2022年工作总结及2023年工作思路
2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划的关键之年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会精神，继续深化“遏重大 保平安”专项行动，加紧补齐短板弱项，推动智慧渔港迭代升级，牢牢守住安全底线；围绕海塘安澜工程、水源工程建设、美丽河湖创建等，精心策划包装项目，加快项目建设步伐；深耕海洋渔业经济，深化渔业供给侧结构性改革，注重多元发展，提升产业能级，实现绿色渔业高质量发展，为加快建设社会主义现代化滨海花园城市、高质量发展建设共同富裕样板县，蓄积力量、提供支撑。
一、2022年工作情况
今年以来，我局持续深化渔业安全生产专项整治三年行动，深入开展“春雷行动”、“除险保安”、“千名干部进渔家，平安护航二十大”、省、市海上平安护航月等专项行动，严格落实海上渔船安全防范各项举措，截至目前，渔业安全事故起数、死亡（失踪）人数、沉船数较去年分别同比下降100%、100%、54.5%，渔业安全生产形势总体平稳。
（一）管在“严”处，稳抓稳打海上安全生产
1.突出人船并重，狠抓安全隐患大整治。坚持问题导向，以一抓到底、清空见底的态度和决心，重点攻坚整治渔船安全生产“致命”和“救命”突出问题。登船入户底数清，按照“不漏一村、不漏一人、不漏一船”要求，连续4年发起“千名干部进渔家”专项行动”，组建9个县派工作组入驻渔业重点乡镇开展常态化指导服务，县领导带队巡查督导，累计登检渔船1570艘，排查外省籍挂靠渔船442艘、“三无”船筏8艘，收集渔民渔嫂建议130条。重点隐患专项治，围绕船体构造、安全设施设备安装使用等建立“一船一档”问题清单，严格闭环整改。截至目前，排查渔船3245艘次，排查安全隐患3881处，完成隐患整改3829处，排查适任船员12679人。加强船员培训，累计完成普通船员培训3246人，职务船员培训2407人，渔业安全培训网上注册4972人，学习测试完成4529人，船东船长面对面安全教育轮训2598人。堵塞漏洞日常管，落实码头长制度，明确码头长职责，做到“管码头必须管安全”，有效解决码头管理单位责任人员失管问题，累计查获4人无证电焊，罚款12万元。推进渔船有效编组，在进出港报告系统设置“静态+动态”编组模块，实时“编组航行、编队生产、同频共联”，累计编组报告7200余艘次，渔船编组率达90%以上。
2.突出联勤联动，打出铁腕执法大声势。坚持“依法治渔、执法必严”，统筹做好安全监管和疫情防控工作，完善工作机制，规范作业秩序，严打涉海涉渔领域违规行为。协同综合执法，建立“春雷行动”“除险保安”“平安护航月”等专项行动指挥部，统筹协调各部门执法力量，每周专班会商，推动“陆查”“港清”“海巡”齐头并进。今年以来，执法检查渔船4049艘次、居全省首位，查扣违法违规渔船297艘（较去年同期增长30%），查处“三无”排筏32艘，立案320起（较去年同期增长35%），移送公安机关20起21人，伏休期间查获违禁渔获物3.51万公斤，清理取缔地笼网等违禁网具1.3万顶。深化商渔共治，建立商渔船碰撞联席会议机制、航行作业干预机制以及商渔船碰撞事故联合调查、搜救、处置机制等，深入实施商渔船防碰撞专项整治，重点打击碍航作业、高频不守听、疲劳驾驶、超航区作业等违法违规行为，累计开展联合执法87次，登船检查361艘次，劝离航道附近渔船5.65万余艘次。严格疫情防控，坚持出港管、海上查、进港控，累计发布涉渔防疫工作提示单11份，发送防疫提醒6.2万余艘次，防疫专项抽查进出港渔船5221艘，核查渔船轨迹6166艘，海上疫情零发生。
