象山县水利和渔业局2021年工作总结及2022年工作思路
今年是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，我局全面贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“聚力一二五、奋力上台阶”，持之以恒守牢海上安全防线，继续巩固和加强水利基础设施建设，构建水利现代化管理体系；坚持创新驱动，培优育强渔业产业链、提升价值链，着力构建现代渔业产业体系，实现绿色渔业高质量发展，以优异成绩庆祝党的百年华诞。今年成功创建全市首个省级渔业转型发展先行区，国家级渔港经济区项目通过评审，“亮剑2021”全国海洋伏季休渔专项执法行动启动仪式、浙江省渔船安全精密智控系统“浙渔安”1.0测试版上线仪式、全省农业水价综合改革“五个一百”创建工作推进会分别在象举行。
一、2021年工作情况
（一）坚持以安全为中心，尽职尽责做好海上生产
紧扣涉海涉渔领域“遏重大”百日攻坚行动，坚持问题导向、目标导向，深入实施渔船本质安全等五大提升工程，涉海涉渔领域“遏重大”整治取得了一定进展。
1.渔船本质安全提升工程。强化风险管控，完成渔船风险普查2026艘，完成率106%，消除高风险渔船328艘、风险点980余处。强化渔船检验，加强开捕渔船的信号灯、通用报警设备、救生消防设备、船舶舱壁水密性等设施检验，累计完成渔船检验3779艘次，设备改造升级渔船947艘。攻坚“异地挂靠”渔船，开展“证业不符”整治，303艘省内异地挂靠渔船全部清零。积极响应“千船示范、万船整治”工程，成立由县主要领导任组长的“示范船改造工作领导小组”，根据“四化五场景”要求，完成示范船改造21艘，为全省提供实践案例。
2.船员安全素质提升工程。采用“渔业安全培训APP”+线下培训相结合，强化船员实操技能，开展职务船员和普通船员培训，累计完成职务船员培训考试4255人、普通船员培训考试4147人。启动全县船长“面对面”安全警示教育，结合我县实际，将船副纳入培训范围，累计培训3816人。成功举办第二届全县渔民运动会，参与渔民240余人，组织观摩人员近千人。
3.基层渔船管理组织能力提升工程。认真落实涉海涉渔领域安全生产十大专题任务，出台基层渔业管理组织公司化管理实施意见，获省涉海涉渔专安委办的肯定推广。夯实基层管理基础，坚持月指导与年考核相结合，落实20个基层渔业管理组织安全管理责任，督查25家次，发出工作提示单10余份，进一步提升基层管理组织能力。
4.安全执法“铁拳”行动提升工程。印发严厉打击渔业安全生产违法行为公告，全面加强海上、港口安全执法和疫情防控力度，持续开展“铁拳”行动、“清港行动”，县海洋与渔业执法队以及公安、海事、港航、石浦、鹤浦、高塘岛等多地多部门联动，会同省市海洋渔业执法力量，严查严打“两类违规”“三种情况”“四类设备”和“五超行为”，严防渔船“带病出海”。2021年累计开展执法检查2693次，检查渔船4785艘次，查扣涉嫌违规渔船160艘，查处“三无”排筏94艘；累计立案查处各类渔业违法违规案件476起，查获违禁渔获物1.1万公斤，清理取缔地笼网等违禁网具3306顶，破获非法捕捞案件 25起 62人并移交公安。
5.智慧渔港精密智控提升工程。实施渔船渔港精密智控工程“三端一链”建设，构建“一平台六场景”数字渔港，进一步完善渔业安全组织架构和运作机制、优化海洋资源市场化配置、健全现代渔港管理服务体系，6月份获省农业农村厅多跨应用场景第一批“先行先试”单位。2021年完成66艘渔船80cmKu波段海上卫星宽带终端（迪泰）及船载视频监控安装。
