2022年工作总结和2023年工作思路
2022年，县政务办在市政务办和县委、县政府的正确领导下，按照年初总体部署，坚持“聚力一二五、走好共富路”发展战略，以需求和问题为导向，聚焦“5532”计划和年度工作任务清单开展工作，纵深推进政务服务改革和公共资源交易各项工作取得预期成效，现将2022年度工作总结如下：
一、全年工作回顾
截至目前，共完成各类公共资源交易项目进场交易367宗，交易总额 41.94亿元。其中工程建设类189宗，政府采购57宗，产权交易77宗，土地拍卖及挂牌44宗。组织验收政府采购项目29个。
（一）围绕全域智治，打造政务服务标准化规范化便利化建设象山样板。按照国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》精神和省、市关于行政服务中心建设的部署要求，联合县委改革办出台《关于加强基层便民服务平台标准化便利化规范化建设的实施方案》，制定镇乡（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站建设标准，梳理形成基层政务服务四张清单（镇乡（街道）便民服务中心政务服务事项清单、镇乡（街道）基层站所政务服务事项清单、镇乡（街道）银行网点政务服务事项清单和村（社区）便民服务事项清单，建设石浦镇、西周镇、墙头镇、高塘岛乡、黄避岙乡、丹西街道等6个镇乡（街道）示范型便民服务中心，指导其余镇乡（街道）标准型便民服务中心建设，完成10个政务服务2.0示范村（社区）建设。积极争取市标，成功申报、有序推进市级“基层便民服务（社会管理和公共服务）标准化试点”工作。
（二）聚焦公用事业服务，打造“多跨联动、降本提效”象山经验。出台《关于推进基层公共服务集成化改革的实施方案》,制定《公共服务“N合一”操作规程》、《公共服务“N窗合一”工作人员绩效管理考核办法》和《公共服务“N窗合一”投诉处理办法》等配套文件，围绕企业群众办事需求，梳理水电过户、接气申请、峰谷电变更、开户入网、宽带新装等75项事项，统一设置公用事业服务综合受理窗口，组建23人的综合受理员队伍，进驻县行政服务中心和镇乡（街道）便民服务中心，共开设综合受理窗口20个，精减窗口80.4%，人员精减54.9%，人力成本下降51.9%。截至目前，全县镇乡（街道）便民服务中均设立水电气网综合服务窗口及数字电视服务专窗并正式运行，累计服务群众4.2万人次，办理业务近2.1万件次，基本实现公用事业服务一窗办、全域办。该做法在浙里改-竞跑者刊登并得到市县领导批示肯定。
（三）突出服务为先，打造“要素集成、功能集聚”的象保合作区新大厅。根据《关于合作推进宁波象保合作区高质量发展工作备忘录》精神，理顺管理机制，基于管理统一标准化、业务指导具体化原则，结合象保合作区实际工作情况，挂牌设立象山县政务服务中心象保合作区分中心。基于业务的关联性、业务难易程度和企业群众的办事习惯，整合窗口资源，分类设置综合受理窗口，实行“一窗受理、后台流转、受办分离”模式。优化人员结构，由象保合作区统一招录、统一管理，减少各部门人员编制紧缺限制。目前，象保合作区管委会已启动建设，目前已完成装修图纸设计。
（四）聚焦一网通办，高质量抓好省市各项改革“规定工作”。一是达到省市一网通办“双90”目标。各办事大厅窗口、各镇乡（街道）便民服务中心及重点村（社区）全面应用浙江政务服务“一网通办”平台。截至目前，全渠道“一网通办”办件率为97.28%，线下办事大厅“一网通办”收件率92.16%，全部达到省定90%的目标。二是完成省营商环境测评工作。牵头做好省营商环境测评-移动办事便利度（优化服务）部门问卷填报工作，完成10项指标的佐证材料整理和系统填报。根据2021年度浙江省营商环境评价结果，该指标得分96.67，处于第一档位。三是完成行政备案事项试点工作。对照《浙江省行政备案事项清单（2022年试行）》，组织各部门认领本地区实施的行政备案事项，摸底清单发布前的事项基本情况以及梳理清单发布后工作推进情况。根据省里统一部署，在权力事项库动态认领行政备案事项，补充完善办事指南，并在浙江政务服务网上公开发布，累计认领行政备案事项305项。四是深化拓展“异地通办”。深化“长三角”一网通办和鄱阳、万年、灵璧的异地通办工作，累计线下异地通办50件次。
