各镇乡政府、街道办事处，县直及驻象垂直管理有关单位：

现将《象山县关于促进农村客货邮融合推进农村物流高质量发展助力共同富裕样板县建设专项行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

象山县交通运输局             象山县发改局         

象山县公安局                   象山县财政局        

象山县自然资源和规划局        象山县邮政管理局   

       象山县渔业局               象山县农业农村局   

                    象山县商务局             象山县国资管理中心

象山县文化和广电旅游体育局    象山县供销联社  

2023年4月4日

象山县关于促进农村客货邮融合推进农村物流高质量发展助力共同富裕样板县建设

专项行动方案

为贯彻落实《浙江省交通运输厅 浙江省发展和改革委员会关于印发＜浙江交通服务高质量发展建设共同服务示范区专项行动方案（2021-2025）＞的通知》（浙交﹝2021﹞150号）、《中共宁波市委 宁波市人民政府关于印发＜宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（2021-2025年）＞的通知》（甬党发﹝2021﹞29号）等文件精神，聚焦“三农”问题，提升城乡基础设施供给能力，着力缩小城乡物流服务差距，推进农村物流高质量发展，结合象山实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的第二十次全国代表大会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持高质量发展，强化问题导向、县域统筹和部门协作，聚焦农村物流发展的重难点问题，着力优化农村物流网络体系，推进农村客货邮融合发展，深化数字赋能和跨多场景协调联动，健全部门协同工作机制，推进农村物流高质量发展，为我县建设共同富裕样板县提供有力支撑。

二、工作目标

围绕“强基础、优服务、促共享、创品牌”目标，到2022年底，成功创建省级农村客货邮融合发展星级样板县，到2024年底，基本形成城乡一体、服务普惠、便捷高效的县域农村物流服务体系，农村物流数字化专业水平显著提升，服务能力和质量走在全国前列，实现村村有满足需求、便捷常态的农村物流服务，满足农村居民美好生活向往和农村经济发展需求。

——强基础。建设改造县级共同配送中心1个，建设提升农产品冷链物流基地1个以上（象山国际水产物流园国际水产冷链物流基地、丰树（象山）物联生活创新中心项目），农产品产地保鲜冷链设施3个，提升改造中心城区综合提货服务站2个、“多站合一”乡镇客货邮融合综合服务站15个、“一点多能”村级农村物流服务点200个。

——优服务。以客货邮融合为主、“城乡货运公交”“商超+农村物流”“专线+农村物流”“交通+邮政”“农村客运小件服务”等模式为补充的农村物流服务模式持续发展，开展客货邮合作线路15条，开通特色农产品或冷链农产品运输专线1条。

——促共享。农村物流数字化改革深入推进，实现农村物流数字化改革应用场景覆盖率100%，因地制宜推广应用标准化循环周转箱（袋）、托盘以及智能公交邮箱、智能快递柜等设备。

——创品牌。打造省级农村客货邮发展星级样板县，推进公交、邮政、快递企业的合作，整合各方资源，促进物流网络共建共用，积极探索多场景协同发展模式，深化融合联动，因地制宜创新农村物流发展模式，至少培育农村物流服务品牌1个、农村物流服务金牌企业1家。

三、主要任务

（一）加强基础保障，优化县域物流网络体系

1.建设县级物流共同配送中心。以共同配送为导向，积极发展干支衔接、统一仓储、集中分拣、共同配送等功能。到2022年底，建设改造县级共同配送中心1个（县交通运输局、县发改局、县商务局、县交通集团、县邮政公司）。

2.建设中心城区综合提货服务站。充分利用客运场站资源，升级改造中心城区综合提货服务站，提供货物中转、提货等服务。引导快递企业、“美团”、“饿了么”等拥有同城配送业务的主体，为有需要的人群提供同城配送服务。到2022年底，建设改造中心城区综合提货服务站2个（县交通运输局、县供销联社、县邮政管理局、县交通集团）。