（二）坚持以项目为龙头，从快从紧推进工程建设
1.水利重点项目攻难攻坚，全力补好工程“短板”。2021年水利项目成投资2.64亿元。海塘安澜工程完成投资8779万元，鹤浦水糊涂二期海堤、高塘黄沙岙海堤2条海塘，东沿塘闸门、小东塘闸门、军民塘老闸三个闸门完工，下沈海塘万青塘闸基本完工，万丈涂海塘和吉港海塘开工建设。同时积极谋划地方专项债，海塘安澜工程成功申请9000万元专项债资金。流域河道工程完成投资9908万元，象山中心城区防洪排涝东陈片河道整治工程和西周镇柴溪流域治理工程完工，长塘河、黄埠塘江水系综合治理工程，岑晁流域治理（一期）等3条流域在建。其他面上工程全面施工，完成投资2102万元，水库山塘闸门维修37个项目全部开工，已完工20个；水利信息化工程超额完成年度投资计划。
2.水旱灾害严防严守，不断增强防御“挡板”。严格落实“三人三方案”，组织各类防汛隐患检查25次，排查问题27处，整改27处，完成310座山塘安全评定、7座水库安全鉴定，整治渗漏山塘15座。在“烟花”、“灿都”台风影响期间，研究制定蓄洪“一库一方案”，创新实施“一塘一策”，科学调度水资源，水库山塘、河网、水闸合理预排、提前预泄16495万方，保障全县正常生活生产秩序。实施水资源平衡“512”工程，成立象山县水库新扩建工程建设工作专班，白仙山水库新建工程完成项目建议书初稿，平潭水库维修加固工程完成初设咨询稿，仓岙水库清淤扩容完成部分临时工程。
3.美丽河湖创建提档提质，积极打造水利“样板”。探索“美丽河湖”升级版，东大河成功创建省级美丽河湖、黄避岙乡创建市级水美乡镇。完成西周大同伴、小同伴、丹西大丘、爵溪上厂等12座美丽池塘整治。村庄水环境整治和溪坑河道建设项目完成投资2000万元，溪坑河道整治15公里，河湖库塘清淤10万方。推进“清洁水面”专项行动，通过水利物业化管护全覆盖，开展河湖清四乱工作，拆除涉河违建58平方米，销号四乱问题10处，清理地笼网1000余顶。
4.工程日常运行加压加力，全力打造管理“模板”。推进水利三化改革，全县18个乡镇街道物业化管理全覆盖，完成全县80座中小型水库、35条海塘视频监控，水闸水位点位建设，进一步提升数字化水平。在丹东、东陈开展水库确权试点工作，完成中型水库部分权证及樊岙、松岙、黄金坦等小型水库确权工作。坚持把安全风险防控挺在前面，开展全县在建水利工程安全生产专项检查，下发整改意见12份。开展“四不二直”和市级交叉检查178次，发现并及时闭环整改问题105个。严格水资源管理，颁发有效取水许可证46家，征收水资源费1153.6万元，开展水保监督检查30余次，下发监督意见5份，协调处理涉水案件15起，下发《责令改正通知书》5份。
（三）坚持以生态为导向，精品精致发展渔业产业
2021年，我县渔业经济总体运行呈现平稳上升态势。全县水产品总产量62.03万吨、渔业总产值约111.7亿元，同比分别增长5%和5.3%左右。其中海洋捕捞36.2万吨，同比增长5%，养殖17.51万吨，同比增长6%，远洋捕捞8.32万吨，同比增长4.5%。水产品总产量居全市第1，增长率排名第4。
1.水产养殖向优质、高效、生态发展。编制《象山县渔业高质量发展“十四五”规划》，深入推进水产健康养殖五大行动，建成示范基地11个，第一批6家海水网箱绿色改造试点基本完成，完成投资561.33万元，完成绿色生态网箱96口。有序推进水产养殖尾水治理工作，完成13个乡镇、68个区块的养殖尾水方案专家评审。投入112万元，在南韭山海域、渔山海域等海域完成大黄鱼、曼氏无针乌贼、对虾等本土品种增殖放流1.9亿单位数量。开展水产品质量安全风险隐患排查整改“百日攻坚”等专项行动，累计完成水产品抽样645批次，水产品药物残留快速检测116次，检测南美白对虾苗种等苗种2.23亿尾，可养殖面积近4000亩。