（五）深化代办帮办，推进重点工程项目一链式组团式服务。健全由县政务办牵头，镇(乡)街道、管委会(园区)代办服务站为主体，审批部门代办服务小组为协同的代办服务队伍，全县现有代办员共138人，其中县行政服务中心6人，县级部门代办服务小组32人，镇乡、园区代办服务站100人。综合运用“特事特办、容缺办理”等各项简化优化举措，为项目定制个性化开工前报审流程图，开展组团式服务、分片区走访、常态化上门，提供“一链式”代办服务，实现省市县重点工程项目代办全覆盖。截至目前，共召开联审会议6次，召开协调会议27次，协调对接项目176个；组织踏勘、走访13次，试行模拟审查项目13个，承诺审批项目169个（其中工业环保承诺19个，规划许可承诺70个，施工许可承诺80个），质安站提前介入5个；实行施工图联合审查281项，三测合一117项；县行政服务中心基本建设项目区前台接待咨询受理1967件次，镇(乡)街道、园区代办项目674件次。
（六）围绕提速增效，打造建设项目审批清单化联动化象山模式。创新实施项目落地“四张清单”工作机制，立足社会投资项目全流程闭环管理，联合县发改局、县招商发展中心制定出台《象山县重大招商引资项目落地“四张清单”协同工作机制实施细则》（象政务办〔2022〕1号），提前跟进项目前期准入办理。截至目前，组织召开重点工程项目和重大招商引资项目工作推进对接会6次，精准定制50个新开工项目、52个重大前期项目、7个重大招商引资项目的政策处理、基础配套、审批节点、中介服务“四张清单”，赴经济开发区召开22个项目“四张清单”专场对接会，牵头县发改局、县资规局、县住建局、市生态环境局象山分局等项目审批服务顾问团，深入象山经济开发区和鹤浦镇项目一线，就“宁波腾华高精密节能型注塑机项目”等15个县重点工程项目进行对接，助力解决项目推进过程中存在的堵点、难点、痛点。
（七）聚焦降本减负，推进建设项目审批快速化数字化转型。一是探索工业项目承诺制快速审批模式。制定《象山县工业项目承诺制快速审批操作办法(送审稿)》，已经县政府常务会议审议通过，现落实发文流程。目前，列入“百日攻坚”拿地即开工攻坚任务清单项目6个，已成功试点推行“四证联办”项目2个，为企业提供1个工作日内分阶段办理《建设用地规划许可证》《不动产权证》（土地证）和《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》审批服务。二是推进工程建设项目数字化评审。开发“象山县工程建设项目数字化评审应用系统”，改造数字化评审会议室，重点推进项目可行性研究报告评审、初步设计评审、工程变更评审、规划方案评审、环评报告书项目专家评审等全程无纸化办理。目前项目建设方案通过大数据发展中心专家评审，核定项目建设经费98万元，完成政采云政府采购意向公告。三是实施中介机构“三色令”管理。出台《关于建立象山县行政审批和公共资源交易领域中介机构“三色令”管理触发处置工作机制的通知》（象中介管办〔2021〕2号），压实压紧业主单位、责任单位、行政审批（行业主管）部门、中介机构“四位一体”监管责任。截至目前，对造价咨询、勘察设计等10家中介机构进行“三色令”警告11次，其中蓝牌警告3条，黄牌警告8条，在警告期限内暂停承接政府性投资项目对应中介服务业务。
