关于象山县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将象山县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，全县上下统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推动共同富裕，深入实施“海洋强县、美丽富民”战略，攻坚破难题、聚力抓发展、实干惠民生，全县经济社会保持平稳健康发展，实现了“十四五”良好开局。实现地区生产总值669.8亿元、增长8.3%，一般公共预算收入57.9亿元、增长11.7%。

（一）加快产业提质，经济运行稳健向好。海洋经济活力迸发。坚持发挥优势、聚链成群，做深国家级宁波海洋经济发展示范区主体区，加快发展临港装备、绿色能源、功能材料等主导产业，工业投资增长28.9%、稳居全市前列，实现规上工业增加值161.8亿元、增长12.3%。抢抓碳达峰碳中和机遇，编制环石浦港零碳产业园规划，推动清洁能源发展。提质发展农渔业，实现农渔业总产值152.6亿元、增长4.5%，综合生产能力、农业质量效益进一步提升，获评全国渔业健康养殖示范县、省级渔业转型发展先行区。美丽经济亮点纷呈。打造北纬30度最美海岸线品牌，精心做好IP、流量、体验三篇文章，全县游客接待量基本恢复2019年同期水平，跻身全国县域旅游综合实力百强县。出台全国首个《海洋渔文化主题民宿基本要求》团体标准，民宿床位数突破2万张。创新举办第十九届海鲜美食节，精心打造青草巷、中国国际风情街、渔港古城、五彩渔镇特色街区，市场消费持续活跃，实现社会消费品零售总额232.7亿元、增长11.4%。园区平台持续赋能。启动实施开发区（园区）整合提升，整合形成经济开发区、浙台经贸合作区两个省级平台，经济开发区规上工业总产值增长16.4%、获评省级开发区产业链“链长制”试点单位，浙台经贸合作区北欧鲑鱼陆基养殖项目（一期）完成孵化楼主体工程、石浦港岸线综合开发规划编制完成。宁波航天智慧科技城加快建设，国际商业卫星发射中心项目列入省重大建设项目“十四五”规划。

（二）加快科技创新，新兴动能培育提速。创新生态不断优化。全县规上工业企业研发费用增长13.9%，高新技术产业增加值增长12.1%。加快创新载体建设，新建博士后工作站4个，中国机械科学研究总院南方中心一期建成投用，科创中心获评市首批特色产业园。升级“半岛英才·海纳”计划，深化“象山儿女回归”等行动，新引进大学生7290人，培养高技能人才5367人。产业链竞争力稳步提升。实施“330”企业培育工程，81家列入培育名单，中机智能装备高性能刀具创新中心入围市制造业创新中心创建名单，易锻精机入围市第二批重点产业链上下游企业共同体，合力制动、天安智能入选国家级重点专精特新“小巨人”，华翔电子、锦浪新能源、申菱集团入选市“大优强”培育企业。现代服务业提质发展。积极培育楼宇经济、总部经济，发展体验消费、网红打卡等商业新模式，打造电商直播公共服务中心，实现网络零售额20.8亿元、增长22.2%，18家认定为首批市级总部企业，象山影视城入列全省首批服务业创新发展示范区。

（三）加快开放融合，重点改革蹄疾步稳。数字化改革成效初显。多跨场景应用管理有效实施，形成制度理论成果17项，象山数字港一期建成投用，数字渔港、码上有地等12个项目获省级试点示范应用，“闲置农房盘活”成为省数字政府“浙里帮农促富-活权”板块唯一支撑系统。营商环境持续优化。全面推行网上办、掌上办、就近办，建立全市首批“政务服务+金融”综合体，产业项目“一链式”服务实现全领域覆盖，项目开工前“最多50天”、竣工“最多30天”审批实现率100%。集中开展六大专项攻坚行动，一些历史遗留问题取得突破。开放合作有新进展。主动对接长三角一体化发展，引进长三角地区亿元以上项目58个，建立科创飞地5个，成立上海海洋大学象山技术转移中心，挂牌成立浙大一院象山分院。大力实施建筑业“走出去”发展和“招商回归”工程，加快推进建筑业转型升级，实现建筑业总产值712.5亿元、增长3.6%。健全统筹招商机制，加强外贸企业平台服务和风险预警，实际利用外资1.32亿美元、增长626.9%，利用内资122.45亿元，自营货物进出口总额195.4亿元、增长15.8%。

