象山县政务服务办公室关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，县政务办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》总体要求，坚持以优化营商环境为目标，以深化“数字化”改革为落脚点，认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全力推进法治政府建设。现将2022年度法治政府建设完成情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）落实主体责任，夯实法治基础

县政务办高度重视法治政府建设工作，成立由办党组书记任组长，政工领导任副组长，相关科室负责人任成员的法治政府建设领导小组，负责协调组织法治政府建设各项工作。党政主要负责人严格落实推进法治政府建设第一责任人职责，较好的履行了法治建设第一责任人职责。同时，强化理论学习，领导班子带头学法、守法、用法，党组中心理论组定期安排《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》等学法内容，定期召开专题会议听取有关工作汇报，集体研究指导跟踪疑难问题的解决，依法全面履行政府职能。组织全体干部职工利用“周二夜学”“科室自学”“学习强国”深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的二十大精神以及全面依法治国新理念新思想新战略，常态化开展宪法、民法典、监察法、党内法规等法律法规学习，学习《象山县行政机关合同管理办法》，结合组织观看法治视频等，全面提高干部职工的法治意识，全力提升法治思维和依法办事能力。坚持把法治政府建设纳入全办年度总体工作，加强对法治政府建设考核评价和督促检查，推进法治政府建设向纵深发展。

（二）完善机制保障，提升依法治理水平

完善重大事项依法决策制度，进一步规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策跟踪评价、责任追究等程序行为，强化对行政决策程序的刚性约束。2022年本单位发文46个，签订各类合同27份。推进行政机关重大行政决策合法性审查制度，作出重大行政决策必须经领导班子会议讨论，由在集体讨论基础上作出决定，并建立健全重大行政决策档案管理制度。健全法律顾问工作机制，完善政府法律顾问日常管理，配齐配优法律顾问，确保责任到岗、到人，推进法律顾问工作科学化、规范化，保证服务质量。

（三）提升服务效能，深化行政审批制度改革

一是达到省市一网通办“双90”目标。各办事大厅窗口、各镇乡（街道）便民服务中心及重点村（社区）全面应用浙江政务服务“一网通办”平台。截至目前，全渠道“一网通办”办件率为98.65%，线下办事大厅“一网通办”收件率92.16%，全部达到省定90%的目标。二是完成省营商环境测评工作。牵头做好省营商环境测评-移动办事便利度（优化服务）部门问卷填报工作，完成10项指标的佐证材料整理和系统填报。根据2021年度浙江省营商环境评价结果，该指标得分96.67，处于第一档位。三是完成行政备案事项试点工作。对照《浙江省行政备案事项清单（2022年试行）》，组织各部门认领本地区实施的行政备案事项，摸底清单发布前的事项基本情况以及梳理清单发布后工作推进情况。根据省里统一部署，在权力事项库动态认领行政备案事项，补充完善办事指南，并在浙江政务服务网上公开发布，累计认领行政备案事项305项。四是深化拓展“异地通办”。深化“长三角”一网通办和鄱阳、万年、灵璧的异地通办工作，累计线下异地通办50件次。五是创新实施项目落地“四张清单”工作机制，立足社会投资项目全流程闭环管理，联合县发改局、县招商发展中心制定出台《象山县重大招商引资项目落地“四张清单”协同工作机制实施细则》（象政务办〔2022〕1号），提前跟进项目前期准入办理。截至目前，组织召开重点工程项目和重大招商引资项目工作推进组织召开2022年重点工程项目和重大招商引资项目工作推进对接会6次，精准定制50个新开工项目、52个重大前期项目、7个重大招商引资项目一级2023年度61个重点工程项目的政策处理、基础配套、审批节点、中介服务“四张清单”，赴经济开发区召开22个项目“四张清单”专场对接会，牵头县发改局、县资规局、县住建局、市生态环境局象山分局等项目审批服务顾问团，深入象山经济开发区和鹤浦镇项目一线，就“宁波腾华高精密节能型注塑机项目”等18个县重点工程项目进行对接，助力解决项目推进过程中存在的堵点、难点、痛点。