（八）立足服务创新，打造公共资源交易数字化智慧化象山模式。一是投标“便利化”。对暂时缺少规划许可证、用地审批手续等材料，但建设单位在作出书面承诺、能在规定时间补齐的情况下实行建设工程项目招标“容缺受理”，推动由审查式备案向“告知+承诺制”备案转变。今年以来，累计为29个建设工程项目提供“容缺受理”服务。深化“评定分离”模式招标，落实建设项目法人负责制，在原勘察设计项目、工程总承包项目、全过程咨询项目等全面实行“评定分离”模式招标的基础上，扩大对施工项目、监理项目 “评定分离”模式应用。今年以来共实施“评定分离”模式招标项目82个，进一步提升招标人对项目定标的自主权。二是评标“电子化”。全面推广专家评标电子化，实现评标全程网上可操作。开发评标专家智能云签系统，实现与公共资源交易电子评标系统互认，评审专家可使用云签章签名代替原先打印纸质评审报告手写签名，有效缩短评审时间，减少资源浪费。截至目前，已减少资源浪费万余份，缩短评审时间80%以上。开发“海洋产权”智慧交易系统，强化无人岛、海域、滩涂等国有海洋产权交易监管，建立健全海洋资源价值实现机制，争取11月底前上线试运行。三是开标“云端化”。推广不见面开标系统，对全县乡镇（街道）及有关部门共31个平台“不见面”开标大厅进行标准化建设，启用县级平台第二不见面直播间，推动开标由线下“面对面”到线上“键对键”。目前，已实现全县工程建设、政府采购、产权交易等公共资源交易项目“不见面”开标率达96%，累计节约投标成本约8500万元，减少人员流动4万余人次。
（九）强化监管力度，维护公共资源交易环境公正公开透明。一是完善监管制度。印发《象山县政府投资应急工程项目建设管理办法》《象山县村级工程项目监督管理办法》《海洋产权共同监管操作细则》等一系列监管制度，为应急工程项目、村级工程项目、海洋产权交易项目提供制度保障。二是加强督查检查机制。加强招标文件审核和招投标现场监督，累计发现串标围标违法线索4起，经查实后作出行政处罚4起。推进联合检查，会同县纪委、发改、财政、审计等部门开展10家直属国企、平台园区建设工程项目专项检查工作，进一步规范县直属国企、平台园区建设工程管理，优化净化工程建设领域发展环境，规范建设工程项目审批和发包行为，遏制建设工程领域腐败问题易发多发态势，维护我县建筑市场有序环境。三是加强中介机构监管。依托宁波市“网上中介超市”，对公共资源交易领域中介机构的服务质量、执业规范、合法经营、依规收费、诚信履约等进行规范化考评，截至目前审核发布1837条公告。对中介机构执业行为进行日常监管，了解备案的招标文件、招投标备案资料及招标代理人员在招投标活动中的各项执业行为，梳理招标代理人员日常执业不规范行为记录53条，根据考核办法对其进行扣分处理。对浙江天成合力工程造价咨询有限公司、浙江国信工程管理有限公司等7家中介机构出具黄牌警告5次，蓝牌警告2次。
（十）厚植为民情怀，塑造政务服务优作风强效能的象山窗口。一是强化窗口业务能力提升。围绕窗口工作人员业务素质提升和服务水平提高的要求，定期组织行政服务中心全体窗口工作人员开展政务礼仪培训，强化理论知识和实操训练。召开窗口作风建设工作座谈会，通报近期窗口作风巡查和暗访存在问题，强化窗口作风建设和工作纪律，不断强化正风肃纪。开展全县政务自助终端机推广应用工作研讨会，加快我县政务服务自助终端机的基层推广应用，切实提升基层群众办事便利度，打破政务服务地域壁垒。二是深化政务服务“好差评”管理。印发加强和改进政务服务“好差评”工作通知，进一步明确评价内容、评价渠道、差评整改、结果运用。充分利用短信、网络、新媒体等载体加大“好差评”宣传力度，强化实体大厅窗口工作人员主动宣讲和提醒评价等线下宣传。召开全县“好差评”工作研讨会议，对差评投诉整改反馈情况进行督促检查，定期晾晒、通报“好差评”情况，提升政务服务水平，提高企业群众的办事便利度和获得感。截至目前，实现好评率99.99%。三是选树窗口服务先进形象。组织窗口单位风采展示活动，选取县政务办25个进驻单位窗口负责人和7个分中心负责人亮相述职，进行现场业务比拼、互动问答和民主测评，引导激励全县机关干部在对标“两个先行”中争先进、创一流。开展全县“十大服务之星”“十大服务窗口”评选活动、半年度前台窗口人员“服务之星”评比活动，选树窗口行业文明服务良好形象，打造一支服务最优、态度最佳、办事最快、效率最高的政务服务队伍。
