象山县综合行政执法局2022年法治政府建设工作报告
我局法治政府建设工作在县委、县政府领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国重要论述，自觉运用法治思维和法治方式谋划、统筹和推进法治建设各项工作，不断提高依法行政水平和依法办事能力，全面推进综合执法城市管理法治建设。现将有关情况报告如下：
一、2022年法治政府建设工作回顾
（一）行政处罚案件办理情况。
我局始终坚持依法行政、合理行政的要求，依法办案、规范执法。2022年度，共查处违法案件7647起，处罚款509.7335万元。其中，普通程序513件，处罚款490.595万元，简易程序7189件，处罚款19.1385万元。
我局高度重视非现场执法，统筹部署，利用资源，提高执法效能。通过增配中队执法记录仪、车载监控、PDA甚至无人机等设备，不断加大科技与办案的结合力度，提高各类影像资料及时有效地保存。健全完善工作制度，优化调整运行机制，规范告知提示、固化证据、案件处理等办理环节，确保了整个执法流程及时高效、规范透明、完整闭环。全年非现场执法办理普通程序案件30件，处罚款6.382万元，已覆盖市容环境、市政公用、园林绿化、生态环境等领域。
（二）行政规范性文件和重大行政决策管理制度落实情况。
我局严格落实《重大行政执法决定法制审核制度》、《重大决策合法性审核制度》、《重大行政决策目标化管理制度》、《公平竞争审查制度的实施意见》、《行政执法档案管理制度》、《行政处罚程序中鉴定意见的收集流程》、《执法过错责任追究制度》、《法律顾问及公职律师聘用制度》等制度。通过重大决策集体讨论决定，法务人员发表专业意见，召开听证会，现场调研等方式提升行政决策的民主化和法治化，为进一步规范城市管理工作提供了强有力的制度保障。及时汇总优秀行政执法案例，编制“以案释法”典型案例，通过实例指导审核工作开展。狠抓制度落实和工作考核，将重大执法决定法制审核工作推向深入。
（三）公平竞争审查制度落实情况
为贯彻落实《宁波市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》制度，确保我局制定的有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求，防止出现排除、限制竞争的情况，严格按照“谁起草、谁审查”的原则，严格对照《实施意见》明确的审查标准和审查要求进行自我审查，并形成书面审查结论，随相关文件材料一并提交局党组会议审议或报局领导签批。在公平竞争审查中认为有必要的，经分管局领导同意，可以征求物价监督检查分局意见。局法制科在合法性审查中，对是否已履行公平竞争审查程序进行把关。
（四）行政执法制度落实情况
全面推行行政执法“三项制度”，严格依照法定权限和程序执法，做到执法规范、裁量公正、处罚公平、行为文明。一是执法过程全纪录制度，目前我局每个中队均配备了执法取证设备，其中城区街道中队，按照一人一台执法记录仪的配备标准进行配置，其他中队按照市局要求按照执法人员配备率80%以上，执法辅助人员配备率50%的标准进行配置。二是落实重大行政执法决定法制审核制度。出台《重大行政执法决定法制审核制度》，明确本单位审核事项；整合法治力量，确保法制审核到位；组织开展学法用法培训制度，确保全体干部职工知法、守法、用法；聘请知名律师作为法律顾问，补足补强法制审核力量。三是全面落实行政执法公示制度，强化事前、事中、事后全程公示公开，推进权责清单、“双随机”监管、政府信用信息公示等工作。
（五）行政争议开展情况。
明确由局法制分管领导主管行政诉讼和复议工作，局法制科牵头负责，各业务处室单位协助配合，确保行政复议和行政诉讼工作的顺利开展，其中涉及的行政诉讼案件，均由局领导出庭应诉。我局已连续多年聘请法律顾问，对行政诉讼和行政复议进行把关，并不断加强行政诉讼和行政复议经办人员的业务培训，确保行政诉讼和行政复议工作的质量，提高行政应诉和行政复议水平。2022年度行政复议和行政诉讼案发量共25件，较2021年案发量下降19.35%。其中行政复议7件，行政诉讼18件，诉讼败诉5件均为规划领域。
（六）执法队伍建设情况
一是坚持党建引领，以实施“红色根脉强基工程”为载体，推动党史学习教育走深走实。开展“周一夜学”、“红蓝行”党建品牌创建，加强党员干部政治教育，严格落实“三会一课”、组织生活会、领导干部上党课、谈心交心等制度，组织开展微型党课、党员志愿服务等活动20余次，党员管理制度更趋完善。
二是干部精准赋能。全新引入中层干部“赛马”机制，50名中层干部围绕年度重点工作认领项目54个，实行“每季一汇报、半年一展示、全年大评比”，构建“政治理论、法律知识、破难技能、心理素质”四模块培训体系，营造“比业绩、赛技能、争先进”的浓厚氛围。同时，组织执法人员全封闭式集训培训，共计三批141人。目前持有执法证115人，执法证持证率98.29%。
三是强化作风建设。健全文明城市创建等重大活动复盘机制，构建清单化管理机制，严格落实“五定”原则，各大项目扎实推进；以“五问五破、五比五先”机关作风建设专项行动为契机，15名执法干部参加“青春献给执法蓝”主题演讲比赛，掀起“问题大查摆、思想大讨论”热潮。
二、2023年法治政府建设工作安排
一是打造综合执法新模式。力推“大综合一体化”行政执法改革，进一步梳理高频执法事项，建立我县综合执法事项“基础库+自选库”，根据镇街综合执法情况动态调整赋权事项；严格依法行政，完善行政执法程序，健全行政裁量基准，开展案件季度考核评选，落实重大案件集体讨论制、行政执法责任制和责任追究制；进一步推广“综合查一次”执法模式，借助“掌上执法”应用各项功能，提升数字化执法效能；持续探索“海上一支队伍管执法”工作，形成象山“综合执法”品牌。
二是攻坚文明城市品牌创建。结合“迎亚运”环境大整治，以沿街立面、夜间施工、养犬管理、停车难停车乱等专项行动为抓手，全力破解市容顽疾；探索街面秩序“三色亮灯”监管执法，加强执法与管理联动，实现分类管理、重点管理；健全网格化管理，针对季节变化，灵活勤务模式，全面提升见勤率和管事率。
三是致力“以案释法”普法品牌创建。组建执法宣讲团队，打造普法品牌栏目，以每月一期短视频的形式，剖析一个案例、讲透一条法理，达到“办案一起、教育一片”的效果；尝试“现场录播”模式，将说法释法融入基层执法全过程，提升公众对综合执法事项的知晓度，营造全社会学法、懂法、守法的良好氛围。
象山县综合行政执法局
2023年2月24日