2.产业发展向多元化、外向化、品牌化发展。组建正大南美白对虾产业链项目工作专班，完成正大水产（浙江）有限公司网上注册，完成种虾项目工艺设计，开展项目前期论证、地形测绘等工作。开展“象山海鲜”品牌宣传，成功注册网络标识国家通用网址域名“海鲜之都.中国”、“海鲜之都.CN”；完成“象山梭子蟹”ＧＩ中国地理标志仿伪标签设计和制作、“象山梭子蟹”专用系列包装设计等，象山梭子蟹入围浙江省特色农产品优势区创建。开展全国农业全产业链典型县创建，完成省农业农村厅申报答辩工作。
3.海洋捕捞向稳定、规模、远洋规范化发展。推进甬利号南极磷虾捕捞加工船建造，2021年完成船体工程量的45%，完成船舶总体文件和双层底结构图送审，完成机舱部分双层底生产设计图设计，完成双层底9个分段制作。加快海洋渔业经营体制改革，组建渔业经营体制改革工作专班，赴石浦、高塘岛等渔区广泛调研，完成《象山捕捞渔业经营体制改革调研报告（初稿）》、《深化捕捞渔业经营体制改革试点实施方案》，创建“公司+渔船+洋地运销+销售”现代运营模式，运营集“鲜活海鲜、电子商务、物流运输”为一体的石浦电商、旅游水产精品市场。
（四）坚持以队伍建设为基石，同心同力建强铁军
1.高度重视党史学习教育。自省、市、县委党史学习教育工作部署以来，局党组高度重视，结合工作实际，精心筹划，严密组织，以时间节点为纵标，安排23项党史学习教育工作任务，组建8个督导组，加强工作指导，扎实有效推进党史学习教育工作。开展“水利和渔业发展我担当”、十九届五中、六中全会等各类专题研讨9次，开展理论学习中心组专题学习8次，开展微型党课比赛、祭扫八一台灾纪念碑、学习最美公务员孙成方等主题党日活动8次、480人次参加，局微信公众号推送党史学习教育课堂105期，橱窗专题刊发3期。
2.深入开展“三为”工作。组织开展好党员服务群众实践活动，开展清洁家园大扫除、“两进两捡”、学雷锋等志愿服务活动，累计开展各类志愿服务13次，参与党员230人次。打造“东海之声”渔民微信公众号，打通渔民海上学习教育“最后一海里”，累计发布党史相关信息56期40余篇，线上线下做实“渔小二”，利用“渔船拆解流转系统”、“渔小二”自助办证系统，由“数据跑”代替“渔民跑”，打造涉渔领域政务服务象山样板，累计办理完成老旧渔船拆解162艘，完成船舶审批事项4098项，其中办理渔船抵押贷款864项，合计金额达16.32亿元。“渔业安全治理体系和能力提档升级”获市党史学习教育“三为”专题实践活动最佳实践案例。
3.从严治党不失本色。领导班子严格落实“一岗双责”，召开党风廉政建设专题会，落实意识形态责任制，层层签订责任状共计220余份。通过召开警示教育大会、观看廉政纪录片、进行廉政宣誓等形式开展廉政警示教育。开展正风肃纪检查24次，及时对存在“去向牌标识与实际不符、外出不请假不打招呼”等问题的干部进行教育提醒。开展“水渔先锋突击队”活动，充分发挥党员干部的先锋模范作用，组建“海塘安澜工程”等6个工作专班，切实将党建工作优势转化为水利和渔业发展的驱动力量。特别是在今年第6号台风“烟花”、第14号台风“灿都”防台期间，党员突击队、服务队首当其冲，组成10个工作组，赴各镇乡街道开展紧急救援和灾后恢复生产指导工作，最大限度减少台风带来的损失。孙成方同志四十年如一日，坚守执法岗位，获评全国“最美公务员”称号，记一等功。