2023年,县政务办将以党的二十大精神为指导，全面贯彻落实省市精神，服务县委县政府工作大局，全面加强政务服务中心建设和管理机制创新，精准施策，以改革成效提升群众企业真实获得感，为象山做强海洋经济示范区、建好“海上两山”实践地、打造共同富裕样板县，加快建设社会主义现代化滨海花园城市贡献政务力量。
（一）标准先行，继续深化便民服务标准体系建设。按照《关于加强基层便民服务平台标准化便利化规范化建设的实施方案》，在2022年度创建标准型镇乡（街道）便民服务中心的基础上，通过整体改造、部分提升等方式，推动更多镇乡（街道）便民服务中心从标准型向示范型升级。继续推动市级“基层便民服务（社会管理和公共服务）标准化试点”工作，完成县域基层便民服务标准化体系编制并全市发布，形成基层便民服务标准化规范化便利化建设象山样板。
（二）夯基拓面，继续深化公用事业服务集成改革。在全县域全面实施、稳步运行的基础上，建立健全公用事业服务“多窗合一”配套制度，制定综合窗口工作人员系列学习培训制度、轮岗交流制度、绩效考评制度，全面提升综合窗口工作人员综合素质能力水平。探索推动更多社会民生服务纳入改革范畴，发挥窗口平台的集聚功能，扩大改革效应。依托“一键帮办”应用，探索实施水电气全流程上门服务。主动向省市申报“基层公用事业集成服务标准化试点”，争取在全市乃至全省形成首个标准体系，提高整体改革的示范引领作用。
（三）服务提质，继续扩容政务服务数字圈。常态化应用浙江政务服务“一网通办”平台，搭建政务服务数据驾驶舱，有效检索、利用和分析政务服务全数据。深化提升“异地通办”，优化“长三角”通办和全省通办，依托“一窗汇”等第三方机构，探索加入“异地通办”全域联盟体系，扩容异地通办朋友圈。
（四）惠民利企，继续优化政务服务营商环境。聚力实践工业项目承诺制快速审批模式，根据《象山县工业项目承诺制快速审批操作办法》，强化项目审批、协调、督查、考核一体化，组建由相关单位业务科室负责人为成员相对固定的工作专班队伍，实现工业项目早开工、早投产、早达产。加快开发工程建设项目数字化评审应用系统，打造数字化评审会议室，力争2023年一季度上线试运行。深化企业用水、电、气、网报装“一件事”集成改革，在县行政服务中心基本建设办理区设置企业用水、电、气、网报装综合受理窗口，依托3.0平台“外线接入工程联合审批”模块，实施全流程电子化应用，实现相关资料在线共享，开展一窗受理、联合踏勘、联合审批、限时办结，不断优化接入环境，切实提高接入效率，大幅降低接入成本，持续提升企业报装便利性和满意度。
（五）智慧交易，继续深化公共资源交易数字化转型。推进公共资源网上交易系统迭代升级，实现全流程远程异地评标，实现专家资源共享共用，降低评标成本，打造智能化公共资源交易平台。深化评标专家智能云签无纸化,实现云签系统与公共资源交易电子评标系统无缝对接，同时对接数字档案接口，实现交易全过程彻底无纸化。推行数字档案系统应用,实现交易全过程数据见证，同步实现平台数字见证服务。启用封闭评标区智能门禁管理系统，根据市里统一部署购置评标区智能门禁管理子系统并对接各个系统平台，实现进出公共资源交易中心封闭评标区人员统一通过人脸或身份证识别,与评标(评审)项目相关联,自动记录参加评标(评审)会人员特别是评标(评审)专家考勤、评标(评审)时长等信息,并归入该项目交易电子档案。
（六）紧抓作风，继续深化窗口干部队伍建设。深入开展“象政务·心服务”党建品牌创建活动，以系统思维推动党建工作和业务工作深度融合，推进全面从严治党向基层延伸，为政务服务高质量发展提供坚强的政治保证。充分发挥孙茂芳式优秀共产党员、共青团员和巾帼岗员的引领作用，充分发挥党员志愿服务先锋队、“阿拉青差”助跑团和巾帼文明岗的党团妇工作合力，推进政务服务工作落实落细。常态化推进无烟单位和文明单位建设工作，助力象山成功争创全国文明城市。开展“大厅办件无差评”、“大厅说事”等一系列活动，加强行政服务中心标准化、智慧化、人性化建设，建立高效良好政府形象,营造优质和便捷的服务环境。强化刚性约束和柔性管理，常态化开展正风肃纪，激发窗口工作人员自觉性和积极性，严肃处置“底线”“红线”行为。
象山县政务服务办公室
2022年10月27日
