象山县农业农村局2022年工作总结和2023年工作思路

2022年，县农业农村局在县委、县政府的坚强领导下，在上级业务部门的悉心指导下，聚焦农民农村共同富裕，深入实施乡村全面振兴“151”行动，全力推动“三农”工作提速竞跑。全年实现农林牧渔业总产值162.3亿元、同比增长5%，农村居民人均可支配收入41578元、同比增长6.4%，城乡居民收入比1.67:1，优于省市水平。我县成功列入国家首批乡村振兴示范县创建名单，被评为全省新时代美丽乡村示范县、全省清廉村居建设示范县、全省特色产业农业“机器换人”高质量发展先行县（水稻），连续4年获全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀，连续6年获全省美丽乡村建设和农村垃圾分类考核优胜县，乡村振兴工作获省政府和市政府督查激励。

一、2022年工作总结

（一）聚焦底盘稳，增产保供扎实有力。一是粮食扩面增产。通过部署发动、政策驱动、效益带动、技术推动，形成了全县上下、党政干群齐心协力抓粮食生产的良好局面，全年粮食播种面积19.24万亩、产量1.676亿斤，超额完成省市任务。其中：早稻1.72万亩、增长45.7%，产量0.73万吨、增长52.1%；小麦2.4万亩、增长61.0%，产量0.67万吨、增长42.9%；晚稻11.88万亩、增长3.9%，产量6.2万吨、增长0.8%（农业部门数据，下同）。二是“菜篮子”产品稳中有增。蔬菜、茶叶等全面增产，水果由于“两非”整治果园面积减少、略有减产，生猪产能保持稳定。全年蔬菜收获面积8.71万亩、增长1.8%，产量18.82万吨、增长2.3%；水果面积18.5万亩、减少16.1%，产量13.5万吨、减少14.3%，其中“红美人”面积3.6万亩，投产2万亩，产量1.8万吨；生猪出栏16.44万头、增长2.2%。三是农业基础设施稳步提升。全力推进高标准农田建设和粮食生产功能区“非粮化”整治优化，完成3.62万亩“非粮化”整治，新（补）建高标准农田1.25万亩。

（二）聚焦融合深，现代农业提质增效。一是扎实推进农业“双强”行动。大塘港市级未来示范农业园区项目有序推进，动建甬象农业等项目9个，完成投资超3000万元。实施农业“双强”重点项目9个，新增省级高品质绿色科技示范基地6个、市级数字化种养基地6个，建成稻渔综合种养数字化规模示范基地6个，“象薯1号”过国家农作物新品种登记。二是持续深化农业品牌推介。象山白鹅入选全国名特优新农产品名录，制订发布《“红美人”橘橙等级与包装贮运》国家标准，象山红美人官方旗舰店在天猫、京东上线运营，创成国家象山柑橘公用品牌培育提升标准化示范区。举办第十届象山白鹅节、第六届象山柑橘文化节、省农博会红美人推介会等节庆活动，组织参加上海新春农产品线上大联展、农民丰收节宁波庆丰收主场活动、中国义乌国际森林产品博览会等活动，全面展示象山优质农产品良好形象。三是深化农业经营主体培育。加快推进全国农民合作社整县提升试点，引导和鼓励农业企业做大做强，推进家庭农场、农民合作社提质发展，新增市级以上农业龙头企业6家（其中省级2家），市级以上示范性家庭农场13家（其中省级5家）、市级示范性农民专业合作社5家。全力助企纾困解难，发放38家新型农业经营主体贷款贴息1058万元。引导经营主体提升设备、改进工艺、提高效能，实施技改项目13个，农产品仓储保鲜设施项目1个。四是深入推进农业“接二连三”。探索“农业标准地”改革，推动农田整体打包招商，完成柑橘博览园升级改造等新消费场景营造改革项目4个。加大农业产业招商力度，开展农业产业开发项目资源调查，筛选推荐5个重点资源纳入省级平台招商，择优选择“两港十村”20个闲置项目参加宁波乡村空间发布活动。