3.突出系统治理，助推本质安全大提升。深化渔业安全生产综合治理，全力破解渔船安全生产责任压不实、隐患未根治、基础不扎实、技防跟不上等“瓶颈”。“减船转产”顶格推进，下定破难决心，千方百计加快淘汰老旧渔船，累计发放补助资金近10亿元，公示减船538艘，拆解479艘，省定三年任务一年超额完成。创新减船方式，试点“拆解抵押无本减船”涉及渔船168艘3.6亿元，国有公司收购53艘，改造示范渔船87艘，减船转产攻坚行动获得汤市长批示肯定。“智慧渔港”示范引领，全县精密智控设备安装渔船1586艘，占24米以上渔船99.6%，构建港船岸人“四位一体”安全管理体系，系统提升渔船监管、预警研判、应急救援等精密智控能力。累计点验渔船2269艘次，提醒渔船105.3万艘次，监控进出港渔船69714艘次，精密智控系统纳入省数改重大应用“一本账”。基层规范化建设探跑领路，完善“乡镇+基层管理组织”“乡镇+点验中心”等“乡镇+”综合管理模式，“基层组织规范化建设”被全省点题先行探索，重点开展基础提升、智控建设等四大行动，初步构建基层管理组织规范化建设“四梁八柱”，全省示范推广。
（二）抓在“细”处，保质保量水利工程建设
1.聚力工程建设惠民生。2022年我县水利计划投资2.5亿元，截至目前已完成年度投资1.9亿元，占年度计划投资的76%。海塘安澜建设工程完成投资13587万元，西泽闸、群英塘闸、红卫闸、黄沙岙海堤已完工，下沈、万丈涂、吉港、鹤浦、国庆、大燕山等6条海塘在建。小型水库除险加固已完成投资420万元，岩头陈水库、龙角岩、下庄等3座在建，利民水库发布招标公告。小流域治理完成投资1092万元，黄埠塘江完工，长塘河、西周小流域、茅洋乡小流域在建。美丽河湖片区建设完成投资615万元，横塘港片区、珠溪片区已完工。其他面上工程全面施工，完成投资2997万元，水库山塘闸门维修47个项目已完工30个；溪坑河道建设22个项目已完工12个；水利信息化工程2个项目已完工1个。
2.聚力运行管理助维稳。坚持把安全风险防控挺在前面，开展全县在建水利工程安全生产专项检查，下发整改意见8份。开展“四不二直”和市级交叉检查214人次，闭环整改问题265个。完成422座山塘安全评定，整治渗漏山塘10座，7座水库安全鉴定已委托设计单位。严格水资源管理，规范取用水管理，颁发有效取水许可证43家，其中24家30个取水点全部安装取水监控系统，征收水资源费576.82万元。严格水政执法，开展水保监督检查20余次，下发监督意见2份，协调处理涉水案件5起，下发《责令改正通知书》1份。
3.聚力美丽河湖强生态。探索“美丽河湖”升级版，丹东街道、丹西街道和石浦镇顺利通过省级“污水零直排区”创建验收，黄避岙乡高泥村成功入选市“五水共治”示范基地。确定县委书记、县长为总河湖长，压实河湖长责任链条，推进河湖长制提档升级，共设县级河湖长11名，乡级河湖长65名，村级河湖长376名，完成所有河道的“一河一策”编制工作。全面开展护航亚运·碧水先行”2022年象山河湖（湾滩）长再出发活动，推广应用“绿水币”公众护水平台。截至目前，护水平台累计注册用户2.14万人、有效活跃人数1.022万人次，收集公众监督涉河湖问题315个，已办结311个，办结率98.7%。
4.聚力防汛防台保安全。持续开展水旱灾害防御风险隐患排查整治，严格落实76座水库“三人三方案”，各类应急工作预案方案38个，以“乡镇（街道）自查+局级复查”方式开展汛前大检查，28处隐患已全部整改销号。“轩岚诺”“梅花”台风影响期间，累计派出230人次、检查水利工程270处次。大塘港、军民塘、东谷湖、洪家坑等水库、河网累计排水5235万立方米；鹤浦海塘、盘基海塘，金石海塘等23条海塘195个道口完成封堵；18座病险水库按照控运计划，控制蓄水水位，加强巡查；51座病险山塘采取低水位或空库运行；山洪灾害重点防范村和涉及风险区域人数233人，台风影响期间应转尽转。
（三）落在“实”处，求实求效水产绿色发展
今年前三季度（1-9月）水产品总产量33.18万吨，同比增长6.1%，其中国内海洋捕捞24.73万吨，同比增长5.6%，养殖7.44万吨，同比增长9.4%，远洋1.01万吨，与同期基本持平。
1.着力绿色养殖谋长远。推进水产养殖绿色健康发展“五大行动”，组织遴选渔业主导品种13个、主推技术8项，海水生态健康养殖基地8家，淡水生态健康养殖基地3家，市健康养殖五大行动示范基地4家。推进网箱绿色改造和海水养殖尾水综合治理，截至目前共完成网箱绿色改造1.5万平方米，尾水综合治理30亩以上规模化主体达到全覆盖（近5万亩）。加强初级水产品质量安全监管，大力推广食用水产品承诺达标合格证使用制度，全县共完成各类质量抽检292批次，开具和使用食用水产品承诺达标合格证3452张，附带上市水产品3823吨，水产品合格证使用量和使用率位居全市第一。