3.建设“多站合一”乡镇客货邮融合综合服务站。充分利用客运站、农村公交首末站、农村综合服务中心、邮政所（站）、农资配送中心等闲置资源，升级改造“多站合一”乡镇客货邮融合综合服务站，提供货物中转、停车等待、临时仓储、信息服务、装卸理货等服务。到2024年底，建设改造“多站合一”乡镇客货邮融合综合服务站15个（县交通运输局、县邮政管理局、县商务局、县供销联社、县自然资源和规划局、属地乡镇）。

4.提升“一点多能”村级农村物流服务点。依托交通、邮政、农业、商务、供销等末端服务点，融合发展交通服务、快递收寄、农产品展销、居民代购、政务服务、便民缴费、助农取款、农财险办理等“一站式”服务，提升可持续经营水平。制定“一点多能”村级农村物流服务点建设标准。到2024年底，建设改造“一点多能”村级农村物流服务点200个以上，实现行政村快递服务100%覆盖（县交通运输局、县邮政管理局、县农业农村局、县商务局、属地乡镇）。

5.完善农产品冷链物流网络。优化冷链物流基础建设，推动存量冷链物流节点资源整合和智能化改造，优化农产品冷链物流基地布局（县商务局、县发改局、县农业农村局、县渔业局、县自然资源和规划局、县供销联社、县商贸集团）。在特色农产品优势区、地标农产品基地等地，推动建设生鲜农渔产品预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施设备，打通生鲜农产品冷链物流“最先一公里”。推动建设象山国际水产物流园国际水产冷链物流基地。到2024年底，建设3个以上农产品产地保鲜冷链设施（县农业农村局、县商务局、县自然资源和规划局、县商贸集团）。推动冷链企业配送渠道与产地保鲜仓（地头冷库）、移动冷库、县级冷链物流集配中心等城乡冷链设施有效衔接，畅通生鲜农产品流通链。到2024年底，开通特色或冷链农产品运输专线1条（县交通运输局、县农业农村局、县渔业局、县商务局、属地乡镇）。

（二）加强模式创新，推进农村客货邮融合发展

1.融合农村物流市场主体。依托城乡公交一体化、快递进村、乡村物流补短板等工作载体，推进客运、货运、邮政快递等主体合作，引导县内公交客运、邮政、快递等主体组建合作联盟或成立合资公司，整合各家快递企业与运营公司达成委托合作，发展县域内物流快递业务共同揽收、分拣、运输、派送等服务。推动网络货运等平台服务向农村物流领域延伸（县交通运输局、县邮政管理局、县邮政公司）。

2.整合农村物流运力资源。利用城乡公交线路覆盖面广、定时定点、通达率高等优势，通过车辆排班优化、合理设站布局、整合和重构区域快递资源等方式，积极开辟农村客货邮合作线路，发展公交带货服务。到2024年底，开通15条客货邮合作线路（县交通运输局、县邮政管理局、县交通集团、属地乡镇）。

3.共享交邮商农旅游资源。推进电子商务进农村综合示范工作，引导“淘鲜达”、“美团优选”等电子商务平台与农村物流经营主体合作，提供日用消费品、农资下乡和农产品进城的“网上下单、一键送达”服务（县商务局、县农业农村局、县邮政管理局、县交通运输局、县供销联社）。引导农（渔）产品生产、经销等企业与农村物流主体加强双向合作，开展定制化农产品运输专线、季节性物流合作等（县农业农村局、县渔业局、县供销联社、县交通运输局、县邮政管理局）。积极探索文化旅游和农村物流深度融合模式，围绕特色景区产品、非遗旅游文创产品、乡村民宿伴手礼等物流需求，提供便捷高效的农村物流服务（县邮政管理局、县交通运输局、县文化和广电旅游体育局）。

（三）加强数字赋能，深化多跨场景协同联动

1.推进县域物流信息整合共享。加快交通、农业、供销、邮政等部门信息资源共享，推动物流企业、邮政公司、快递企业等信息平台融合，支持电子商务、农资农产品等平台拓展物流信息服务功能，不断健全农村物流信息服务体系(县交通运输局、县邮政管理局、县发改局、县商务局、县农业农村局、县供销联社、县邮政公司)。