（三）聚焦全域美，美丽乡村迭代升级。一是乡村面貌整体提升。结合全国文明城市创建和亚运城市建设工作，持续推进“两路两侧‘三化一平’”“三清三美”专项行动，累计整治问题点位7832处。推动“三大革命”提质，建成省级垃圾分类高标准示范村8个，市级垃圾分类示范乡镇1个、示范村3个、典范村7个；建成省星级公厕21座、新（改）建农村公厕39座，督促整改农村垃圾分类问题560个、公厕管理问题230个。二是分类创建持续深化。突出组团式发展、片区化打造，以蟹钳港片区、西沪港片区为重点，建成省级共同富裕示范带1条，市级美丽乡村示范乡镇6个、乡村振兴示范带2条、小集镇式中心村2个，县级精品村5个、特色村10个。启动建设市“一环十线”滨海休闲线1条、乡村振兴示范带2条、艺术赋能村7个，县级精品村6个、特色村10个。三是未来乡村加快建设。积极对接全域国土空间综合整治和“三区三线”划定，完成新一轮村庄布点规划编制，理清“城镇+中心村+特色村”未来乡村发展架构，对标“一统三化九场景”建设要求，实施未来乡村建设三年行动，建成高泥村、方家岙村、墩岙村、旭拱岙村省级未来乡村4个，储备未来乡村试点村25个。

（四）聚焦百姓富，强村富民稳步推进。一是村集体经济“消薄”成效明显。深化强村富民集成改革，大力推广镇村联建等“抱团”发展模式，因地制宜发展物业经济和乡村产业，与阿里、京东开展深度合作做大做强农村产权交易，总结形成集体经济十大典型模式并在全县推广，全县村集体经济总收入9.02亿元、其中经营性收入3.48亿元，同比分别增长12.5%、10.1%，经营性收入30万元以下行政村全面消除，数字化激活闲置农房改革入选全省强村富民乡村集成改革典型案例。二是农村“提低”稳步推进。抓好农村实用人才和高素质农民培训，促进农民充分就业和持续较快增收，举办农村实用人才培训3441人次、高素质农民培训475人次，农村实用人才和高素质农民培育绩效考核全市第一，“红美人”培训品牌入选省级农民培训促富品牌。加快农业农村领域技能人才队伍建设，评选农业乡村专家10人，新增省级“新农匠”4人、市级“新农匠”16人。全力帮扶低收入农户促增收，深化“一户一策一干部”结对帮扶机制，加大产业和金融帮扶力度，累计发放扶贫小额贷款25笔1248万元，截至2022年底全县拥有低收入农户7553户11178人，低收入农户人均可支配收入20848元、增长13.4%。三是东西部协作任务有效落实。落实6200万元专项帮扶资金、20个项目落地建设，募集社会帮扶资金物资800万元，引导企业投资9.54亿元，实现消费帮扶6000万元，带动雷波农村劳动力稳定就业1000人以上，种苗益农、基层治理和消费帮扶等典型做法在国家和省市部门期刊录用推广,“大白鹅产业扶贫”“东苗西育精准助农”入选2022全球减贫最佳案例。

（五）聚焦动能新，乡村改革持续深化。一是全国宅改试点稳慎推进。系统构建宅基地所有权、资格权、使用权、规范管理四大路径“1+4+25”政策体系，创新宅基地资格权权票、“新乡人”居住保障制度，探索权票置换途径多样化。加大闲置宅基地和农房盘活利用，启动乡村闲置资源阿里馆和京东馆建设，闲置农房盘活利用集成改革领跑省市，全年新引进乡村产业项目16个、总投资2.3亿元，盘活闲置农房1.1万平方米。二是数字乡村改革加快推进。坚持数字化与农业农村工作深度融合，推动闲置农房盘活、村民说事、柑橘大脑等特色场景应用的建设推广与迭代升级。数字化盘活闲置宅基地入选全国宅基地改革和管理优秀案例、“闲置农房盘活”应用列入全省数字化改革“一地创新、全省共享”一本账S0，相关做法获得农业农村部和省市领导批示肯定。“村民说事”制度成为国标，“线上村民说事”入选第四批全国乡村治理典型案例、全省首批“金翼奖”十佳多跨应用场景。建成“柑橘产业大脑”，“柑橘一张图”整体覆盖全县橘农。三是“肥药”两制改革持续深化。全域推进“浙农优品”应用，培育示范农资店81家、示范规模主体476家，新增省级肥药定额制示范区2个。全面推广应用商品有机肥，发布24个主要农作物主推配方，引导农户施用配方肥和按方施肥，全县推广配方肥和按方施肥6302吨，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率92.1%。