（四）加快区域均衡，城乡建设稳步推进。交通先行加速落实。全力争取甬台温高铁过境象山并设站，宁波市域铁路象山线大目湾站动工建设，沈海高速石浦连接线建成通车，沿海南线海宁路至白云路段拓宽工程完工，盛宁线茅洋至泗洲头段改建工程有序推进。城乡品质有效提升。深化“迎接亚运、城市双修”行动，推进路域环境、城市家具等公共空间品质提升，加快环城绿道、大地景观、夜景灯光、未来社区建设，人民广场区块征迁画上句号，亚帆中心、沙排基地建成投用。统筹开展“两线两村”建设，持续推进“三清三美”行动，“精特亮”建设列全市第一梯队，建设精品线4条，“扬帆海湾”精品线入选宁波首批“最美精品线路”。人居环境更为优化。污染防治深入实施，省市级污水零直排区创建通过验收，生态环境公众满意度全市第一，获评省大花园建设考核优秀县、并获省政府督查激励。加强水资源平衡管理，安澜海塘建设扎实推进，美丽河湖创建提档提质。

（五）加快共建共享，共富建设扎实起步。共富机制建立健全。成立社会建设委员会，制定《象山高质量发展建设共同富裕样板县行动方案（2021-2025年）》，全面实施十八项行动。新一轮乡村集成改革列入首批市级试点，全域旅游入选省首批共同富裕建设典型案例，成为全省农业农村领域高质量发展推进共同富裕首批实践试点单位。“扩中”“提低”深化落实。深入实施“乐业象山”工程，加快建设人力资源产业园，开发象山“乐业码”，城镇登记失业率1.8%。实施乡村振兴人才计划，探索渔民转产转业改革，健全低收入农户、残疾人等困难群体就业、救助、社保体系，多措并举拓宽富民增收渠道。启动实施村级集体经济巩固提升五年行动，大力推广镇村联建“抱团”光伏项目，全县集体经济总收入达到30万元且经营性收入达到15万元行政村实现全覆盖，城乡居民人均可支配收入分别增长9.3%和9.9%，家庭人均年收入万元以下现象全面消除。民生工程纵深推进。塔山中学建成投用，县中医院迁建投用、挂牌浙江中医药大学教学医院，全国文明城市创建全力推进，竹根雕入选国家级非遗名录、国遗项目数居全市首位。实施“社保惠民”计划，在全省率先开展规范企业职工社保参保工作，户籍人员医疗、养老保险参保率达到99%。落实常态化疫情防控措施，超额完成疫苗接种任务。

从全年计划指标完成情况看，20项指标中16项指标完成年度目标任务；固定资产投资、建筑业省内产值、货物出口总额、R&D经费支出占GDP比重4项指标受宏观环境、政策变化及统计口径调整等影响，与年度目标有一定差距。

同时也要看到，当前全县经济社会发展仍面临诸多困难和挑战：一是经济高质量发展基础还不稳固，部分行业、企业生产经营面临压力，传统产业改造提升尚未找到有力突破口，城市经济培育力度还不够大，新旧动能转换还需努力。二是要素保障压力依然较大，受减税降费政策、政府债务化解、能耗“双控”等影响，要素瓶颈依然突出。三是公共服务供给还未能有效满足群众对美好生活的需要，教育、医疗等优质公共服务均衡性还不高，涉海涉渔、道路交通等领域影响平安的风险点仍然不少。针对这些问题，我们必须树牢底线意识，坚持稳中求进，采取更加有力举措，推进经济社会实现质的稳步提升和量的合理增长。

