提高防范环境风险和处置突发环境事件的能力。提高案卷质量，继续做好规范性文件审查和单位合同的合法性审查。
二是加强环境监测能力建设。维持现行质量管理体系和监测能力，做好常规例行监测和执法监测联动工作，做好检验检测机构计量认证复评工作。加强环境监测监控能力建设，正式运行县控河流断面水质自动监测数据服务项目。强化监测数据结果运用，为我县环境管理工作提供技术支持。
三是加强生态文明宣传力度。结合“五水共治”“垃圾分类”“六五环境日”等主题，开展生态文明宣传教育，稳步提升群众知晓度和满意度。积极开展“三服务”“环保直通车”“生态环境议事厅”等活动，与企业零距离接触，做好前期服务工作。招募生态环境社会观察员志愿者，主动团结社会各方面力量，充分发挥群众监督作用，推进生态环境宣传工作创新。最大化发挥各种志愿者队伍的力量，开展科普宣传周、图片展、发放倡议书、劝导引导等咨询服务活动，形成全民生态的良好氛围。