（四）强化监管力度，维护公共资源交易环境公正公开透明

一是完善监管制度。印发《象山县政府投资应急工程项目建设管理办法》《象山县村级工程项目监督管理办法》《海洋产权共同监管操作细则》等一系列监管制度，为应急工程项目、村级工程项目、海洋产权交易项目提供制度保障。二是加强督查检查机制。加强招标文件审核和招投标现场监督，累计发现串标围标违法线索4起，经查实后作出行政处罚4起。推进联合检查，会同县纪委、发改、财政、审计等部门开展10家直属国企、平台园区建设工程项目专项检查工作，进一步规范县直属国企、平台园区建设工程管理，优化净化工程建设领域发展环境，规范建设工程项目审批和发包行为，遏制建设工程领域腐败问题易发多发态势，维护我县建筑市场有序环境。三是加强中介机构监管。依托宁波市“网上中介超市”，对公共资源交易领域中介机构的服务质量、执业规范、合法经营、依规收费、诚信履约等进行规范化考评，截至目前审核发布2109条公告。对中介机构执业行为进行日常监管，了解备案的招标文件、招投标备案资料及招标代理人员在招投标活动中的各项执业行为，梳理招标代理人员日常执业不规范行为记录53条，根据考核办法对其进行扣分处理。对浙江天成合力工程造价咨询有限公司、浙江国信工程管理有限公司等7家中介机构出具黄牌警告5次，蓝牌警告2次。

（五）落实普法宣传，营造法治氛围 完善和落实领导干部学法制度，强化法治教育培训，坚持学习习近平总书记关于依法治国系列重要论述和中国特色社会主义法治理论，学习宪法和本部门相关的法律法规，培育强化法治意识和依法办事习惯，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强工作人员法制宣传教育，积极开展机关工作人员学法活动，把普法与工作实际相结合，采取自学、集中学习等形式学习法律知识。做好普法宣传工作，利用LED电子大屏、宣传海报、公众号等手段及时更新普法内容。利用干部职工下乡走访入户帮扶，到乡镇、街道组织开展法治宣传活动。3月份组织各进驻窗口法治志愿者去大徐镇杉木洋村开展法治宣传志愿服务活动，耐心细致的向村民们讲解法律知识，解答老百姓普遍关心的医疗保险报销、农村宅基地纠纷、农民工工资拖欠等涉及群众切身利益的法律问题，有效增强了人民群众法治意识和依法维权能力。12月积极开展“国家宪法日宣传活动”。积极利用浙江政务服务网、“浙里办”APP、相关门户网站、政务新媒体及办事大厅等载体，持续加强对各项改革成果的宣传推广和精准推送，扩大政务服务的宣传力度。

（六）深化公共资源交易监管体系建设，优化法治化营商环境。对照上级部门对行政执法制度建设要求，起草《行政处罚案件发现管理制度》《行政执法案卷管理制度》等制度，进一步完善单位内控制度，逐步打造规范的执法领域制度体系。根据《宁波市公共资源交易管理条例》和《宁波市公共资源交易监督管理办法(试行)》规定，制定《政府采购共同监管工作细则》《农村产权共同监管工作细则》等，对接商定共同监管项目交易环节的监管责任分工，进一步明确监管职责。加强行政执法人员业务培训，努力提高行政执法人员对法律法规和规章的学习理解能力、对具体行政执法案件的调查取证和分析判断能力以及文书制作运用能力。

二、存在的不足和原因

虽然我办在法治政府建设工作上取得了一定成效，但对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，仍然存在一些薄弱环节和不足：（一）个别工作人员法治意识和依法履职能力有待进一步提高。（二）营商环境工作创新还不够有力。主动对标先进地区改革措施的意识不强，对国内先进地区政务服务创新做法关注不够。（三）普法宣传教育形式还不够多样。政策宣传形式和内容较为单一，企业群众理解掌握不方便，在利用互利网新媒体等多渠道、多角度、多样式宣传上有待加强。

三、2023年工作安排  

（一）坚定政治站位。坚持以习近平法治思想为指南，切实把法治政府建设融入政务服务改革和优化营商环境工作实际，通过举办普法讲座、召开经验交流工作会议等方式，为法治政府建设提供强大的政治遵循与思想伟力，着力提升工作人员在工作中充分运用法治思维和法治方式调矛盾、化风险、解难题，依法依规办事的能力。

（二）细化主体责任。贯彻落实办党组主要负责人履行法治建设第一责任人职责，进一步完善党内法规制度、重大行政决策、合法性审核等法治政府建设制度。严格执行规范性文件制订的程序，做好规范性文件定期清理，落实《中国共产党党内监督条例》，确保法治政府建设工作落到实处。

（三）优化营商环境。坚持数智驱动，推进政务服务标准化规范化便利化建设，深化“一件事”集成改革，推进行政许可事项清单编制，建强建优“数字化”导服服务体系，推进线下大厅转型升级，进一步提升线上线下政务服务水平，持续优化我县营商环境。

（四）强化政务公开。建立健全依申请公开政府信息工作程序，完善保密审查制度，认真做好政府信息主动公开和信息管理工作，及时通过县政府门户网站、政务新媒体等平台主动公开规章、规范性文件等政策信息。积极推进“互联网+监管”，回应社会关切，主动释疑解惑，营造浓厚的法治政府建设氛围。

象山县政务服务办公室

2023年3月25日