二、存在问题
1.项目建设要素保障被“卡脖子”。当前，水利建设正处于高质量发展的关键时期，水利投资年年升，我县高标准、高起点谋划“十四五”水利发展，涉及水资源平衡“512”工程20亿、安澜海塘工程8.5亿等，县级财政资金薄弱，严重制约我县水利建设发展。同时，石料保障、用地保障、用海审批等要素均制约着水利工程建设进度。
2.涉海涉渔领域安全管理基础较为薄弱。渔船数量大，但组织化程度较低，作业方式较为简单粗放，渔船老旧程度较高，从业人员老龄化、外地化倾向严重，船员安全意识、实操能力和应急处置水平有待提升。船上安全管理制度落实仍有差距，疲劳驾驶、疏于值班瞭望、甚高频未按规定开启等情况依然存在。
3.渔业全产业链条尚不健全。从船头到市场的冷链物流体系和产业链条不完整、不规范;受制于土地瓶颈和资金等主要因素，一二三产业融合、休闲渔业转型发展慢;渔港建设、口岸开放、远洋渔业基地等基础设施建设滞后，亟需进行新一轮投入，打通“肠梗阻”，助推渔业全产业链条建设。
三、2022年工作思路
2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会精神，要继续深化“遏重大 保平安”专项行动，加紧补齐短板弱项，推动智慧渔港迭代升级，牢牢守住安全底线；要围绕海塘安澜工程、水源工程建设、美丽河湖创建等，精心策划包装项目，加快项目建设步伐；要深耕海洋渔业经济，深化渔业供给侧结构性改革，注重多元发展，提升产业能级，实现绿色渔业高质量发展，为加快建设社会主义现代化滨海花园城市、高质量发展建设共同富裕样板县，蓄积力量、提供支撑。
（一）持之以恒保安全，严防强控兜渔业底线
1.深化底数排摸，聚焦重点宣传教育。全面排摸底数，摸清外省籍挂靠渔船、租赁渔船、“三无”船舶等情况，详细了解渔民家庭、渔船生产经营以及渔民减船转产意向等情况，全面掌握渔船船龄船况、实际编组情况。严格执行“一点验两报告六提醒”，全面落实渔船进出港报告，严格执行船员持证上岗制度，紧盯出海渔船船位，掌握船舶动态，严格落实值班瞭望、编组生产、船员临水作业穿戴救生衣。继续加大航路实施宣传，加强应急处置、商渔船碰撞防范、VHF16频道、防火防风、事故险情案例警示等宣传教育，切实提高安全防范意识。
2.强化海上执法，重力开展“铁拳”行动。加强对辖区海域、渔港码头以及渔船集中停泊点的渔业船舶的隐患排查，重点检查渔船职务船员配备情况、消防救生设备有效配备、雷达和AIS等通导设备安装使用、渔船编组等情况，聚焦每一处隐患落实整改，严防渔船“带病出海”。“铁拳”出击，加强海上安全生产执法检查，严肃查处疲劳驾驶、临水作业不穿救生衣、不按规定使用通导设备、“五超”(超员、超载、超高、超航区、超抗风力航行)等不遵守“三严格五严禁”的违法违规行为，重点突出对擅自关闭VHF16频道等通导设备、疏于值班瞭望、航道作业等行为的检查力度。
3.加快数字建设，加快渔船精密智控。聚焦“应用成果+制度成果”，加快融合现有资源，深入实施象山数字渔港建设，努力实现渔船渔港精准管控，提升我县涉海涉渔领域治理体系、治理能力水平。加快推进海上局域网建设，推进“浙象渔安、浙象渔供、浙象渔办、浙象渔旅”为主要内容的数字渔港自选动作建设，实现船可寻、险可警、危可救、违可查。加强渔业应急处置指挥体系建设，完善渔船点验核查、提醒干预、应急处置、信息报送等机制，构建反应更加灵敏、指挥更加高效的县镇（乡）两级联动应急指挥体系。