（六）聚集素质强，干部队伍稳定向好。一是强化党风廉政建设。严格落实一把手“第一责任人”和班子成员“一岗双责”，不断完善责任层层落实、压力层层传导的党风廉政建设和反腐败工作机制。严格执行领导干部报告个人事项、述职述廉等党内监督制度，持续推进廉政文化建设，加强对广大党员干部节假日期间远离酒局、牌局的提醒教育，推动全面从严治党向纵深发展。二是优化干部监督管理。实施“岗位对责，绩效对账”考核，严格落实疫情防控出行备案制度，对干部出县进行备案管理260人次。认真落实“三级约谈”制度，对党员干部存在的苗头性、倾向性问题开展廉政谈话61人次。坚持开展“正风肃纪”专项检查，严格落实“一案双查”，局班子成员带队开展检查并运用监督执纪“四种形态”处理干部6人。三是深化干部作风建设。聚焦“三讲三不”，深入开展“五问五破争先进、五比五先创一流”作风建设行动，常态化推进“三联三送三落实”，打通服务群众“最后一公里”，全局涌现出一批“三农”先进典型，董礼苗获评全国农村集体产权制度改革工作先进个人，胡巍巍获评全省改革创新成绩突出个人，徐阳获评全省担当作为好干部，局领导班子连续2年被评为全县“好班子”，国家乡村振兴示范县创建团队被评为“好团队”，正局级干部黄桃女被评为“好干部”等。

同时，还认真完成建议提案答复、信息宣传、政府信息公开、人事管理、文明创建、普法宣传、信访维稳、安全生产、工会、团建、妇联、老干部服务等工作。

二、主要存在问题和不足

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在推进农业农村现代化建设方面还存在一些困难和问题，突出表现在以下几个方面：一是重要农产品保供基础还不够稳固。当前种粮比较收益偏低，年亩均收益远低于经济作物，影响农民种粮积极性。华统项目未建成投产，影响生猪产能和农业产值提升。二是一二三产业融合还不够深入。受土地、人才等要素制约，乡村产业“高精尖”项目缺乏问题始终没有解决。农业产业链条不够长，农产品精深加工占比还不够高，一二三产业之间粘合性不强。三是村集体和农民增收渠道还不够丰富。村级集体经济普遍较为薄弱，薄弱村增收来源较为单一。农民收入财产性收入占比低，尤其耕地“两非”整治后，部分农民由于“经改粮”，经营性收入进一步受到影响，亟需加快挖掘增收新潜能。四是城乡融合发展还不够充分。城乡基础设施建设和基本公共服务的差距依然明显，中心镇、中心村等辐射带动能力还偏弱，美丽乡村规划建设整体性和村民参与度还不够。五是干部队伍管理还不够有力。“三农”干部工作理念、专业素养、作风效能还需提升，全面从严治党仍需加强。此外，“三农”正面宣传不够，干部总结提炼能力亟需加强，许多亮点工作没有较好总结提炼宣传。

三、2023年工作思路

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是实施“十四五”规划承上启下重要一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦“863”重点工作计划，围绕“拼经济、抓未来、促共富、防风险”工作主线，聚力实施“甬争先、象前进、兴三农”专项行动，加快推动乡村全面振兴、实现农民农村共同富裕，全力打造农业农村现代化和农民农村共同富裕的标杆，力争成为全国乡村振兴示范百强县标杆。主要经济预期目标是：农林牧渔业总产值增长5%，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民和经济增长速度，城乡居民收入比持续缩小。

（一）聚力实施增产保供行动，巩固农业基本盘。一是种好粮食。严格落实粮食安全党政同责，健全种粮农民收益保障机制，推广新型农作制度和高产高效技术模式，推动政策性保险扩面增量，建成百亩以上高产示范基地20个以上，全年完成粮食播种面积17.7万亩、产量1.789亿斤。二是护好耕地。严格落实耕地保护党政同责，牢牢守住耕地和永久基本农田“红线”，优化调整粮食生产功能区，做好“非粮化”整治后半篇文章。全面开展土壤“三普”工作，加快推进高标准农田改造提升和绿色农田建设，新建高标准农田0.5万亩，完成2020和2021年度高标准农田项目竣工验收。三是抓好“菜篮子”。落实保障型蔬菜生产基地，加快推动华统项目投产，提高蔬菜、生猪、禽蛋等本地农产品保供能力，确保全年蔬菜种植面积8.1万亩、生猪出栏17.5万头。

