各镇乡政府、街道办事处，县直及驻象垂直管理有关单位：

《象山县服务业高质量发展“151工程”实施方案（2023-2027）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

象山县人民政府办公室     

2023年5月8日        

象山县服务业高质量发展“151工程”

实施方案（2023—2027）

为全面落实省、市党代会精神和省、市服务业高质量发展“百千万”工程要求，推动服务业高质量发展，加快打造服务业强县，特制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的二十大精神，深刻理解把握习近平总书记关于服务业高质量发展的系列重要论述精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以提高供给质量为导向，以“151工程”为抓手，积极构建服务业新体系，推动全县服务业功能区块特色发展、市场主体不断壮大、重大项目加快建设，为加快建设现代化滨海花园城市提供支撑。

“1”：建设10个县级服务业创新发展区。坚持特色鲜明、产业集聚、优势突出原则，布局建设服务业创新发展区。到2025年，基本建成10个县级服务业创新发展区，省级服务业创新发展区发展走在全省前列；到2027年，10个县级服务业创新发展区迈入全市第一发展梯队。

“5”：培育50家服务业重点企业。到2025年，基本形成50家左右具备规模效益、市场竞争力较强、行业引领作用明显的服务业企业梯队；到2027年，50家企业营收规模均超亿元、年度纳税额均突破百万。5年内累计新增规（限）上服务业企业500家以上。

“1”：推进年均百亿级服务业重大项目。招引、建设一批现代服务业重大项目，服务业重大项目产出贡献水平进一步提升，到2027年，每年新引进5个以上服务业高能级项目、新开工建设15个以上亿元服务业投资项目，服务业重大项目年均投资超100亿元。

二、重点任务

（一）建设10个县级服务业创新发展区

加快产业集聚集群发展，整合重大项目、特色产业资源，兼顾区域协同联动，聚焦现代商贸、海洋运动、休闲旅游、现代物流、影视文化、商务服务等产业，以现有城镇和经济空间格局为基础，大力推进10个县级服务业创新发展区建设，实现全域服务业高质量发展。

1.中心城区文化商业核心发展区。以人民广场为中心，推进全民健身中心、全民阅读中心、山海万象馆、集会广场建设，打造全县文化、艺术、体育、娱乐高地。围绕文娱体育产业链，发展运动、培训、艺术创作交流等产业，加快推动一批服务品质高、管理能力强的商家和运营机构入驻。借助市域铁路人民广场站、地下公共停车空间、公交首末站等线下流量门户，建设TOD特色商业综合体，发展“体育+消费”产业，打造城市新消费中心。

2.城西商务商贸集聚发展区。聚焦电子商务产业链，重点引进直播电商、（跨境）电商、中高端文创及信息软件等企业，探索发展电商直播业态，建设视频制作、选品展示、场景直播等直播基地（中心），到2027年，全县网络零售额突破27亿元。推进存量空间更新和闲置厂房盘活利用，发展服务业新业态新模式，培育一批示范平台和项目。加快万达广场片区招商建设，丰富商业业态，联动天华家具城、万象装潢市场等，发展中高端零售商业。

3.大目湾—松兰山海洋运动科创发展区。借助亚帆中心、亲水湾等资源优势，建设海洋运动产业园，引进游艇、帆船帆板俱乐部和海钓运动企业，发展游艇培训、维修、交易和海洋运动产业。提升发展松兰山度假区，完善游客中心功能，优化各类配套设施建设，发展旅游新业态，全力创建松兰山国家级旅游度假区。以机械科学研究总院南方中心、清华长三院象山科技院为核心，联动上下游产业发展，加快招商引资和南方中心三期等重大项目建设，大力发展科学研究和技术服务业，建设专家型、研究型高端人才集聚的科创产业园。加快建设大目湾数字经济产业园，着力推动京东数字创新基地、河姆渡工业互联网、攸沃双创园和MIX学城产教融合等数字经济平台发展。到2027年，创成产教融合示范基地，区域内海洋运动、科学研究和技术服务业营收分别突破3亿元、8亿元。