4.推进改革创新，谋深谋细减船转产。将减船转产作为年度重点攻坚项目，成立工作领导小组，在“遏重大，保平安”专项行动全方位、精细化、覆盖式排摸基础上，制定减船转产三年行动方案，坚持渔民自愿和政府引导相结合原则，优先压减老旧渔船、“证业不符”渔船、蟹笼渔船、木质渔船以及渔民自愿上交的渔船，加大对转业转产的扶持力度。清单化实施，结点性定位，加强宣传引导，加强资金保障，筹建海上“两山”基金，推进减船转产工作高质量开展。
（二）蹄疾步稳抓建设，对标对表推工程进度
1.突破难点，推进重点工程建设。年度计划总投资3.9亿元，重点实施海塘安澜、水库除险加固、小流域治理、美丽河湖、水资源保障等项目。海塘安澜工程年度计划投资1.67亿元，续建下沈、万丈涂、吉港等3条13.209公里海塘和西泽闸、红卫闸、群英塘新闸等3座水闸，新开工国庆、大燕山、鹤浦、直落岙、黄沙岙二期等5条9.339公里海塘。同时针对二类以上海塘和水闸及时纳入前期计划开展前期工作。继续推进水资源保障前期工作，计划2022年底前平潭水库完成招标并开工，白仙山水库完成可研并批复，开展大塘港防洪排涝库岸整治及提升工程前期工作，计划2022年底前完成初设批复。
2.抓住节点，加强面上工程建设。水库除险加固计划投资1100万元，开工岩头陈、利民、龙角岩、下庄等4座小型水库。小流域治理工程计划投资1548万元，续建长塘河、黄埠塘江、西周等3处小流域，新开工小网巾流域和钱仓流域。美丽河湖片区建设计划投资615万元，开工横塘港片、珠溪片等2个美丽河湖片区。投资1640万元，河湖库塘清淤10万方，整治生态河道5公里，创建美丽河湖1条。实施水文补短板5+1项目，2022年计划新建4处江河/城镇中心水位站，新建41处水库水位站，改建6处水库/河道水位站。
3.把握关键，确保工程安全运行。严格落实水库“三人三方案”，对水利工程安全隐患“账户”实施动态管理，计划完成水库5座、中型水闸1座、海塘6条安全鉴定，完成20余座山塘渗漏治理。强化在建工程安全监管。增加在建工程安全质量检查频次，采取“四不两直”的方式突击检查，对重点领域、关键环节的督导检查加密频次、加强力度，做好问题整改追踪、形成闭环管理，确保工程安全。严格执法监管，重点抓好生产建设项目水土保持监管，水资源合理利用监管，落实取水许可制度，加强取用水管理。
4.打造亮点，强化水利改革创新。深化实施水利工程管理产权化、物业化、数字化改革，继续推进水利工程“可视化”建设，加快剩余水库、山塘、电站等视频监控安装、平台建设及数据融合等工作，实现全县重点水利工程运行实时传输、实时监控。初步完成20余座小一型水库及中型水库确权颁证工作，加大物业化管理培训和考核力度，启动水利数字化改革，整合现有数据和平台，提升数字化管理水平和效益。
（三）精准发力强产业，转型升级谋渔业发展
1.持续水产养殖绿色发展。谋划产业新发展布局，实施西沪港省级现代农业园区。深入推进生态健康养殖模式等为主的水产绿色健康养殖“五大行动”，建成示范基地10个，完成4万余亩规模化主体海水养殖尾水治理达到全覆盖。开展1.5万平米海水网箱绿色改造。加强初级水产品质量安全监管，水产品质量安全监测合格率稳定在98%以上、绿色优质水产品供给率73%以上，新增无公害产品、绿色食品2个以上，创建宁波市产品质量安全追溯标杆企业1家以上。壮大水产种业，加快泥蚶国家级水产种质资源场项目建设，组成象山大黄鱼产业联盟，引进水产养殖新品种2-3个。