（二）聚力实施农业双强行动，提升产业竞争力。一是抓牢种质种苗。强化种源“卡脖子”技术攻关，抓好柑橘研究所、农技推广中心、白鹅产业研究中心等三大中心建设。深化象山柑橘研究所基地提升，打造全国一流柑橘研究所，2023年争取在国家或省级审定、认定上取得突破。提升打造市级优质水稻新品种示范展示基地、县农作物新品种引试中心，改革完善种子公司经营机制，强化粮油作物保障供应主渠道功能，引进各类优新品种30个以上。强化浙东白鹅原种选育和品种繁育，完成国家级和市级浙东白鹅年度保种任务。二是抓好规模经营。全面提升农业农村营商环境，加快谋划产业发展政策体系，加大农业农村招商力度，探索农业“标准地”改革，力争引进一批规模化、设施化的现代农业企业。实施乡村产业数字化增效行动，推广“农业产业大脑+未来农场”模式，建设省级数字农业工厂1个以上。加快推广应用先进适用机具和装备，创建省级综合性农业“机器换人”高质量发展先行县。实施新型农业主体提升行动，培育和引进对产业链关键环节具有带动作用的大企业大集团，新增县级以上农业龙头企业5家以上。完成国家级农民专业合作社质量提升整县推进试点工作，新增示范性新型农业经营主体10家以上。三是抓实品质品牌。实施农业生产“三品一标”提升行动，推进农业标准化生产，健全完善农产品全产业链质量安全追溯体系，绿色优质农产品比率稳定在65%以上。实施农业品牌振兴行动，建立完善区域品牌、企业品牌、产品品牌“新三品”体系，提升农产品附加值。深化农产品营销升级，推动特色农产品旅游+、节庆+等融合营销，组织开展网上农博、直播带货、社区团购等销售方式，全面搭建消费者与田间地头的连接桥梁。持续推动柑橘、白鹅等特色产业补链条、树品牌，建设柑橘大脑展示中心，推动象山柑橘、白鹅全产业链产值达到30亿元、6亿元以上。四是抓亮特色产业。做优红美人产业，在全县范围内谋划征集、新闻宣传、政策奖励一批“亩均万美元”的“红美人”产业发展样板标杆。做大花色杂柑产业，扶持一批“爱媛46号”等规模化、产业化花色杂柑基地，挖掘柑橘产业发展“新引擎”。做强马铃薯产业，加大力度推广“象薯1号”地方品种，开展东西协作脱毒种苗繁育制种工作，建设精品马铃薯基地，打造地方农产品贸易中心，争创全国“一村一品”示范村。

（三）聚力实施和美乡村行动，打造美丽大花园。一是提升乡村风貌。紧密对接“精特亮”“迎亚运”，持续推进“山水林田路房”六度空间综合治理，健全村庄环境常态化管护机制，打造具有地域辨识度的和美乡村10个，建成滨海休闲美丽乡村风景线1条。二是建好和美乡村。纵深推进国家乡村振兴示范县建设，重点推动乡村振兴集聚区建设，聚焦“一老一小”，推动未来乡村增点扩面，新建未来乡村5个、艺术赋能村7个。三是推进“空心村”整治。结合全国农村宅基地制度改革试点，探索开展“空心村”综合开发利用，依托村庄布点规划、1076个自然村调查和空心村调研等基础信息，促进新一轮撤并村庄加快融合。建成县级精品村6个、特色村12个，启动建设县级特色村3个、梳理式改造村20个。四是打造乡村共同体。结合共同富裕现代化基本单元建设，试点实施一批乡村建设共同体，促进乡村风貌整体提升、乡村经营共建共管、乡村治理共治共享。