4.象山现代物流产业发展区。完善园区配套设施和承载能力，打造商贸市场、电商服务、物流仓储三大功能分区。加快建设综合商贸市场，完善农副产品批发、五金零部件销售、花鸟市场交易、仓储式购物中心和现代商贸城功能。集聚电商园区、产业邻里、供应链管理等物流功能，打造和电商紧密结合的快递综合服务中心。加快园区三期冷链物流中心和四期保税物流中心建设进度，大力发展保税物流、冷链物流、快递物流、零担物流全链条服务，打造冷链物流中心和保税物流中心。加快完善园区周边人货、买卖、承运分流交通网格布局，加密园区运输内部支路网，完善园区物流货运用地、进出体系。到2027年，引进物流企业300家，物流园区内企业营收达50亿元。

5.甬南总部企业集聚发展区。充分发挥象保区服务业企业招引政策优势，不断优化企业服务“软环境”，用好数字化改革手段，实现园区落户服务业企业网格化服务全覆盖。推进颐高科技、航天科创、西电双创园等科技孵化项目建设，依托高端智库科技创新优势和园区现有物业资源，发展现代高端服务业。围绕供应链服务、工业互联网服务等领域，大力招引一批区域型总部企业，持续优化象保区服务业企业税源结构，力争更多税源企业转为实体企业。到2027年，象保区落户总部企业5家，服务业企业总营收突破800亿元。

6.宁波影视文化产业创新发展区。以做优首批省级现代服务业创新发展区和创建国家5A级景区为目标，完善影视拍摄、影视制作、影视教育、影视金融、影视旅游、影视商贸等功能，进一步做大做强影视文化全产业链。强化场景共建，充实影视拍摄实景种类，加大LED数字虚拟摄影棚在影视制作、娱乐服务、沉浸式体验技术等领域应用，推进影视科创中心建设，搭建“象山影视云平台”，加快建设数字影城、未来景区。积极探索举办电影周、电影节、电视剧节、影视作品联展等活动，打造宁波影视文化产业区IP品牌。统筹联动蟹钳港区域，将影视文化产业与美丽乡村有机融合，实现影视、城镇、海洋互动发展。到2027年，全县规上影视文化企业营收突破10亿元，影视文化产业区税收突破8亿元。

7.石浦港滨海旅游核心发展区。打通半边山、中国渔村、沙塘湾滨海游步道，将现代科技与妈祖、如意娘娘等民俗文化故事相结合，打造中国首个滨海场景沉浸式演艺秀——“渔光之城”，构建“人”字型滨海旅游轴线。谋划建设东门岛至渔港古城海景索道，升级东海博物馆保护、研学、旅游等功能，推进渔光大道风景业态改造提升，打造海洋渔文化旅游核心区。以半边山旅游度假区为核心，依托亚运会沙滩排球中心和皇城沙滩，打造集滨海运动、休闲产品、康养疗休为一体的滨海运动康养度假区。开发半招列岛、檀头山岛及周边岛屿，推出海岛野奢露营基地和大众海钓基地，结合《渔光曲》、音乐家聂耳等文化内涵举办集绘画、雕塑、摄影、电影、戏剧于一体的大型渔光艺术节，打造新鲜感、海洋味的海岛户外潮玩体验区。改造兴港路渔人码头至中国水产城区域，发展渔俗体验、赶海体验，打造现代化渔俗渔购休闲渔业区。到2027年，区域旅游接待人数达350万人次，新时代“渔光之城”品牌全面打响。

8.石浦渔港涉渔经贸双创发展区。推进石浦海洋信息产业园和石浦港国际渔业贸易园联动发展，全力打造国际化海洋信息服务及渔港贸易先行区。建设石浦海洋信息产业园项目（一期），谋划建设海洋信息产业园二期，围绕“渔+”“船+”产业链，重点引进以海洋信息服务为主，配套海洋金融、海洋电商、智造服务、科技服务等领域的企业总部项目，打造全市海洋服务业总部经济集聚区。推进公共保税仓建设，全力提升服务能力，发挥口岸开放和宁波唯一海港进境食用水生动物指定口岸优势，发展一般贸易、对台贸易、活鲜进出口等港口进出口贸易，重点发展俄罗斯帝王蟹、北极贝等高端活鲜进出口，探索加大引入台湾、日韩及东南亚等地特色水果、海产品及日用品等，鼓励发展跨境电商，做大做强对外贸易规模。到2027年，进出口贸易额突破25亿元，海洋信息服务贸易额达12亿元。

