2021年度宁波市生态环境局象山分局法治政府建设情况报告

2021年，在县委、县政府和市生态环境局的正确领导和指导下，我局紧紧围绕人民群众普遍关心的环境问题，谋划和落实法治政府建设的各项任务，依法行政，秉公执法，努力提高行政执法规范度，现将我局法治政府建设的开展情况报告如下。

一、加强领导，落实第一责任人责任

按要求建立法治政府建设(依法行政)工作领导小组,建立行政一把手为第一责任人，严格按照法律要求和法定程序开展各项工作，一把手带头做到依法决策、依法管理、依法办事。利用“周二夜学”开展法治培训讲座，及时学习新颁布或修订的环保业务相关法律法规，共开展3次，并参加以宪法为主题的年度法律知识考试。健全完善法律顾问制度，“三重一大”事项和局机关发文、合同等均通过法规科合法审查。严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度，坚持重大决策、重大干部任免、重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项全部递交班子会议讨论，形成重大事项集体研究、集体决策的良好氛围，增进了班子团结，增强了班子活力。

二、依法行政，全面推进“三项制度”

一是推进行政执法公示制度工作情况。我局所有的行政处罚信息和行政许可，分别在浙江政务服务网管理系统、宁波市生态环境局象山分局网站管理系统进行信息录入和公开。我局在网站上公开了权责清单和随机抽查清单，以及行政执法主体、行政执法程序，并公开了行政执法人员及执法辅助人员名单，在行政服务中心窗口公示岗位信息，明示窗口基本服务信息，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求。专人负责行政执法证件管理信息系统，根据机构改革职能调整、人员调整、执法证时限到期等情况，及时做好行政执法主体和执法人员资格管理和公告工作。

二是推进行政执法全过程记录制度工作情况。为进一步加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，根据现场移动执法过程中发现的问题，我局进一步完善《象山县环境保护局全过程记录制度》。通过对环境监察行政执法工作目标、任务落实、整个实施过程进行了汇总讨论，决定实施完善整个行政执法记录过程。目前我局配置有12个单警移动行政执法记录仪、27台移动执法终端、无人机4台，移动执法箱及移动执法相关设备5套，水样采集箱5台，执法车辆3辆。

三是推进重大执法决定法制审核制度工作情况。我局现有在编人数50人，法制审核人员3人，设立法规科，并聘请了法律顾问，保障了法制审核工作的正常开展。我局制定了重大行政执法决定法制审核规定、重大行政执法决定事项清单，每个重大执法决定均经过法制审核。我局的每个行政处罚案件和行政强制案件，都经过法制审核，再由许可科、监测站、管理一科、管理二科等相关科室负责人和各执法片区负责人组成的审议小组审议，经审议小组审议后提交案审会（局长办公会议）审查，有效保证案件质量、同类型案件的平衡性，我们执法的合法性、合理性与公正性。

三、规范行政权力，优化营商环境

一是优化方式服务企业。继续紧盯重点工程，坚持服务与监管并举，主动帮助污染企业分析问题、查明原因、支持和引导，提高企业生态环境保护主体意识。用柔性方法化解刚性问题，讨论解决群众和企业面临的环境困扰，提升涉及企业的环保责任意识，推动企业自主整改的积极性，营造良好的营商环境。坚持开展给企业“送法”服务，开展常态化普法活动，推动生态法治宣传入企入村入户。今年共开展生态环境议事厅8次，参与企业200余家次，为企业解决问题32项。

二是继续加强建设项目环境管理。根据“三线一单”生态环境分区管控方案，严格控制项目落地，进一步规范各类园区项目准入，落实规划环评成效。全年共完成审批项目97个，投资总额103.7亿元，享受“区域环评+环境标准”改革降级政策项目56个，涉改革项目环评编制时间和费用大幅缩减。深化排污许可制度改革，依法推进排污许可工作，今年以来完成排污许可首次申请15家、变更40家、重新申请12家、延期3家，累计发证241家。同时，为推动已发证企业自证守法，3月组织排污单位自证守法和排污许可条例培训，参加培训企业230余家。

四、严格执法，保障区域环境安全

一是严格落实环境执法。开展环境污染问题排查见底百日攻坚专项行动、铝灰行业专项执法检查、排污许可证企业专项行动、扬尘污染防治检查、蟹钳港区域环境治理行动和督察问题“回头看”行动等。积极指导部门和乡镇主动发现生态环保督察问题、引导整改责任单位完成问题上报、措施分解、办结销号等环节，“七张问题”清单系统内录入环保问题62个，办结54个，办结率84%，我县重大生态环保督察问题清单指数为90.69，高于全省平均值85.20。今年以来，累计检查企业1273家次，下发责令改正通知书387份、立案72家、行政处罚72件、查封扣押21件、移送行政拘留13件，罚款总额888.2万元，处罚金额与去年相比同比上升30.1%；受理信访投诉365起，同比减少24.9%，办结率为100%。今年，我局无行政非诉被裁定不予执行案件，行政诉讼0起、行政复议2起，2起复议均撤诉。

二是推动“智慧环保”体系建设。全面推动生态环境领域“数字化”改革，积极探索环境监管数据化、智能化服务平台建设。启动并完成象山重点监控企业智慧环保管理平台建设，加快构建上下协同、信息共享的生态环境监管网络，建立西周华翔工业园区生态环境大数据库，实现企业车间生产、设备运行、污染排放智能监管，实现环境数据共享互通，推进智慧环保发展。截至目前，共有11家企业拟安装智能监管设备，科镭、瑞鑫等4家企业已完成设备安装并入驻“智慧环保”管理平台。

今后,我局将坚持以依法行政为核心,以强化环境执法监督为手段,以保护生态环境为目标,高举“法治环保”的旗帜,积极推进我局依法行政工作的制度化和规范化,为推进美丽象山建设做出积极的努力。

                                                                                                                                                                          宁波市生态环境局象山分局
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