2.突破经营体制发展瓶颈。推进石浦渔业供应链基地建设，推动“公司+渔船+洋地运销+销售”的渔业模式发展，出台《象山县水产品标准化生产引导性标准》，引导企业100多艘捕捞渔船开展洋地补给、分级、分拣和冷链保鲜储运，提高渔获物的鲜度和附加值，运营集“鲜活海鲜、电子商务、物流运输”为一体的石浦电商、旅游水产精品市场。做强渔业龙头企业，做响渔业品牌，新增3家以上县级农业龙头企业，打造一批特色产品“金字招牌”，“象山小黄鱼”争取国家地理标志证明商标，象山梭子蟹争创省级特色农产品优势区，新增市级以上知名水产品品牌2个。
3.加大水产品安全监管力度。开展水产品质量安全专项整治与执法检查，规范养殖用药行为，强化初级水产品质量安全监管，监测合格率稳定在98%以上，绿色优质水产品供给率73%以上。完善追溯体系建设，推进承诺达标合格证制度试行，实施大黄鱼、滩涂养殖贝类等水产品安全风险管控“一品一策”行动，创建宁波市产品质量安全追溯标杆企业1家以上。推进无公害水产品养殖基地认定和产品认证、绿色食品、地理标志农产品规范认证，开展绿色食品创建，新增无公害产品、绿色食品2个以上。
4.加快现代产业体系建设。加大渔业经营主体培育，壮大社会服务组织、农业产业化联合体，新增示范性新型农业经营主体2家以上、培育渔业农创客5人以上。开展县级精致渔业示范园培育，培育县级精致渔业示范园培育1家以上。规范远洋渔业发展，开展远洋渔船动态监测，稳定和扩大大洋性金枪鱼、鱿鱼和秋刀鱼份额，稳慎推进 1.5万吨南极磷虾捕捞加工船建造，完成船体建造和船舶下水工程，完成投资5亿元以上。
（四）争先创优强铁军，导向鲜明抓队伍建设
1.深化党史学习教育。将十九届六中全会、习近平新时代中国特色社会主义思想作为重点学习内容，持续深化推进党史学习教育，依托“周二夜学”、学习强国等载体提高干部职工理论水平。坚持把党史学习教育与推动中心工作结合起来，优化“东海之声”渔民微信公众号，定期推送渔业动态、政策法规，开设渔民信箱，发布求助信息等栏目，服务渔民“零距离”。深化“渔小二”服务品牌，开展“周一坐诊”、“党员示范岗”等活动。深化班子成员领衔破难题和“水渔先锋服务队”送服务下基层活动，帮助破解乡村振兴、民生保障、基层治理等方面的难题。
2.强化党风廉政建设。严格落实民主集中制、意识形态责任制、“三重一大”决策、考勤、公车管理、婚丧喜庆、出国护照（通行证）、重大事项报告、招标采购、财务开支等相关制度，强化制度、纪律执行力度。开展警示教育月活动，通过组织干部观看警示教育片、实地参观警示教育基地等方式，不断加强干部守规矩、守纪律的意识。加强日常检查，严肃查处各类违纪违规行为，对违规情况坚决做到发现一人、处置一起、警醒一片，增强正风肃纪有效性。
3.优化单位内部管理。严格落实双随机一通报制度，每两月随机抽查10%以上的干部进行汇报。开展先进评比活动，打造“水渔先锋”党建品牌，建立健全“水渔先锋党支部”考核机制，打响“渔小二”服务品牌，充分发挥中国渔政33205党员先锋艇辐射带动作用，充分发挥“孙成方工作室”作用，走进渔区、服务渔民，引导和激励党员干部勤学苦练、担当作为。
4.提升干部争创意识。充分发挥党工青妇群团组织作用，开展联谊、蓝色护海、趣味活动等丰富多彩群团活动；加大对干部关心关爱力度，积极开展干部职工座谈会、夏季送清凉、困难帮扶等活动，增强集体归属感；加强干部交流，开展师徒结对传帮带，促进工作交流和业务学习，更深层次净化环境，促进干部融合，增强责任感和使命感，争先进位、勇当先锋，为加快推进现代水利和渔业高质量发展作出更大的贡献。
象山县水利和渔业局
2022年2月9日