9.丹石海鲜餐饮集聚发展区。突破县域海鲜餐饮“特而不优、散而不强”局面，新建中心城区海鲜餐饮集聚区和石浦海鲜餐饮集聚区，促进海鲜餐饮集聚发展，打造象山海鲜餐饮品牌、特色菜系。推进城南市场海鲜餐饮集聚区建设，促进“海鲜市场+海鲜餐饮”融合发展，打造商旅一体化的海鲜餐饮夜色广场。推进石浦渔人码头改建，打造富有渔港风情的品质排档集聚区。到2027年，全县餐饮业营业额突破40亿元。

10.鹤浦冷链物流产业发展区。加快完善冷链物流基础设施，推进鹤浦盘基塘区块万吨级码头建设，做强一批远洋捕捞、冷冻冷藏、产品加工、冷链运输、物流配送企业，兼顾农产品物流产业链，打造长三角区域远洋渔业总部和国际水产冷链物流基地，积极创建骨干冷链物流基地。支持电商平台与大型连锁超市和冷链运输企业合作，发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式。到2027年，区域内冷链物流企业营收突破20亿元。

（二）培育50家服务业重点企业

提升企业规模能级，加大品牌培育力度，不断做大全县服务业主体规模。到2027年，培育形成15家左右规模领先、行业引领明显的领军企业，35家左右增长动能强劲、发展潜力较大的骨干企业，形成企业发展梯队。

1.培育15家左右行业引领明显的领军企业。对经济发展贡献高、行业影响大的骨干企业进行专项扶持，支持规模集团化、服务专业化、功能体系化发展，鼓励企业全力争创省服务业“亩均效益”领跑企业、市服务业风云榜企业。鼓励本土企业积极发展总部业态，实施跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组等整合企业资源，打造一批连锁型、平台型现代服务业企业集团。鼓励制造业企业依托专业技术等优势，裂变设立服务于制造业产业链两端的专业化服务企业，提供社会化、专业化服务。引导支持服务业企业发展新技术、新产业、新业态、新模式，促进产业深度跨界融合发展。

2.培育35家左右发展动能强劲的骨干企业。大力推进“雏鹰”“放水养鱼”行动，深入实施现代服务业企业“掘金”计划，聚焦一批增长动能快、发展潜力大、成长空间足的优质企业，加强技术、人才、资金等要素支持，强化资本运营、战略合作，鼓励企业创新服务内容、服务业态和商业模式，提升服务产品质态和内涵。鼓励中小企业深耕细分专业领域，加快提升专业服务能力和功能，塑造核心竞争力，实现经营业态多样化、线上线下一体化发展。

3.构造有影响力的区域特色品牌。鼓励企业参加国家、省、市各类品牌建设活动，围绕品牌创建、品牌开发和品牌运营实施品牌一体化项目，争创服务驰名商标、浙江省服务业名牌、政府质量奖，深度挖掘一批、培育一批国家、省、市三级老字号品牌，扩大区域服务业品牌影响力。以“北纬30度最美海岸线”品牌建设为引领，挖掘县内传统文化旅游资源，培育一批具有区域影响力的文化、体育、影视企业IP品牌；加快实施“名厨、名菜、名店”工程，完善“象山十六碗”标准体系，提升“象山味道”“中国海鲜之都”品牌影响力，打响一批餐饮企业IP品牌。

（三）推进年均百亿级服务业重大项目

坚持招大引强、精准招引，重点围绕海洋经济、美丽经济、民生共富三大领域，瞄准一批投资规模大、辐射带动强、市场前景好的项目进行招商攻坚。建立服务业重大项目精准服务与协调推进机制，优化项目用地、规划、环评等审批手续，实行分级分类、动态管理，加大项目土地资金等要素争取。