2.延长产业链助发展。完成《渔获物装卸操作技术规程》修制订；出台《象山县渔获物分类分级分拣指导性意见》，引导浙象渔44003/44004、66087/66088等40余艘渔船开展分级分类分拣试点，配置超低温冰柜45台，提升渔获物附加值15%。加快培育渔业品牌，“象山小黄鱼”获批国家地理标志证明商标；成功注册网络标识国家通用网址域名“中国梭子蟹之乡”，象山梭子蟹创建省级特色农产品优势区。鼓励“出海远征”,设立规模1亿元的产业基金，大力扶持发展远洋渔业，目前总投资6.5亿元、1.5万吨位的南极磷虾捕捞加工船已完成67%建造进度，较去年远洋渔业产量、产值分别增长4.5%、4.8%。
3.聚焦数字赋能促转型。推动渔获物（水产品）溯源管理，以鱼箱为载体，结合5G技术，构建数字化渔获物（水产品）管理平台，首批生产数字化鱼箱10万只，与我县洋地运销船、捕捞生产船等20余艘渔业船舶开展合作，在4艘海钓船上进行试点，数字渔箱入选浙江省服务业新业态新技术新模式典型案例。建设中国水产城、耕海牧渔供应链等服务平台，开发上线耕海牧渔APP，携手京东物流共建立智慧供应链产业园，打通象山海鲜源头直销“最后一公里”，全面提高象山海鲜综合竞争力和附加值，截至目前共完成线上海鲜交易23000余万元，增长7%，成交均交提增30%。强化数字技术对渔业转型的支撑作用，建成省级数字种养基地1个、市级3个，市级数字农业工厂1个。
二、存在问题
1.部分在建项目进度受到制约。我县水利建设正处于高质量发展的关键时期，需大量资金支持，但县级财政资金薄弱，严重制约我县水利建设发展。同时，石料保障、用地保障、用海审批等要素均制约着水利工程建设进度。
2.海上防疫压力大。随着休渔期结束全面开捕，船上外来务工人员流动性增加，同时，因渔获物海上交易、渔船供给等船上人员接触频繁，加之部分渔民防疫意识有所松懈，给疫情防控带来较大压力。
3.象山港大桥非法垂钓问题屡禁不止。象山港大桥周边岸线长、码头多，涉及跨区域、跨部门管理，两岸（鄞州、象山）附近村民多利用小飞艇、橡皮艇及三无船筏等工具进行载客，由于违法违规成本低，桥墩非法垂钓事件屡禁不绝。
4.渔业产业结构仍有待优化。渔业产业点散面广量大，目前我县仍以粗放式经营为主，渔业生产组织化程度不高，作业方式较为传统，水产养殖面临空间和环境督查刚性约束加剧，渔业效益提高和渔民增收有一定的困难。
三、2023年工作思路
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和十九届七中全会精神，以钉钉子精神抓好落实，要有狠劲、有巧劲、有韧劲、有担当地高压严打海陆违法违规行为，推动落实水利工程建设运行，稳步推进水产养殖高质高效发展。
（一）多方联动，进一步提质渔业安全。
1.高压执法，筑牢渔业安全防火墙。县镇两级渔业安全指挥中心落实24小时值班值守，密切关注海上天气变化和海上渔船动态情况，加强渔船动态管理和渔港实时监控，坚决整肃违规海上作业行为。抓好常态化海上执法检查，登船抽查出港渔船，一经发现违规出港渔船一律从严从重处罚。继续高压严打“三无”船舶、非法偷捕、跨界捕捞、违规改变作业方式等违法违规行为，巩固伏休攻坚整治成果。加强港口检查，重点对外地渔船进行全面排摸，严格挂靠渔船管理。
2.隐患排查，把牢安全生产总开关。压实定人联船责任人责任，及时掌握所联渔船及人员安全动态，紧盯涉氨冷藏、10人以上等重点渔船，加大船员持证及救生、消防等安全通导设备配备使用情况的检查力度，未完成隐患整改的一律不准出海；紧盯商渔船碰撞、渔船自沉和火灾等事故风险，严格落实船上值班瞭望、安全巡查制度，加强对在公共航道内碍航作业渔船的提醒干预。
3.风险预警，铺设安全示警高压线。加大港口检查和海上联合巡航执法力度，提高重点水域见警率，严查“脱管”“脱检”渔船及本省人经营的外省籍渔船，严打“三无”船舶，严查配员不齐、“五超”、值班脱岗等违法违规行为。紧盯事故易发水域、敏感海域和“黑色四小时”等重点区域和时间节点，加强动态点验、全程跟踪干预。严格执行领导干部24小时带班值班和安全信息报告制度，加强对恶劣天气和突发情况的监测预警，做好渔船安全生产事故和其它紧急突发事件的处置和信息报送工作。结合“千名干部进渔家 平安护航二十大”专项行动，关注各类不稳定因素，收集渔区渔民合理意见建议，及时排查化解矛盾纠纷。