2.打造农村物流数字化应用场景。依托“未来乡村”、网上农博、数字农合联等应用成果，借鉴其他县市区农村物流特色场景经验，积极探索客货邮融合、农产品冷链物流、快递车辆共享等领域数字化改革。到2024年底，全县农村物流数字化改革应用场景覆盖率达100%(县交通运输局、县发改局、县商务局、县农业农村局、县供销联社、县邮政管理局)。

3.加快先进农村物流装备技术应用。在公交带货、农产品物流等领域，积极推广客货联运车型，鼓励应用标准化物流周转袋(箱)、托盘等装备并探索建立循环共用体系。结合实际，推进自动分拣线以及智能公交邮箱、智能快递柜等智能设备应用，提高分拣、投递等环节效率（县交通运输局、县邮政管理局)。探索试点推广条形码、射频识别技术、车载卫星定位装置等先进技术，提升物流运输动态监控和数字化管理水平（县交通运输局、县邮政管理局)。

（四）加强典型示范，培育农村物流服务品牌

1.培育农村物流服务品牌。挖掘一批网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范、产业支撑明显的乡镇，形成具有地方特色的农村物流服务品牌。到2024年底，培育农村物流服务品牌1个以上(县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县供销联社、县邮政管理局)。

2.培育农村物流服务金牌企业。引导客货运企业、农村商贸流通企业、供销联社等逐步融合社会化物流，提供农村物流服务。开展农村物流服务金牌企业培育，发展一批主业突出、竞争力强、管理专业、服务高效、示范显著的农村物流企业。到2024年底，全市培育农村物流服务金牌企业1家以上。(县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县供销联社、县邮政管理局)

四、工作职责

（一）县交通局负责制定农村物流“客货邮融合”专项工作实施方案，客货邮平台系统建设，及农村物流服务品牌的培养。

（二）县发改局负责牵头促进农村共同富裕建设，为客货邮融合涉及的共同富裕工作提供保障。

（三）县财政局负责对国有企业运行亏损给予补助资金。

（四）县自然资源和规划局负责专项行动的场站及建设用地的土地资源保障。

（五）县农业农村局负责客货邮融合相关农业农村政策和资金的支持。

（六）县文化和广电旅游体育局负责宣传推广我县特色景区产品、非遗旅游文创产品和乡村民宿伴手礼。

（七）县供销联社负责指导农资下乡和农产品进城工作。

（八）县邮政管理局负责对快递行业进行管理和安全监管，负责协调快递企业间存在的问题。

（九）县公安局负责客货邮融合发展道路运输的技术性指导和规范性管理。

（十）县商务局负责客货邮融合相关商务政策和资金的支持。

（十一）县渔业局负责客货邮融合相关渔业政策和资金的支持。

（十二）县国资管理中心负责客货邮融合过程中国有企业人、财、物的保障工作。

（十三）各乡镇政府负责村级物流服务站点的建设实施及运维人员配备。

（十四）交通集团负责县级及镇级综合服务站建设、客货邮合作线路建设及线路公交人员配备。

（十五）邮政公司做好县级分拣中心的建设及行业部门下达的客货邮融合发展具体工作。

五、保障措施

（一）完善统筹协调机制。成立分管副县长为组长的促进农村客货邮融合推进农村物流高质量发展助力共同富裕样板县建设专项行动领导小组，领导小组成员由各相关部门组成，领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局。领导小组负责协调、服务和督查，制定督查考核方案，健全督查机制，确保各项任务落地落实。

（二）优化政策要素保障。各部门要积极出台面向农村物流经营主体的贷款优惠、税费减免、资金补贴等配套扶持政策，实施降本增效减负举措，进一步统筹电子商务进农村、支持乡村振兴发展等资金要素以及土地资源，共同落实农村物流服务体系建设、企业创新发展、信息共享服务等支持政策。

（三）实施绩效考核评估。建立目标管理考核细则，把促进农村客货邮融合推进农村物流高质量发展助力共同富裕样板县建设专项行动列入年度目标管理考核内容，在考核分数予以倾斜安排。定期或不定期组织人大、政协、县委县政府督查室以及媒体、社会第三方等多种主体，对各责任单位项目进度推进及完成情况进行考评。