1.突破推进一批海洋经济服务业项目。依托象山独特的海洋资源优势，围绕打造千亿级海洋产业集群目标，加快象山港、石浦港口岸开发开放，提升重大基础设施能级，完善物流网络体系，适度超前建设数字基础设施。建成巨鹰路拓宽改造工程、亚帆东路延伸段改建工程等重大交通项目，动建定塘连接线至石浦皇城大道公路、丰树（象山）物联生活创新中心等重大交通物流项目，谋划推进象山东海岸高速公路、象山至宁海高速公路等远期沿海廊道；加快推进机械科学研究总院南方中心、万洋众创城、海洋科技创业园等双创平台建设，谋划推进石浦海洋信息产业园二期、大目湾科创园等双创园区载体。

2.突破推进一批美丽经济服务业项目。聚焦IP、流量、体验升级，围绕“北纬30度最美海岸线”品牌，全方位展现休闲旅游、文创体育、现代商贸等滨海特色场景。大力推进半边山旅游度假区、石浦渔港古城二期、浙广电象山影视基地三期等重点景区建设，推进茅洋国际乡野俱乐部、芸苔农业公园、浙东海上桃源·M湾渔村等乡村旅游项目，积极搭建再生资源产业园、二手车市场、城南市场等专业市场，动建象山影视商业街区、渔人码头海鲜餐饮集聚区、国民村镇银行等配套商业载体，推进人民广场三馆一场、城西文体广场等区域性文体设施建设，谋划推进大目湾海创园、滨海国际营地等海洋运动项目，借势亚运不断完善半边山沙滩排球基地、亚帆中心场馆功能。

3.突破推进一批民生共富服务业项目。以人民群众对美好生活的向往作为出发点，聚焦人的全生命周期公共服务，加强优质公共服务供给。推进县公共卫生管理中心、国瑞康养综合体、大目湾智慧运动健康医疗等重大医养项目建设，谋划推进台胞医疗集团二期和石浦分院、中医集团西周和爵溪分院等区域医疗机构改造提升。加快象山港高级技工学校迁建工程、象山影视学院等建设，谋划推进爵溪初级中学迁建、石浦小学迁建、外国语学校改建等义务教育标准化学校建设。完善城西丹山人家安置小区、金海湾人才公寓、石浦金山路安置区等保障性住房项目，加快推进瑶琳未来社区建设，不断完善以公租房为主体的住房保障体系。

三、保障措施

（一）加强统筹协调。成立工作专班，制定年度工作计划，建立常态化沟通机制，不定期召开服务业发展联席会议，及时研究和协调解决服务业工作推进中的重大问题。分行业、分层级建立并维护重点服务业企业培育、重大项目实施情况清单，强化信息共享和数据分析，建立动态调整、梯队替补机制。严格落实责任单位任务分解和进度反馈机制，督促各行业主管单位制定具体任务清单、落实专人负责。

（二）加强政策支撑。依法合规、用足用好各类财政专项资金、中央预算内投资、政策性金融工具等，积极争取市级服务业发展专项资金，支持企业发展。鼓励金融机构开发适应服务业特点的特色融资产品和服务。研究制定服务业领军企业培育政策，优先推荐服务业领军企业申报国家服务业专项资金。

（三）加强人才引育。坚持以高能级创新平台提升人才粘着性，着力引进一批产业契合度高的高水平院校、科研院所和孵化器。大力实施“半岛英才”“半岛名师”“半岛工匠”等系列行动，开展“凤栖山海·家燕归巢”青年人才招引计划，积极引进培育服务业领军人才、高技能人才，持续打响“青年与海”品牌。用好人才专项风险池和专项基金，健全人才安居、子女教育等保障机制，推进人才服务“一码通办”便利化改革，构建全链条人才创业创新服务体系。

（四）加强评价督促。建立科学高效的服务业考核指标体系，加强企业上规、项目引育等考核力度，对工作推进成效显著的地方和部门给予褒扬激励，对于进度缓慢的予以亮灯督促。健全现代服务业统计体系，运用数字化手段加强服务业指标智能监测、精准分析。加强宣传报道，推广典型经验和先进做法，营造全社会支持参与现代服务业发展的良好氛围。

附件：1.象山县服务业高质量发展主要指标.doc

          2.象山县服务业创新发展区2023年重点工作清单.doc

          3.象山县服务业高质量发展“151工程”2023年重大项目计划.doc