（四）聚力实施强村富民行动，打好增收组合拳。一是壮大集体经济。树立村庄经营理念，组建强村富民公司，推广集体入股、农户众筹、社会投资等共建模式。健全集体经济可持续发展帮扶机制，谋划设立“象富基金”，推进海上“两山合作社”改革成果转化，集体经济经营性收入50万元以上行政村达到70%。完善村级债务预警机制，加强村级债务风险评估和监控，严控村庄非生产性开支，逐步有效化解消除村级债务。二是促进农民增收。加强农村实用人才、高素质农民等职业农民培育，壮大新型农业经营主体标兵、乡土专家、农村青年致富带头人等队伍，支持农村能人带动普通农民合作创业，完成农民培训8000人次、培育农创客300名，评选县级以上“新农匠”40名，建立乡村农匠工作室5个。三是抓好农村“提低”。健全低收入农户精准识别和监测体系，落实“一户一策一干部”帮扶制度，加强产业精准扶持，完善低收入农户综合性保险，实现低收入农户收入增长10%以上。四是推动东西部协作。加强两地产业协作，推进两地农特产业合作、文旅共建、乡村振兴等特色工作，打造象山雷波农旅、文旅联合金名片，完成企业投资3.9亿元，消费帮扶0.6亿元。

（五）聚力实施改革创新行动，注入发展新活力。一是深化宅该“两项”试点。稳慎推进全国农村宅基地制度改革试点，试行宅基地资格权“权票”制度，迭代升级闲置农房盘活应用，以“空心村”综合开发利用为切口，探索“权票、股票、房票、地票、钞票”等集成改革路径。稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治，健全宅基地管理体系。二是加大闲置资源盘活。健全农村集体资源资产转化机制，筹建未来乡村开发建设有限公司，推动乡村储备项目与市场资本有效对接。做大做强农村产权交易，开发“象富宝”农村产权交易系统，集成“权、地、房、物”一体交易体系，推出“闲置农房+设计”打包整体招商模式，挂牌阿里、京东等大平台合作，有效提升闲置资源价值。三是推动乡村人才振兴。完善“两进两回”长效机制，谋划“新乡人”住房保障等政策，探索职业农民、乡村经营经理人等引入机制，建立“三农”高端智库，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。四是完善乡村治理体系。迭代升级推广“村民说事”应用，加快推进善治村和清廉村居建设，新建善治村60个以上、清廉村居25个，创成全国乡村治理体系建设示范县。加强农业普法宣传，推动农业农村普法走进农村文化礼堂、专业合作社、种养大户、龙头企业，2023年实现100%行政村有学法用法示范户。

（六）聚力实施安全保障行动，守牢安全高压线。一是抓农业安全。加强农机安全、沼气安全、动植物疫病、自然灾害等“三农”重点领域风险管控，持续推进“阳光农安”“平安农机”“绿剑执法”系列执法行动，提高农业安全生产水平。二是抓质量安全。聚焦亚运会等关键节点，加强农产品质量安全专项整治，全年重要农产品总体监测合格率稳定在98%以上，确保不发生重大农产品质量安全事故。三是抓生态安全。实施农业领域碳达峰专项行动，深化“肥药两制”改革，推动配方肥替代平衡肥扩面，全域做好农业废弃物整治和畜禽养殖污染治理，新建市级标准化秸秆收储中心1家，农作物秸秆综合利用率达到95%，废旧农膜和肥药包装废弃物回收率达到90%以上，畜禽资源化利用率达到98%以上。四是抓农村疫情。抓好农村疫情防控工作，督促镇乡（街道）加强疫情防控政策和个人防护知识宣传，加强对辖区内村民感染情况排摸分析，及时掌握农村疫情发展趋势。

（七）聚力实施能力提升行动，展现干部新风貌。一是提政治素养。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期农业农村战线的首要政治任务，全面对标学习实践活动，抓学习、促党建，抓党建、促业务，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是强业务能力。聚焦干部在推进“三农”工作中所需要的现代化、专业化能力，重点开展比学习、比创新、比干劲“三比争先”活动。三是抓作风建设。聚焦“三讲三不”，纵深推进“三联三送三落实”活动，打通服务群众“最后一公里”，打造一支激情干事、创业争先，担当作为、干事干净的“三农”铁军。

象山县农业农村局

2023年3月14日