象山县民政局关于县政协十一届一次会议第120-4号提案的答复
俞晓圆等委员：
你们《关于健全多层次社会化养老服务体系的建议》已收悉，该提案由县民政局主办，县财政局、县卫生健康局、县人力社保局协办，现综合协办单位意见，将有关问题答复如下：
为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，我县创新体制机制，激发社会活力，深入推进以居家为基础、（村）社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，推动养老服务事业高质量快速发展。目前，我县养老机构61家，其中公办19家，民办42家，累计建成5A级居家养老服务中心1个、区域性居家养老服务中心18家，居家养老服务站386家，共有床位11091张，每千名老人拥有社会养老床位77张以上。下步我局将聚焦政策引导、居家养老、社区养老、机构养老等重点方面，健全多层次社会化养老服务体系。
一、强化政府引领，落实政策引导。
一是科学制定规划，统筹养老发展全局。制定《象山县养老服务设施布局专项规划（2021-2035）》，规划明确目标，到2035年，全县实现结构合理、功能完善、规模适度、覆盖城乡、满足多元需求的具有象山特色的养老服务设施空间格局。
二是研究制定标准，规范养老服务实施。研究制定农村集中式居家养老公寓规范，根据机构养老、居家养老等服务行业标准，落实等级评定，推动我县养老服务规范化、专业化发展。
三是制定补助政策，正确引导养老服务发展。制定并落实民办养老机构新增床位补助、养老机构运营补贴、政策性保险、医养结合补助、消防维保补助等优惠补助政策，引导养老行业高质量发展。
二、聚焦民生实事，提升居家养老。
一是实施居家养老政府购买服务。继续在全县范围内开展居家养老政府购买服务项目，为全县符合条件的居家老年人提供上门服务。同时，为保障此项服务规范化、政府资金安全化，采用象山县智慧养老服务平台动态监管与第三方测评单位实地满意度调查相结合的方式，对居家养老政府购买服务进行有效管理。2022年底争取服务老人1.2万人以上。
二是推进困难老年人家庭适老化改造。聚焦老年人安全、健康等功能性需求，围绕“如厕洗澡安全，室内行走便利，居家环境改善，智能监测跟进，辅助器具适配”五个方面功能，对地面、墙体、居室、厨房、卫生间等施工改造，减少老年人居家生活存在的安全风险，有效提升老年人的幸福感和获得感。2022年将实现困难老年人家庭适老化改造愿改尽改。
三是提升家庭自我照护能力。巩固家庭养老的基础性作用，通过项目制培训等方式，开展家庭照护者培训，同时普及老年人科学保健知识，依托老年大学、居家养老服务中心等平台，开展老年人健康养身和疾病防治知识培训，提高老年人健康水平。
三、健全设施网络，完善社区养老。
一是积极落实居家养老服务用房“四同步”政策。新建住宅小区居家养老服务用房按照每百户20平方米标准配建，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，经验收合格后，移交镇（乡）人民政府、街道办事处管理使用。
二是推动服务设施提档升级。打造村（社区）、乡镇二级居家养老设施网络，在现有1家5A级居家养老服务中心、18家区域性居家养老服务中心、386个村（社区）居家养老服务站点的基础上，计划2022年、2023年各新建1家5A级居家养老服务中心，提升中心城区居家养老服务水平。2022年，在19个居家养老服务中心配备智能服务终端，构建智慧助餐、健康支持和无感监测场景，以数字化手段满足居家养老需求。
三是打造老年助餐服务闭环。建立健全老年助餐服务网络，根据标准化老年食堂建设指引，2022年打造12个“后厨可观、食材可溯、安全可查、送餐可及、质量可评”标准化老年食堂，累计完成标准化老年食堂22个，提升全域居家老年助餐水平。增设村社助餐点，打造镇乡（街道）中心食堂、村（社区）助餐点二级助餐网络，鼓励社会餐饮机构参与养老助餐服务，出台老年助餐相关激励政策，推动我县老年助餐规范化、专业化发展。四是提升集中式居家养老服务。以集中式老年公寓为着力点，盘活养老资源，依托居家养老服务中心辐射作用，开设助洁助餐、精神慰藉、文化娱乐等服务。组建“隔壁邻里”服务队，开展“邻里守望”“银龄互助”等助老公益活动，倡导志愿者服务，组建志愿队伍，推广自助式养老。
四、深化质量建设，规范机构养老。
一是提升机构星级服务水平。鼓励养老机构参与等级评定，根据等级评定细则对养老机构进行硬件改造、软件升级，到2023年底实现全县80%公办养老机构达到二星级标准。
二是提升机构安全风险防范能力。强化养老机构自查，推进食品安全规范提升行动，争取到2023年底养老机构“阳光厨房”建成率达到90%以上。鼓励有条件养老机构引进“智慧消防”系统，整体提升养老机构安全风险防范能力。
三是提升机构员工专业能力。依托象山县养老护理培训学校、象山县老年公寓养老护理员培训基地、象山县老年公寓养老护理员职业技能等级认定社会评价机构试点，开展养老护理员培训及认定工作，2022年计划新增持证护理员93人。
感谢你们对我县养老事业的关心和支持！
象山县民政局
2022年5月26日
（联系人：朱彩芳；联系电话：13867834079）