（二）系统谋划，进一步完善水利建设
1.突出重点工程建设。大力推进海塘安澜工程、水库新（扩）建等市县重点工程，计划完成投资4.79亿元。海塘安澜工程计划投资2.19亿元，3条海塘完工，5条海塘和1座闸门在建，4条海塘开工；大塘港防洪排涝库岸整治及水质提升工程计划投资6000万元，完成一期库岸整治工程，湿地完成基础建设；平潭水库提升改造工程计划投资5000万元，累计完成大坝填筑40%，取水塔完成主体；白仙山水库建设工程计划投资1.5亿元，已开工建设。
2.加快面上工程进度。水库维修加固工程计划投资5100万元，岩头陈水库、利民水库等4座小型水库维修加固完工，北面洋水库、里山水库等3座小型水库开工建设。小流域治理工程计划投资3500万元，茅洋乡小流域治理工程（管溪支流）完工,关头塘河生态清洁小流域水土流失综合治理工程、钱仓生态流域治理工程、西周生态清洁小流域水土流失综合治理工程（西周港支流土桥段）、泗洲头生态流域（横埕支流）治理工程4条小流域治理工程开工建设。面上工程计划投资7000万元，维修加固小型水库、山塘及闸门50座，河道清淤、溪坑河道整治开工2条，完工32条，东港片区、中娄河片区、九龙江片区等6个美丽河湖片区开工建设。水利信息化计划投资490万元，升级13个雨量站、开展山洪预警声光电建设等。
3.强化维稳管理效能。进一步压实水利工程安全运行管理责任制，推进水利工程标准化建设，同时大力推行水库山塘、河道堤防等专业化、物业化管理，不断深化水利工程管理体制改革。强化在建水利工程全过程闭环管理，督促落实参建各方质量安全主体责任。完善取水实时监测，合理调节取水单位用水额度，以水资源收费为手段，提高水资源利用效率。加大水政执法和拆违力度，积极查处破坏、侵占水域及其保护范围的违法行为。
（三）全域统筹，进一步优化产业结构
1.深化建设，谋实绿色发展。以渔业产业绿色高质量发展为主线，出台渔业产业三年高质量发展实施意见，深入推进水产绿色健康养殖“五大行动”，实施水产种业、海水网箱绿色改造提升和池塘生态化高标准改造三大工程。开展水产种业提升工作，引进水产养殖新品种3-5个，国家级大黄鱼良种场挂牌，泥蚶国家级水产种质资源场建设项目通过验收，加快推进黑鲷国家级水产种质资源场建设项目建设，提升市级水产种质资源场苗种扩繁能力，扶持培育国家级鲳鱼破难题阵型和大黄鱼补短板阵型企业；开展海水网箱绿色改造提升工作，实施黄避岙、一桥海水网箱绿色改造提升项目，改造网箱面积3.79万平方米；开展池塘生态化标准化改造试点工作，实施黄避岙乡白屿养殖塘和石浦镇下金鸡海水池塘标准化改造，完成改造面积588亩。
2.强基赋能，提升产业链。探索渔船公司化管理，引导建立捕捞渔船实体化公司，发展“公司+渔船+洋地运销+销售”的渔业运营模式，引导捕捞渔船开展洋地补给、分级、分拣、冷链保鲜储运，提高渔获物的鲜度和附加值；推进特色鲜明、品类齐全的海洋特产购物场所改造，对线上服务、线下体验以及现代物流进行深度融合，探索水产品市场新零售模式，运营集“鲜活海鲜、电子商务、物流运输”为一体的石浦电商、旅游水产精品市场。深入打造浙象渔供应用场景，加快建设中国水产城数字化平台，加强产地市场信息服务，逐步建成集渔业交易、产品溯源、市场管理、数据分析等于一体的水产品交易中心。
3.增强扶持，做活新兴渔业。加快现代渔业产业体系建设，加大渔业经营主体培育，壮大社会服务组织、农业产业化联合体，新增县级农业龙头企业3家以上、示范性新型农业经营主体2家以上、培育渔业农创客5人以上。强化品牌宣传，发挥“直播带货”、微商等营销推广新模式，用好中国开渔节等平台和节庆活动，扩大“象山海鲜”等渔业品牌影响力。做优远洋渔业。拉长远洋渔业短板，稳定和扩大大洋性金枪鱼、鱿鱼和秋刀鱼份额，推进1.5万吨南极磷虾捕捞船建设，完成船体建造并下水。
象山县水利和渔业局
2022年10月28日