二、2022年国民经济和社会发展计划主要预期目标

2022年是党的二十大召开之年，科学合理制定经济增长预期目标十分重要。从国际看，外部环境更趋复杂严峻。全球疫情周期性往复的局面或将延续，通胀压力上行，主权债务风险、地缘政治冲突等不确定性不稳定性因素交织叠加，世界经济复苏动能趋缓。从国内看，经济平稳运行难度加大。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将加快构筑，经济长期持续稳定向好的基本面不会改变，但经济恢复发展面临一些阶段性、结构性、周期性因素制约。从我县看，随着“聚力一二五，走好共富路”各项任务深化落实，产业链精准招商、重大项目建设纵深推进，我县经济将继续趋稳向好，但疫情反复、宏观环境变化带来不确定性，我县经济发展机遇与压力并存。

结合宏观环境和象山实际，坚持稳字当头、稳中求进，兼顾必要性和可行性，建议2022年国民经济和社会发展主要预期目标如下：

（一）关于经济总量的预期目标

地区生产总值增长7%以上。一产总体平稳，预期增长4%；二产有望延续中速增长，预期增长7.5%；三产将提质发展，预期增长7.5%。要坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革创新，进一步推动高质量发展，沉着应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，持续激发市场主体活力。以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，加强深度开放融合，深化国家级宁波海洋经济发展示范区主体区建设，保持经济运行在合理区间。

财政总收入增长9%，一般公共预算收入增长7%。经济平稳增长为财政增收奠定基础，但受疫情、减税降费等因素叠加影响，企业经营仍存在困难，税收增长空间有限。要统筹考虑经济增长预期和支出需求，深化投融资体制改革，厚植产业基础，提升政策效能，加强财源税源建设，促进财政收入稳步增长。

规上工业增加值增长8%以上。工业投资加速转化为新增产能，企业梯队培育将带动产业提质增效，我县工业发展具有一定支撑。要统筹抓好稳增长、促投资、育主体、强链条、优服务等工作，开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，深化“亩均论英雄”改革，加快项目招引落地，积极推进数字化改造，深化“330”企业培育，加快打造“123”百亿级产业集群，推动工业高质量发展。

旅游接待人次增长10%。旅游业整体延续向好态势，北纬30度最美海岸线品牌持续打响，亚帆等重大赛事举办将进一步提升旅游影响力，但疫情散发影响不同程度存在，叠加旅客出游模式和消费方式转变，我县传统旅游经济发展面临挑战。要加快全域旅游提档，聚焦旅游业能级提升，丰富产品体系，提升服务品质，升级IP、流量、体验，强化北纬30度最美海岸线品牌体系，创新宣传、精准推广，提高旅游业竞争力。

建筑业总产值增长5%。建筑业招商回归工程的实施、“一院一区一平台”的筹建有望形成新的增长点，但地方保护加强，房地产行业存在不确定性，我县企业“新基建”竞争力不足、业务承接新签合同额同比下降，建筑业发展仍面临严峻形势。要综合考虑产业发展和对经济增长的支撑，深化“招商回归”工程，鼓励企业资质晋升、科技创新，不断推进产业结构优化，着力构建新的行业未来发展框架和产业增长点。

（二）关于需求结构的预期目标

固定资产投资增长7%，其中制造业投资增长13%。涂茨海上风电场、鹤浦国电海上风电二期等项目有望产生一定增量，但房地产等领域投资预期不乐观，固定资产投资总体形势仍比较严峻。要全面贯彻落实中央经济工作会议“适度超前开展基础设施投资”精神和市下达目标任务，深挖存量、做大增量，优化项目管理服务，加快签约项目落地转化，推进在建项目提速、新开工项目提前、前期项目提质，促进房地产投资向好、基础设施投资提速、制造业投资放量。

社会消费品零售总额增长10%。消费市场全面恢复有利于行业增长，我县占比较大的汽车消费将稳中向好；疫情对出行活动的边际影响可能逐步减弱，旅游、娱乐等领域将有所恢复，叠加亚运会等大型活动拉动，住宿餐饮等服务型消费将有所改善。要稳步推动企业上规，牢牢把握亚运契机，加快产品迭代升级和品质提升，完善促消费政策，激活下沉市场，深挖旅游、养老、生命健康等消费市场潜力，积极培育沉浸式、体验式等消费新业态，促进消费提质升级。

自营货物进出口总额保持全国占比份额。随着出口订单回流效应逐步减弱，加上国际物流、用工、汇率等成本上升制约企业盈利水平，出口形势仍然存在不确定性。要加大对重点企业的培育力度，加快外贸转型升级，提升商品和服务的国际市场竞争力。同时，要进一步优化营商环境，落实落细“放管服”改革，深化落实产业链招商、“一站式”招商保障机制，加快项目招引落地，确保实际利用外资1.3亿美元、内资130亿元。

（三）关于改善民生的预期目标

城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。当前我县经济基本面和就业面保持稳定，将有效促进居民增收。要深化落实“扩中”“提低”行动，完善居民稳定增收机制，提高劳动者素质，拓宽居民增收渠道，健全困难群体就业、公共服务和社会保障体系，推动城乡居民收入比稳步缩小。同时要持续开展城市更新，扎实推进老旧小区、城中村改造，加快片区开发，不断提升人居品质。

城镇新增就业12500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。“乐业象山”工程深入实施，援企、减负、稳岗、扩就业全面落实，就业形势总体稳定，但宏观形势变化、企业综合成本上升等因素可能导致用工波动。要全面提升公共就业服务标准化水平，推动重点群体精准就业，完善落实创业扶持政策，激发创业带动就业的乘数效应。同时要加强社会治理，健全安全生产长效管理机制，强化重点领域监管，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（四）关于发展质量的预期目标

R&D经费支出占GDP比重达到2.8%。创新强县持续推进，创新生态优化、创新主体培育、创新合作机制完善将为科技创新提供支撑，中国机械科学研究总院南方中心等科创平台规范运作、招商项目落地投产或将产生新的研发增量。要坚持创新驱动发展，强化企业创新主体地位，进一步发挥科创载体作用，深化科技金融助企，加快产业化科技攻关，促进科技创新与实体经济深度融合。

节能减排指标完成市下达任务。要强化节能目标考核机制，严控项目用能准入门槛，推动能源利用高效化，巩固污染攻坚成果，深化生态文明建设，确保单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放量降低以及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量削减完成市下达目标。

三、2022年重点工程项目计划安排

2022年，坚持以促有效投资稳步增长、促经济高质量发展为目标，优先安排强根本、惠民生、补短板、带动作用大、投资支撑强的大项目、好项目。要围绕“抓项目、促投资、增动能”的工作目标，健全项目闭环管理工作机制，强化项目监管，突出要素保障，畅通“堵点”“痛点”，促进重大项目建设提速，确保全面完成年度目标任务。

（一）重点工程建设项目

编制安排县重点工程建设项目127个，总投资752.7亿元，年度计划投资130.5亿元，新开工项目50个。其中，综合常务线项目4个，年度计划投资33.3亿元；城建交通线项目29个，年度计划投资25亿元；社会事业线项目8个，年度计划投资4.1亿元；农业水利线项目9个，年度计划投资5.9亿元；商贸旅游金融线项目22个，年度计划投资20.2亿元；工业科技线项目55个，年度计划投资42亿元。

注：★表示2022年新增项目。

（二）重大前期项目

编制安排重大前期项目52个，总投资586.3亿元。新增项目38个，总投资186.4亿元。其中，城建交通线项目22个，总投资411.4亿元；社会事业线项目7个，总投资24.6亿元；农业水利线项目4个，总投资15.4亿元；商贸旅游金融线项目9个，总投资104.9亿元；工业科技线项目10个，总投资30亿元。

注：★表示2022年新增项目。

各位代表，做好今年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力促发展，开拓创新谱新篇，全面完成国民经济和社会发展各项目标任务，为加快建设社会主义现代化滨海花园城市而努力奋斗！